抓民生工程富民 促水利改革興渝

“十二五”以來(lái)，重慶市科學(xué)管水，依法治水，不斷深化水利改革，大力發(fā)展民生水利，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供了水資源保障，在抵御洪澇旱災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城鄉(xiāng)基本供水需求，提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

工程建設(shè)搶抓機(jī)遇成效顯著?！笆濉逼陂g，全市完成各類水利投資1 010億元，超規(guī)劃投資25%，是“十一五”期間完成投資的2.63倍，年均投入達(dá)200億元，防洪、供水、節(jié)水工程體系進(jìn)一步完善。重點(diǎn)推進(jìn)了四大工程建設(shè)：一是安全水利。治理重點(diǎn)山洪溝15條，全面完成1 721座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高了防洪保安能力。二是資源水利。開縣鯉魚塘、大足區(qū)玉灘2座大型水庫(kù)投入使用，新建18座中型水庫(kù)、5座?。?）型水庫(kù)、18座小（2）型水庫(kù)、11處引提水工程，新增供水能力14.45億m3；大足區(qū)玉灘水庫(kù)樞紐工程獲得中國(guó)建設(shè)工程“魯班獎(jiǎng)”，這是全國(guó)水利工程建設(shè)唯一一個(gè)獲得“魯班獎(jiǎng)”。三是生態(tài)水利。全面開展148條中小河流治理工程建設(shè)，綜合治理河道長(zhǎng)度1 113 km，新增堤防護(hù)岸1 543 km；全面投產(chǎn)40處水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目，9座小水電代燃料工程建成投運(yùn)，增效擴(kuò)容476座電站全面完成，新增農(nóng)村中小水電裝機(jī)145萬(wàn)kW，解決小水電代燃料戶4.03萬(wàn)戶，有效治理水土流失面積8 353 km2，改善了水生態(tài)環(huán)境。四是民生水利。建成農(nóng)村飲水安全供水工程14 588處，解決1 080萬(wàn)人農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題；建成城市供水工程84處，新增供水規(guī)模170萬(wàn)m3/d，新建、延伸供水管道1 500 km，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到95%，提高了保障能力。實(shí)施萬(wàn)州、小江、渝北東等7個(gè)大型灌區(qū)、21個(gè)中型灌區(qū)建設(shè)，新增有效灌溉面積140萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），改善灌溉面積210萬(wàn)畝、高效節(jié)水面積45萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.478，提高了農(nóng)業(yè)抗旱能力。新建80 834口山平塘、3 103口蓄水池、608處小泵站，新建改造渠（管）道2 123 km，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大對(duì)水庫(kù)后期扶持政策的實(shí)施，后期扶持直接補(bǔ)助受益人口達(dá)18.53萬(wàn)人，水庫(kù)農(nóng)村移民人均收入達(dá)8 145元，比2010年增加了2 875元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.6%。水利扶貧工作加快推進(jìn)，分類施策，落實(shí)差異化投入新政策。農(nóng)村飲水工程由424元/人提高到729元/人最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，供水和農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)均由0.54元/kWh下調(diào)到0.336元/kWh；小水電上網(wǎng)電價(jià)由0.26元/kWh提高至0.295～0.33元/kWh；水源保障工程，按總投資80%補(bǔ)助；中小河流治理，按規(guī)劃項(xiàng)目總投資的90%補(bǔ)助；農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，分別按總投資100%、94%補(bǔ)助。

