搶抓機(jī)遇 開拓創(chuàng)新為福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供強(qiáng)力水利支撐

福建省水利廳廳長 尤猛軍

“十二五”是福建水利投入最多、建設(shè)規(guī)模最大、惠及面最廣、成效最為明顯的時(shí)期。5年來，福建省把水利作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要領(lǐng)域，作為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要保障，采取強(qiáng)有力措施，加快水利改革發(fā)展，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建提供了強(qiáng)有力的水利支撐。全省涌現(xiàn)出一批在全國叫得響的先進(jìn)典型。

一、搶抓機(jī)遇，以更高站位引領(lǐng)水利改革發(fā)展

圍繞福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展目標(biāo)，提升站位，融入大局，主動(dòng)作為，從更高層面上審視、引領(lǐng)水利改革發(fā)展。

順應(yīng)發(fā)展形勢。緊緊抓住2011年中央1號(hào)文件和2013年中央支持福建進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)省委、省政府出臺(tái)了加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，制定了水利三年行動(dòng)計(jì)劃等綱領(lǐng)性文件，提出了提前2年完成10年2 000億元水利投資目標(biāo)，全力打造放心水、平安水、高效水、生態(tài)水。

聚焦全省戰(zhàn)略。立足福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展需求，編制實(shí)施《福建大水網(wǎng)規(guī)劃》，著力構(gòu)建“分區(qū)配置、三水并舉、南北相接、縱橫互濟(jì)”大水網(wǎng)；按照生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)總體部署，推動(dòng)省政府出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見》，開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，用生態(tài)的理念、系統(tǒng)的方法治理水系，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供供水安全、生態(tài)安全保障。

找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省政府與水利部簽訂了《共同推進(jìn)海西水利發(fā)展與改革合作備忘錄》和《共同加快推進(jìn)福建水利改革發(fā)展備忘錄》，聯(lián)合印發(fā)了《水利支撐保障福建加快發(fā)展工作方案》；省委、省政府先后成立了由省委書記、省長任組長的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長為主任的水資源管理委員會(huì)，以省委常委和分管副省長為組長的重大水利項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組；建立水利工作目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，每年進(jìn)行考核；省水利廳與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合開展重大水利項(xiàng)目、萬里安全生態(tài)水系、重要流域保護(hù)管理、水土流失治理等工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的大水利格局。

二、加大投入，以更高強(qiáng)度掀起水利建設(shè)高潮

突出項(xiàng)目帶動(dòng)，拓寬融資渠道，加快水庫、引調(diào)水、防洪防潮、流域綜合治理等工程建設(shè)，著力構(gòu)建可靠的水利工程支撐體系。

千方百計(jì)籌措水利資金。積極爭取中央專項(xiàng)資金，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政投入，落實(shí)土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，建立了重大水利項(xiàng)目建設(shè)基金，出臺(tái)了水利建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)貼息和前期補(bǔ)助政策，成立了省水投集團(tuán)和4個(gè)市級(jí)、16個(gè)縣級(jí)水利投融資平臺(tái)，采取PPP、BOT、TOT等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利。“十二五”全省累計(jì)完成水利投資1 153億元，是“十一五”282億元的4倍，其中省級(jí)財(cái)政投入128.22億元，年平均增幅8%。

全力以赴加快重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)水庫、引調(diào)水、防洪防潮、流域綜合治理等4類447個(gè)重大水利項(xiàng)目建設(shè)，其中續(xù)建項(xiàng)目24個(gè)、新開工326個(gè)、完工或主體完工226個(gè)。陸續(xù)建成了仙游金鐘水利樞紐及引水配套、廈門蓮花、九龍江北溪引水左干渠改造（二期）等一批蓄引調(diào)水工程，新增供水能力9.07億m3；持續(xù)推進(jìn)“五江一溪”、其他重要獨(dú)流入海河流防洪治理，建成江堤410 km；加快推進(jìn)中小河流治理、全國中小河流治理重點(diǎn)縣綜合治理工程，建成堤防986 km；新開工長泰枋洋、金門供水以及明溪黃沙坑等11座中型水庫；推進(jìn)平潭防洪防潮、一閘三線、泉州白瀨和寧德上白石水利樞紐、羅源霍口水庫以及19座中型水庫等一大批項(xiàng)目前期，水利支撐發(fā)展的能力明顯提高。

