改革發(fā)展贏佳績 開拓進(jìn)取謀新篇

“十二五”時期，在自治區(qū)黨委、政府和水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)加快水利改革發(fā)展決策部署，積極踐行以保障和改善民生為目標(biāo)、以“管好資源權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為核心的治水思路，內(nèi)蒙古自治區(qū)全社會累計投入水利建設(shè)資金超過600億元，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，水利改革發(fā)展取得顯著成效。

一、“十二五”時期主要工作成效

服務(wù)全面建成小康社會成效顯著。一是重點水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。列入國家規(guī)劃的12項節(jié)水供水重大水利工程2項續(xù)建、5項開工、5項加快推進(jìn)前期工作。紅花爾基、德日蘇寶冷、黃河近期防洪工程、海勃灣水利樞紐等重點工程相繼建成并發(fā)揮效益，扎敦水利樞紐開工建設(shè)，小型病險水庫除險加固任務(wù)全面完成。二是農(nóng)村牧區(qū)飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。五年累計投入飲水安全建設(shè)資金47.71億元，解決了501.7萬農(nóng)牧民和34.8萬學(xué)校師生的飲水不安全問題，其中2014、2015兩年共解決159.5萬農(nóng)牧民和9.64萬學(xué)校師生的飲水不安全問題，全面完成了“十二五”飲水安全規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全全覆蓋任務(wù)，同時解決了規(guī)劃外翁牛特旗貧困山區(qū)、沙化區(qū)10.3萬人的飲水不安全問題。三是農(nóng)田草牧場水利建設(shè)全面提速。全面完成國家“節(jié)水增糧行動”安排的800萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）節(jié)水灌溉面積建設(shè)任務(wù)。五年來全自治區(qū)累計新增有效灌溉面積350萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1 530萬畝?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。四是防汛抗旱減災(zāi)成效顯著。有效應(yīng)對了歷年黃河凌汛，成功抵御了2012年黃河內(nèi)蒙古段1981年以來最大洪水，2013年嫩江流域超50年一遇洪水、額爾古納水系重要支流超100年一遇洪水和2014年中西部地區(qū)嚴(yán)重的春夏連旱。五是最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實。出臺了《自治區(qū)關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，全面建立起覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣三級行政區(qū)域的“三條紅線”指標(biāo)體系，并將“三條紅線”控制指標(biāo)列入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核體系。六是水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。重點湖泊水生態(tài)治理成效顯著，呼倫湖水生態(tài)綜合治理“引河濟(jì)湖”二期工程、新開河疏通工程建成，烏梁素海補(bǔ)水工程加快實施。五年來全自治區(qū)累計治理水土流失面積3 450萬畝。七是水利信息化建設(shè)步伐加快。初步建立起水利信息化支撐平臺。

全面深化改革成效顯著。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利改革取得豐碩成果，自治區(qū)確定水利廳牽頭的3項改革任務(wù)取得突破性進(jìn)展。在完善水資源管理制度方面，出臺了《自治區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定》，印發(fā)了《自治區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》《自治區(qū)城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采區(qū)和重要水源地雙控方案》，編制完成了《自治區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》。在小型水利工程管理體制改革方面，出臺了改革實施方案，12個盟市均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，12個盟市、78個旗縣制定了改革實施方案，14個全國、自治區(qū)改革示范縣基本完成改革任務(wù)。阿榮旗、扎魯特旗、烏拉特前旗被列為國家農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)試點，改革實施方案獲得批復(fù)。在推進(jìn)水資源資本化改革方面，自治區(qū)被水利部確定為全國水權(quán)試點7個省（自治區(qū)）之一，《自治區(qū)水權(quán)試點方案》獲得批復(fù)，組建了國內(nèi)首家水權(quán)交易平臺。出臺了《自治區(qū)盟市間黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點實施意見（試行）》《自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置辦法》，啟動了黃河干流跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步健全，《自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細(xì)則》出臺，自治區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資擔(dān)保公司成立，內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團(tuán)水利建設(shè)融資平臺作用充分發(fā)揮。

全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨成效顯著。一是依法治水管水進(jìn)程深入推進(jìn)。水利立法工作全面加強(qiáng)，《自治區(qū)節(jié)約用水條例》《自治區(qū)水土保持條例》《自治區(qū)地下水管理辦法》《自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》等重點水法規(guī)規(guī)章相繼出臺。水利依法行政全面加強(qiáng)，簡政放權(quán)進(jìn)一步加快，水利廳負(fù)責(zé)實施的行政審批事項減至19項，建立了水利權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。水利綜合執(zhí)法全面加強(qiáng)，對非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等涉水違法行為打擊力度加大，水事糾紛排查化解調(diào)處進(jìn)一步強(qiáng)化。二是黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)。堅持黨建工作與水利業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實強(qiáng)化“一把手”第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，從嚴(yán)干部教育監(jiān)督管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實，水利廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)成效顯著，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不斷加大。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育深入開展，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化機(jī)制不斷健全。

二、“十三五”水利工作總體思路及主要目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于水利改革發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，著力加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，著力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，著力推進(jìn)依法治水管水，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，為全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供堅實水利支撐和保障。