防汛抗旱保障能力顯著提升。一是建立健全全市防汛抗旱責(zé)任體系。建立市—區(qū)（縣）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村社四級(jí)防汛抗旱指揮體系。制定和完善了區(qū)級(jí)防汛抗旱等應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系，著力提高預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。二是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系更加完善。建成水文站點(diǎn)5 535個(gè)，實(shí)現(xiàn)200 km2以上河流全覆蓋，均能實(shí)現(xiàn)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)目標(biāo)；建成148條河流預(yù)警預(yù)報(bào)軟件系統(tǒng)、38個(gè)山洪災(zāi)害縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)、重慶市防汛抗旱指揮系統(tǒng)、嘉陵江洪水推演系統(tǒng)、水利信息綜合地理信息平臺(tái)，為防汛抗旱指揮的科學(xué)性、有效性、及時(shí)性提供有效支撐。三是防汛管理制度不斷完善。出臺(tái)《重慶市防汛抗旱督查實(shí)施細(xì)則（試行）》《重慶市水情預(yù)警發(fā)布實(shí)施辦法（試行）》《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂及管理制度》等10個(gè)規(guī)章制度，促進(jìn)了防汛工作規(guī)范化制度化。四是應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和跨省聯(lián)合防洪調(diào)度能力不斷加強(qiáng)。武警水電部隊(duì)入駐重慶，武警水電十一支隊(duì)被納入重慶市抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍序列，為全市抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系增加一支專業(yè)化應(yīng)急救援生力年。建成防汛搶險(xiǎn)隊(duì)國(guó)家級(jí)3支、市級(jí)1支、區(qū)縣級(jí)38支，搶險(xiǎn)隊(duì)人員達(dá)3 400人。成功開展全市洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)急演練、軍地山洪災(zāi)害防御聯(lián)合應(yīng)急演練、水文應(yīng)急測(cè)報(bào)演練、警地抗旱應(yīng)急演練等近10次，增強(qiáng)了全民防汛意識(shí)和專業(yè)隊(duì)伍防汛搶險(xiǎn)技能。2015年7月，為迎戰(zhàn)渠江、嘉陵江入汛以來(lái)最大洪峰，確保重慶市主要江河不超警戒水位，保障合川區(qū)和主城區(qū)防洪安全，重慶市防指加強(qiáng)了與長(zhǎng)江防總和四川等省市防汛部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，科學(xué)防范，全力做好控制性水利工程跨省多庫(kù)聯(lián)合調(diào)度工作，確保了兩江最大洪水順利通過(guò)重慶市，將災(zāi)害損失降到最低程度，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五是夯實(shí)防汛抗旱管理基礎(chǔ)。編制主城區(qū)防洪規(guī)劃和12條河流、1個(gè)縣洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，完成3條1 000 km2以上河流洪水防御方案編制。全市防汛抗旱物資達(dá)1.62億元。

水利改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。一是建立水利投入長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)了《重慶市水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》，延長(zhǎng)征收年限至2020年，征收范圍擴(kuò)大為從除地方教育附加、教育費(fèi)附加、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金外的其他所有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金中提取3%；地方政府安排的其他資金由一項(xiàng)增加為兩項(xiàng)：即市級(jí)從中央成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還收入中每年定額提取5 300萬(wàn)元和從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項(xiàng)資金中每年定額提取5 000萬(wàn)元；將“有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的區(qū)縣從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金”擴(kuò)大為“有重點(diǎn)防洪和水源工程建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出15%的資金”。加大水利金融支持，2012年與人民銀行重慶市分行、市發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》，與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行簽訂了信用總額達(dá)600億元的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。截至目前，發(fā)放水利貸款余額200億元。廣泛吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)，觀景口重大水利工程納入國(guó)家第一批社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目，2015年已開工建設(shè)；首個(gè)PPP項(xiàng)目（彭水縣鳳升水庫(kù)項(xiàng)目）2015年已全面開工。二是水價(jià)改革縱深推進(jìn)。完成300座水庫(kù)供水原水水價(jià)核定工作；出臺(tái)了《重慶市農(nóng)村集中供水價(jià)格管理指導(dǎo)意見》；開展了潼南縣、忠縣等7個(gè)區(qū)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)；農(nóng)村水電上網(wǎng)價(jià)格從0.26元調(diào)整到0.295～0.305元；水利規(guī)費(fèi)取得新突破，出臺(tái)了水資源費(fèi)調(diào)整的文件,從中央征收的三峽電站水資源費(fèi)中爭(zhēng)取到地方分成部分的83.33%，每年約1.23億元；全市累計(jì)征收水資源費(fèi)8.61億元；砂石資源費(fèi)由1元/t提高到平均6.6元/t，累計(jì)征收約8.3億元；累計(jì)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1.98億元。三是水利工程管理體制改革。開縣、璧山區(qū)2個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣全面完成小型水利工程管理體制改革并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，涪陵、梁平、云陽(yáng)、武隆等4個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣基本完成試點(diǎn)任務(wù)。38個(gè)區(qū)縣基本完成轄區(qū)內(nèi)2個(gè)村農(nóng)村水利資產(chǎn)量化確權(quán)試點(diǎn)。截至目前，全市除渝中區(qū)外的38個(gè)區(qū)縣全面完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)和驗(yàn)收任務(wù)，共設(shè)置機(jī)構(gòu)725個(gè)，定編3 098人，覆蓋全市935個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)937個(gè)；招聘村級(jí)水管員5 632人，招募水利服務(wù)志愿者1 456人，為水利工程管理提供了機(jī)構(gòu)人員保障。