盡心竭力辦好水利惠民實(shí)事。投資63.5億元，建成城鄉(xiāng)供水工程12 024處，解決了1 255.18萬農(nóng)村居民飲水安全問題；投資47.2億元，除險(xiǎn)加固水庫1 984座，強(qiáng)化加固海堤234 km；投資18億元，完成277座小水電站的增資擴(kuò)容改造；投資34.72億元，推進(jìn)6批67個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)并完成30個(gè)，完成了15個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、17個(gè)初級(jí)水利化縣和3個(gè)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范縣建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積384.7萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），恢復(fù)灌溉面積33.2萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.533，水利服務(wù)民生的作用更加凸顯。

三、與時(shí)俱進(jìn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

全面貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)期水利工作方針，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)方面，全力打造水生態(tài)文明。

持之以恒治理水土流失。堅(jiān)持治理與致富、治理與美化、治理與持續(xù)、治理與預(yù)防相結(jié)合，通過領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶、部門對(duì)口負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)22個(gè)重點(diǎn)縣100個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理，并在全國率先開展水土保持生態(tài)村建設(shè)?！笆濉保±塾?jì)治理水土流失面積1 201萬畝，長汀、德化、永春、尤溪、武夷山、光澤等6個(gè)縣（市）成為水利部命名的“國家水土保持生態(tài)文明縣（工程）”。

堅(jiān)持不懈強(qiáng)化水資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完成了全省水功能區(qū)劃修編、重要水功能區(qū)納污能力核定，建立了省市縣三級(jí)取用水總量控制指標(biāo)體系，開展“三條紅線”考核工作。加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理，著手建立“一條岸線”“三條藍(lán)線”“河長制”“規(guī)劃水資源論證”等制度，逐步形成了河長牽頭、部門協(xié)作、分級(jí)管理的流域保護(hù)管理工作格局。“十二五”時(shí)期在全國率先建成全省水資源管理系統(tǒng)，完成49座水庫水源地水資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)85家，開展莆田、南平、長汀全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。

不斷探索推進(jìn)水系治理。啟動(dòng)實(shí)施萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，通過生物、農(nóng)藝、工程等綜合措施，來改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘、修復(fù)河岸。在治理思路上，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從單純的工程措施向工程措施與生態(tài)措施結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)治理向整體修復(fù)系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從資金的分散安排向整合使用集中發(fā)力轉(zhuǎn)變。在治理目標(biāo)上，做到“八個(gè)有”：有自然彎曲的河岸，有深潭淺灘和泛洪漫灘，有天然砂石、水草，有常年流水，有豐富的水生動(dòng)植物，有安全生態(tài)的防洪設(shè)施，有野趣、鄉(xiāng)愁，有劃定岸線藍(lán)線、落實(shí)河長制。在落實(shí)辦法上，建立建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)助等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“一河一策”明確治理內(nèi)容，列出項(xiàng)目清單；按照量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收指標(biāo)。2015年起，按照“一年搞好試點(diǎn)，兩年逐步鋪開，三年初見成效，五年基本完成”目標(biāo)啟動(dòng)實(shí)施，力爭用3～5年時(shí)間建成安全生態(tài)水系5 000 km以上。

四、開拓創(chuàng)新，以更高效率提升水利建管水平

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為主線，以依法治水為保障，積極爭取政策支持、機(jī)制創(chuàng)新、法規(guī)配套，不斷提升水利建設(shè)與管理水平。

制定了一系列配套法規(guī)規(guī)章。頒布實(shí)施了《福建省水土保持條例》《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》《福建省節(jié)約用水管理辦法》等5部水法規(guī)規(guī)章；另有2部法規(guī)報(bào)請(qǐng)省人大審議。同時(shí)，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂等水事違法行為，維護(hù)良好水事秩序。

出臺(tái)了一系列支持優(yōu)惠政策。僅2012年，省級(jí)就出臺(tái)了相關(guān)配套政策措施35件，內(nèi)容涉及水利投資、建設(shè)、管理等各個(gè)方面。如 《關(guān)于加快推進(jìn)重大水利項(xiàng)目建設(shè)十項(xiàng)措施》，從簡化審批手續(xù)、優(yōu)化設(shè)計(jì)流程、強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任、加大金融支持力度、發(fā)揮水利投融資平臺(tái)作用、鼓勵(lì)社會(huì)投入等10個(gè)方面給予特殊政策支持，舉措實(shí)、力度大，得到陳雷部長的好評(píng)，在推進(jìn)福建水利改革發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。

