砥礪奮進 開拓創(chuàng)新譜寫甘肅水利改革發(fā)展新篇章

“十二五”以來，甘肅水利工作堅持建設(shè)發(fā)展與改革推進“雙輪驅(qū)動”，緊緊圍繞服務(wù)和保障全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、與全國同步建成小康社會“一個大局”，著力破解水資源總量不足和配置不優(yōu)“兩大難題”，深入推進水權(quán)、水價、水利管理和水利投融資“四項改革”，加快重大水利、民生水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、水資源管理“五大重點任務(wù)”建設(shè)，全省水利事業(yè)取得長足發(fā)展。

一、砥礪奮進，全省水利發(fā)展邁上新臺階

“十二五”期間，甘肅省水利廳將水利放在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的大形勢、大背景下統(tǒng)籌謀劃，全面推進各項工作，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)。全省累計下達水利投資計劃516億元，其中中央投資308億元，分別是“十一五”全省水利總投資201億元的257%，中央水利投資115億元的268%，是規(guī)劃總投資300億元的172%，解決了991萬農(nóng)村人口飲水安全問題，較《甘肅省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的農(nóng)村人口飲水安全規(guī)劃目標650萬人增加341萬人；新增供水能力6.1億m3，較規(guī)劃目標4億m3增加2.1億m3；新增農(nóng)田有效灌溉面積55萬畝(1畝=1/15 hm2，下同)，較規(guī)劃目標50萬畝增加5萬畝；新增高效節(jié)水灌溉面積實現(xiàn)410萬畝的規(guī)劃目標；萬元工業(yè)增加值用水量52 m3，較規(guī)劃目標69 m3減少17 m3；萬元GDP用水量175 m3，較規(guī)劃目標220 m3減少45 m3；重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率達到70%，較規(guī)劃目標60%增加10%；新增水土流失綜合治理面積實現(xiàn)規(guī)劃1萬km2的治理目標；新增農(nóng)村水電裝機容量實現(xiàn)77萬kW的規(guī)劃目標。

重大水利工程建設(shè)加快推進。隴中干旱地區(qū)人民翹首期盼半個多世紀的引洮供水一期工程歷時8年艱苦建設(shè)，于2015年8月正式通水運行，干旱了千年的隴中黃土地得到洮河水滋潤，沿線百萬群眾受益。全面建成靖遠雙永供水、古浪黃花灘等一批水利骨干工程。開工建設(shè)了引洮供水二期、天水城區(qū)供水、引黃濟臨、蘭州水源地、紅山灣水庫、小盤河水庫等一批區(qū)域供水工程和水資源保障工程。2015年全省開工建設(shè)的億元以上水利項目達到16項，總投資規(guī)模達到222億元。

民生水利建設(shè)進展順利。省政府連續(xù)9年將解決農(nóng)村人口飲水安全問題列為為民辦實事的內(nèi)容之一，“十二五”期間累計解決了991萬農(nóng)村人口和185萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題；經(jīng)省人大常委會審議通過了《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》。河西走廊及沿黃高效節(jié)水增效、隴中東南部特色農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；七M，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積410萬畝，興修梯田700萬畝，千萬群眾共享水利發(fā)展成果。

防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。全省各族人民眾志成城、奮力拼搏，全面奪取了2010年舟曲“8·8”特大泥石流災(zāi)害和2012年岷縣“5·10”山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復重建工作的偉大勝利，正在加緊推進2013年岷縣漳縣6.6級地震災(zāi)后水利恢復重建工作。開工建設(shè)了黃河甘肅段防洪工程，加快江河治理、中小河流、山洪溝道治理等項目建設(shè)，建成各類堤防3 265 km，完成131座病險水庫、35座大中型病險水閘除險加固任務(wù)，完成83個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)任務(wù)，抗旱應(yīng)急水源和引調(diào)提水項目加快實施，水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。

水土保持與生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。水利部與甘肅省政府簽訂《共同推進甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)水利工作框架協(xié)議》。修訂頒布《甘肅省水土保持條例》，出臺《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》，全面加強水土資源保護，新增水土流失治理面積1萬km2，新修標準梯田700萬畝。石羊河流域重點治理提前5年實現(xiàn)遠期規(guī)劃目標，青土湖形成了22 km2的季節(jié)性水面，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善；黑河連續(xù)16年完成調(diào)水任務(wù)，東居延海保持水域面積40.5 km2，已連續(xù)11年不干涸；敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃項目全面啟動，月牙泉周邊地下水水位降幅趨緩。