“十三五”期間圍繞保障自治區(qū)“五大基地”“兩個屏障”“一個橋頭堡”建設(shè)，結(jié)合《自治區(qū)2013—2017年重點水生態(tài)治理與水安全保障工程規(guī)劃》，認(rèn)真編制并實施《自治區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，著力打造七大工程體系，全力推進(jìn)22項重大水利項目，加快建設(shè)以大型水利工程為骨干、“毛細(xì)血管”相配套的水支撐體系，全面提升水安全保障能力，力爭“十三五”全社會水利投入達(dá)到1 500億元。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力完善水利發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新水資源管理制度，進(jìn)一步健全和完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理的制度體系，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。創(chuàng)新水利投融資體制，進(jìn)一步建立和鞏固以公共財政為主渠道的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，推廣政府和社會資本合作模式，帶動更多社會資本參與水利建設(shè)。創(chuàng)新水利建設(shè)管理體制機(jī)制，健全水利建設(shè)市場主體信用體系，全面形成水利工程良性運行與管護(hù)機(jī)制，全面完成小型水利工程管理體制改革。創(chuàng)新水權(quán)制度，搞好用水權(quán)初始分配，健全水權(quán)交易制度，培育和發(fā)展水權(quán)交易市場。推進(jìn)黃河跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，完成一期和二期試點建設(shè)。創(chuàng)新水價形成機(jī)制，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、兼顧效率和公平、體現(xiàn)生態(tài)價值的水價形成機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革；嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定》，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得具有較大實用價值的研究成果；加大技術(shù)引進(jìn)和推廣力度，著力推進(jìn)成果快速轉(zhuǎn)化。堅持以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，大力推進(jìn)水利信息資源共享，進(jìn)一步優(yōu)化水文站網(wǎng)布局。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。圍繞完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升水利支撐保障能力，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，積極謀劃實施具有全局性、戰(zhàn)略性的重大水利項目，充分發(fā)揮水利對直接拉動經(jīng)濟(jì)增長、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。全面推進(jìn)“十三五”防洪減災(zāi)工程、水資源配置與城鄉(xiāng)供水保障工程、農(nóng)村牧區(qū)水利工程、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程和行業(yè)能力建設(shè)工程。著力推進(jìn)12項節(jié)水供水重大水利工程，已開工建設(shè)的確保按期竣工；尚未開工建設(shè)的加快前期工作進(jìn)度，做到成熟一個開工一個。鞏固小型病險水庫除險加固成果，全面完成規(guī)劃內(nèi)新增大中型病險水庫和病險水閘除險加固。推進(jìn)引嫩濟(jì)霍（錫）工程等引調(diào)水工程前期工作。

三是堅持綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理“四項制度”，著力加強(qiáng)“三條紅線”落實情況監(jiān)督考核。到2020年，全自治區(qū)用水總量控制在211億m3，萬元GDP用水量控制在92 m3，單位GDP用水量較2015年下降25%。萬元工業(yè)增加值用水量控制在22 m3，較2015年下降20%。堅持以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，加大雨洪資源以及再生水利用力度。認(rèn)真執(zhí)行節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推行合同節(jié)水管理。推進(jìn)自治區(qū)地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建成2 000眼地下水監(jiān)測井，加快33個地下水超采區(qū)綜合治理。系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系。積極開展生態(tài)脆弱地區(qū)和重點河湖水生態(tài)修復(fù)，加快呼倫湖、烏梁素海水生態(tài)治理。抓好重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，新增水土流失綜合治理面積3 250萬畝。大力實施水污染防治行動計劃，全面落實重要江河湖泊水功能區(qū)劃，強(qiáng)化河湖生態(tài)用途管制，加大城市飲用水水源地、江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)水功能區(qū)、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測評價，到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%，監(jiān)測率達(dá)到100%。

四是堅持開放發(fā)展理念，著力提高社會對水利的認(rèn)知度。全面推進(jìn)水利公開公平公正執(zhí)法，努力樹立水利行業(yè)形象，弘揚(yáng)水利行業(yè)精神，提升水利工作的社會認(rèn)知度和影響力。圍繞加快建設(shè)法治政府新要求，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合。加大水政權(quán)力運行公開力度，進(jìn)一步完善水利權(quán)力清單、責(zé)任清單，向社會公布，接受社會監(jiān)督。大力實施水行政權(quán)力事項全程網(wǎng)上公開透明運行，積極推行在線行政審批，對權(quán)力運行的全過程進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等依法決策的程序機(jī)制，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大水行政執(zhí)法力度，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，切實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，著力維護(hù)水利法律法規(guī)的權(quán)威，著力樹立水利部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象。加大水利新聞宣傳力度，積極反映社情民意，引導(dǎo)社會輿論，傳播水利好聲音，弘揚(yáng)水利正能量。

五是堅持共享發(fā)展理念，著力推進(jìn)民生水利新發(fā)展。圍繞實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，著力推進(jìn)“十三五”飲水安全鞏固提升，提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷完善防汛抗旱減災(zāi)體系。全面推進(jìn)大江大河主要支流及內(nèi)陸河治理工程，加快城市防洪排澇工程、抗旱引提調(diào)水工程、山洪溝治理以及蓄滯洪區(qū)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)黃河、遼河、嫩江干流堤防基本達(dá)標(biāo)，大江大河主要支流規(guī)劃內(nèi)重要段落堤防基本達(dá)標(biāo)，規(guī)劃內(nèi)山洪溝治理基本完成。加快尼爾基、綽勒等新建灌區(qū)建設(shè)，全面完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，深入開展冬春農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)，加快推進(jìn)中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和牧區(qū)水利建設(shè)。大力發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。實現(xiàn)到2020年，全自治區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到5 000萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。