開展了一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革。在水利建設(shè)管理上，推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，開展市場主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)。在基層水利服務(wù)體系上，成立了941個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，人員編制2 476個(gè)。在農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)上，省政府辦公廳出臺(tái)了《福建省小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》，開展了11個(gè)全國全省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣建設(shè)，完成了3個(gè)全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。其他各項(xiàng)改革也有序推進(jìn)。

建立了一系列水利工作機(jī)制。深化常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，建立區(qū)域工作責(zé)任制，以市縣為單位，組建5個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)組和58個(gè)縣級(jí)工作推進(jìn)組，打破職責(zé)分工和職能界線，分區(qū)包片，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)重大水利工作的督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)和落實(shí)，取得事半功倍的效果。通過市場化運(yùn)作，推進(jìn)水土流失治理、水葫蘆保潔、小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)、河道管養(yǎng)等工作。

五、精準(zhǔn)防御，以更高要求做好防汛保安工作

全面落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”工作機(jī)制，堅(jiān)持防汛抗旱齊抓、防災(zāi)抗災(zāi)并重、工程措施與非工程措施并舉，不斷提高精準(zhǔn)預(yù)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)處置水平。

全力夯實(shí)防災(zāi)基礎(chǔ)。在全面加快防洪排澇擋潮工程建設(shè)的同時(shí)，修復(fù)了2.79萬處水利水毀工程，完成了74個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，建立了連接部省市縣鄉(xiāng)五級(jí)和省市縣氣象、防汛、水文等部門的信息網(wǎng)絡(luò)，在全國率先建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮決策預(yù)警平臺(tái)；同時(shí)，升級(jí)改造福建省防汛抗旱指揮系統(tǒng)，組織編制重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，加快實(shí)施18條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，防災(zāi)減災(zāi)保障能力不斷提高。

全力強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立了預(yù)測—預(yù)報(bào)、預(yù)警—響應(yīng)、會(huì)商—部署、指揮—救援應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，局地強(qiáng)降雨每1～2小時(shí)發(fā)1次預(yù)警，雨強(qiáng)超過50 mm/h的提前2小時(shí)預(yù)警，局地出現(xiàn)1小時(shí)雨量超過50 mm的，立即預(yù)測后續(xù)降雨，局部短歷時(shí)強(qiáng)降雨預(yù)測預(yù)報(bào)精度明顯提高；堅(jiān)持提前點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，提前預(yù)置救援兵力，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，防災(zāi)減災(zāi)指揮水平明顯提升。建立了以短信通知為平臺(tái)、村級(jí)預(yù)案為核心、鑼長制為重點(diǎn)的群防機(jī)制，制定了15 000多個(gè)村級(jí)應(yīng)急預(yù)案，自然村共配備了1 415個(gè)氣象信息服務(wù)站、2 689個(gè)預(yù)警信息電子顯示屏、68 000面銅鑼、15 560個(gè)大喇叭，群眾自我防范意識(shí)與水平明顯增強(qiáng)。

全力抗擊水旱災(zāi)害。成功抵御了46場災(zāi)害性暴雨、37個(gè)臺(tái)風(fēng)、425站（次）的超警戒洪水和多地的局部干旱，累計(jì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾442.92萬人次，有力保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是2012年成功抵御9場災(zāi)害性暴雨和7個(gè)臺(tái)風(fēng)襲擊，全年實(shí)現(xiàn)“零傷亡”；2013—2015年防抗正面登陸臺(tái)風(fēng)“蘇力”“菲特”“麥德姆”“杜鵑”實(shí)現(xiàn)“零傷亡”，因?yàn)?zāi)損失降至最低程度。

“十三五”期間，福建省將堅(jiān)持興利除害兩手發(fā)力、防洪供水生態(tài)三位一體，突出生態(tài)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、精準(zhǔn)防御、隊(duì)伍保障，全力推動(dòng)水利改革發(fā)展，力爭完成水利投資1 800億元，約比“十二五”規(guī)劃917億元翻一番。到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。