水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)得到加強。全省用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系全面建立。建成國家水資源監(jiān)控能力項目（一期）和黃河水量調(diào)度甘肅子項目，將全省70%以上取水許可水量納入了實時監(jiān)控體系。出臺《甘肅省水資源綜合規(guī)劃》和《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》。武威、慶陽、敦煌節(jié)水型社會建設(shè)試點和加快實施最嚴格水資源管理制度試點全面完成，武威市被評為“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”。

二、搶抓機遇，全省水利改革取得新突破

黨的十八屆三中全會以來，甘肅水利廳搶抓水利部將甘肅確定為全國水利改革、水權(quán)改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點的機遇，積極探索加快推進水利改革，初步形成了以投融資改革添活力、以水權(quán)改革奠基礎(chǔ)、以水價改革增動力、以水管改革促激力和“項目搭臺、改革唱戲”的水利改革新格局，走出了一條具有甘肅特色的水利改革之路，引起了國家的積極關(guān)注。

以投融資改革為先導，打開改革突破口。2014年甘肅省組建成立了集投融資、工程建設(shè)、運營管理、勘測設(shè)計等綜合功能于一體的甘肅省水投公司，迅即承擔了引洮供水二期和天水城區(qū)供水項目法人，與蘭州新區(qū)、天水市和山丹縣等15個縣（區(qū)）開展了水務(wù)一體化合作經(jīng)營，通過直接投資、間接融資、參股合作等方式，助推全省水利建設(shè)。目前，公司已獲農(nóng)發(fā)行甘肅分行等7家金融機構(gòu)綜合授信1 200億元。以水投公司為平臺，全省已運用各類貸款60億元用于水利項目建設(shè)。2015年7月省政府印發(fā)《甘肅省“6363”水利保障行動方案》，要求通過用足用好中央支持政策、創(chuàng)新財政投入方式、廣泛吸引社會資本、鼓勵開展直接融資等方式，加快建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代水利工程體系，進一步提升水利保障能力。2015年10月，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機制加快推進水利工程建設(shè)的實施意見》，通過廣泛吸引社會資本、實行水利項目資本金制度、設(shè)立水利發(fā)展基金、開展直接融資、用好金融支持政策等措施，籌措水利建設(shè)資金，取得了良好的效果。2015年，全省累計下達各類水利投資計劃154億元，其中銀行貸款55億元。

以試點工作為契機，推進水權(quán)改革。2011年12月甘肅被列為全國加快實行最嚴格水資源管理制度試點省份。我們按照國家下達的用水總量、用水效率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率的控制指標，將各項指標逐級分解下達到了市縣，建立了覆蓋省、市、縣三級的控制指標體系，為水權(quán)改革劃定了總量紅線。黑河、石羊河等兩個水權(quán)改革起步較早的內(nèi)陸河流域，已取得顯著成效。武威市把用水總量作為剛性約束，逐級分配到縣（區(qū)）、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、小組。涼州區(qū)、民勤縣壓減農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約生活用水，增加生態(tài)用水，保證工業(yè)用水，將水權(quán)總量逐級分配用水戶，實行計劃使用、節(jié)約歸己、有償轉(zhuǎn)讓。推行水權(quán)年初預(yù)算、年終審計決算制度，通過憑卡供水、臺賬登記、輪次控制等，實現(xiàn)了水權(quán)精細化管理。建立水權(quán)交易中心，鼓勵水權(quán)交易，實現(xiàn)了水資源余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。在用水量控制倒逼機制下，通過綜合施策，石羊河流域下游地表水來水總量持續(xù)增加，地下水水位達到動態(tài)平衡并有所回升，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。2014年8月，甘肅省被列為全國水權(quán)改革試點省份，確定在疏勒河流域的玉門市和瓜州縣開展水資源確權(quán)登記和水權(quán)交易試點，目前正在按照批復的試點方案推進農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源確權(quán)工作。