水利管理不斷完善。一是安全監(jiān)管。2011年完成市、區(qū)（縣）水利安全管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施安全專項(xiàng)整治，開展聯(lián)合執(zhí)法，出動(dòng)執(zhí)法人員5 127次，巡航檢查3 419小時(shí)，行政處罰采砂船13艘，水利安全工作連續(xù)5年被評(píng)為全市安全生產(chǎn)考核先進(jìn)單位，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。二是質(zhì)量監(jiān)管。2013年建立完成市、區(qū)（縣）兩級(jí)水利稽察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成覆蓋全市的水利質(zhì)量管理，稽察項(xiàng)目203個(gè)，糾正項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問(wèn)題1 030個(gè)。三是完善水利工程管理。建立起分級(jí)管理制度，中型及?。?）型水庫(kù)由工程所在地水行政主管部門實(shí)施管理，?。?）型水庫(kù)由區(qū)（縣）水行政主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施管理，全市共建水利工程管理單位1 303個(gè)，職工5 675人，璧山區(qū)同心水庫(kù)、萬(wàn)州區(qū)新田水庫(kù)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利工程管理單位，填補(bǔ)了西南地區(qū)空白。四是信息化管理。加快推進(jìn)信息化管理，推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、重點(diǎn)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、水利安全隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施重要水利工程重點(diǎn)部位24小時(shí)在線監(jiān)控，15座大中型水庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全景監(jiān)控，連續(xù)3年全市水利實(shí)現(xiàn)建設(shè)零事故、零死亡的“雙零”目標(biāo)。

最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施步伐加快。一是最嚴(yán)格水資源管理制度全面實(shí)施。市、區(qū)（縣）出臺(tái)《實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，完成“三條紅線”考核控制指標(biāo)分解，完成2014年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核，建立地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)的考核機(jī)制。完成國(guó)家和市級(jí)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，完成856套取水在線計(jì)量設(shè)施和62處萬(wàn)畝以上灌區(qū)取水計(jì)量設(shè)施安裝，嚴(yán)格取水許可管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，2014年用水總量下降至80.4億m3，比2010年86.4億元下降8.6%。二是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著。南川、永川、銅梁全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過(guò)水利部中期驗(yàn)收，銅梁縣榮獲水利部節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)示范稱號(hào)。2014年萬(wàn)元GDP用水量下降至56 m3，比2010年下降48.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量71 m3，比2010年下降45.4%。三是水生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)。永川、梁平、璧山3個(gè)區(qū)（縣）水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案獲市政府審批。已評(píng)選出11處國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、21處市級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。全面取締300多座飲用水水源水庫(kù)肥水養(yǎng)魚、32個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，實(shí)施近200處水源地水資源涵養(yǎng)及水生態(tài)修復(fù)工程，水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)。建成市—區(qū)（縣）—鄉(xiāng)3級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)142個(gè)全國(guó)重要水功能區(qū)實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，2014年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96%，超過(guò)目標(biāo)值11個(gè)百分點(diǎn)。

依法治水初顯成效。一是健全水法規(guī)體系。全面完成《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《重慶市水資源管理?xiàng)l例》《重慶市河道管理?xiàng)l例》修訂工作，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)供水條例制定，并將水利工程管理?xiàng)l例、水文條例、農(nóng)村小水電管理?xiàng)l例納入立法規(guī)劃。二是制定標(biāo)準(zhǔn)政策。編制并印發(fā)了《重慶市水利建筑工程概算定額》《重慶市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理程序及方法》《重慶市水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》《重慶市水土保持工程監(jiān)理技術(shù)手冊(cè)》等行業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件近20項(xiàng)。三是簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)、下放市級(jí)水行政項(xiàng)目，市級(jí)水行政審批項(xiàng)目保留12項(xiàng)，其中行政許可10項(xiàng)，非許可類審批2項(xiàng)，減少比例達(dá)55%以上。四是規(guī)范清理行政權(quán)力。經(jīng)過(guò)市政府法制辦、市政府辦公廳組織的多輪清理，上報(bào)市政府的權(quán)力清單由143項(xiàng)減少為52項(xiàng)，其中行政處罰39項(xiàng)，行政征收2項(xiàng)，行政強(qiáng)制3項(xiàng)，其他權(quán)力8項(xiàng)，減少比例達(dá)58%。五是加大水行政執(zhí)法力度?！笆濉逼陂g共受理191件水事違法案件，上交市財(cái)政罰沒(méi)款337萬(wàn)元，有效維護(hù)了良好水事秩序。

“十三五”時(shí)期，重慶將按照中央新時(shí)期水利工作方針，深入貫徹黨的十八屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化部市合作，突出水利扶貧，抓好民生水利和改革發(fā)展兩大任務(wù)。加快建設(shè)重點(diǎn)水源、飲水安全、防洪減災(zāi)、農(nóng)田灌溉、水生態(tài)、管理能力等六大工程，基本解決工程性缺水、城鎮(zhèn)防洪保安、農(nóng)村飲水安全、山平塘整治、農(nóng)村水電改造、水管理薄弱等六大問(wèn)題，持續(xù)提升渠系配套節(jié)水、山洪災(zāi)害防御、河庫(kù)生態(tài)治理水平，基本建成水資源配置和高效利用、防洪抗旱減災(zāi)、水資源保護(hù)和河庫(kù)健康等四大體系，為“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供水利支撐和保障。