以倒逼機制和利益引導為手段，推進水價改革。在水價改革上，甘肅省點面結(jié)合，重點抓全國加快水利改革試點確定的水價改革工作，以及涼州、民勤、民樂、高臺、白銀5縣（區(qū)）全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作全省以推行終端水價、超定額累進加價、差別水價為重點，以完善終端計量設(shè)施，建立節(jié)水獎勵和補貼機制等為手段，全面推行農(nóng)業(yè)水價改革，全省農(nóng)業(yè)水價由2012年的0.125元/m3提高到了0.147元/m3，達到平均供水成本0.253元/m3的58%，水費收入達9.4億元。特別是實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的涼州區(qū)等5縣（區(qū)）的水價在原水價基礎(chǔ)上平均提高了50%，達到成本水價，其中高臺、民樂提高了1倍。注重利益引導，在推進高效節(jié)水灌溉中，牢固樹立節(jié)水增收雙重目標，引導群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物，讓群眾少用水、少繳費，讓群眾感受到改革的紅利。

以建立良性運行機制為目標，推進水利管理改革。目前甘肅省已組建基層水利站1 048個，水利工程建設(shè)與管理站94個，水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站80個，縣級抗旱防汛服務(wù)隊87個，組建農(nóng)民用水者協(xié)會4 592個，建管站、質(zhì)安站、抗旱服務(wù)隊覆蓋到縣，基層水利站覆蓋到鄉(xiāng)，為加強工程建設(shè)管理、承接建后管護任務(wù)、實現(xiàn)工程良性運行奠定了基礎(chǔ)。全省落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、人員經(jīng)費4.7億元，極大地緩解了水管單位運行困難的問題。積極穩(wěn)妥推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，18.8萬個小型水利工程已明晰了產(chǎn)權(quán)，占到總數(shù)的98%。2013年9月，武都、白銀、涼州3區(qū)列為水利部小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)，目前3區(qū)已基本完成了小型水利工程的清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證等工作，為建立建管一體化、市場化的建管體制，激活工程運營機制，盤活小型水利設(shè)施資產(chǎn)，以資產(chǎn)為抵押開展直接融資創(chuàng)造了條件。為擴大改革成效，甘肅省將隴南市列為全省小型水利工程管理體制改革試點市，正在開展這方面的工作。同時，創(chuàng)新推進水利工程建設(shè)管理體制改革，出臺了《甘肅省水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導意見》，進一步激活水利建設(shè)市場。

以項目建設(shè)為載體，融合推進各項改革。甘肅在推進改革過程中，既突出每項改革的主題，又注重各項改革的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，綜合施策打好改革組合拳。如在加快水利改革試點中，同步融合推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水價改革、水利工程建設(shè)和管理機制改革3方面內(nèi)容；在5縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，把水價機制與水權(quán)分配、產(chǎn)權(quán)改革、協(xié)會發(fā)展、獎補機制、工程配套相結(jié)合；在3縣（區(qū)）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞建管一體化綜合推進水權(quán)、水價、產(chǎn)權(quán)等改革；在疏勒河流域水權(quán)改革試點中，以水權(quán)分配、水權(quán)交易為核心，同步推進水價改革和參與式灌溉管理改革。在具體工作中，以項目建設(shè)為載體融合推進各項改革。如在高效節(jié)水灌溉發(fā)展中將高效節(jié)水工程建設(shè)與水權(quán)、水價、節(jié)水量、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田節(jié)水措施、農(nóng)村合作組織及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，推行項目申請制和“設(shè)計、施工總承包”模式，將農(nóng)民經(jīng)濟合作組織等作為項目的初始申報者，全程參與項目的申報、設(shè)計、實施、驗收和運行管護。在投融資改革工作中，及時公布水利項目名錄以及水費預(yù)期收益和財政補貼等方面的政策，廣泛吸引社會資本進入。目前已向社會公布了兩批35個PPP水利試點項目。同時在全省16個縣區(qū)24個點，圍繞項目建設(shè)運行管理模式、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)用水總量控制定額管理等10個主題開展示范創(chuàng)建，全面融合推進各項改革。

三、開拓創(chuàng)新，譜寫甘肅水利事業(yè)新篇章

“十三五”時期是甘肅省實現(xiàn)與全國同步建成小康社會的決戰(zhàn)時期，我們將認真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持政府市場兩手發(fā)力、近期遠期科學統(tǒng)籌、開源節(jié)流并重、建設(shè)管理并舉，實施“6363”水利保障行動，著力推進重大水利工程建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田水利體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護體系等六大體系。推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運行。繼續(xù)深入推進水利投融資體制、水權(quán)、水價和水利工程管理體制改革，探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局。爭取到2020年，在建水利工程總規(guī)模達到3 000億元，基本實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全三大目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供水利支持保障。