強化水治理 保障水安全建設(shè)國際一流和諧宜居之都

“十二五”時期，北京市水務(wù)工作認真貫徹落實2011年中央1號文件和北京市委9號文件精神，牢牢遵循習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，多措并舉，推動北京水務(wù)建設(shè)再上新臺階?！笆濉睍r期，市委、市政府連續(xù)出臺了10余個加快水務(wù)發(fā)展的政策文件，水務(wù)總投資超過1 000億元，比“十一五”時期翻了一番。通過5年的發(fā)展，北京市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅度提升，支撐首都水務(wù)可持續(xù)發(fā)展的“硬”骨架已初步搭建；水務(wù)管理改革順利推進，保障首都水務(wù)安全運行的“軟”脈絡(luò)初步暢通。

一、貫徹治水新思路，水務(wù)改革發(fā)展理念實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

貫徹落實中央新時期水利工作方針，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”發(fā)展理念，立足北京基本市情水情、首都發(fā)展階段性特征和京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，提出新時期首都治水管水要實現(xiàn)“六個根本性轉(zhuǎn)變”：由強調(diào)水務(wù)服務(wù)保障功能向突出水務(wù)引導(dǎo)約束功能轉(zhuǎn)變，由強調(diào)水資源開源節(jié)流并重向全面落實“節(jié)水優(yōu)先”理念轉(zhuǎn)變，由強調(diào)工程治理向注重系統(tǒng)治理和水源涵養(yǎng)保護轉(zhuǎn)變，由重視城市供排水管理向城鄉(xiāng)供排水統(tǒng)籌兼管并重轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向規(guī)范化、精細化和智能化管理轉(zhuǎn)變，由水安全區(qū)域化管理向流域化管理轉(zhuǎn)變。

二、踐行節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，節(jié)水水平不斷提升

全面推進首都節(jié)水型社會建設(shè)，年均實現(xiàn)節(jié)水1億多m3。發(fā)布了《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，大力實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，“十二五”期間發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積80萬畝（1畝=1/15 hm2），2014年灌溉水有效利用系數(shù)達到0.705，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。開展節(jié)水型單位建設(shè)和試點示范，2015年萬元GDP水耗比“十一五”末約下降20%，萬元工業(yè)增加值用水量下降24%。發(fā)布了《關(guān)于進一步加強雨洪水利用的意見》和《雨水控制與利用工程設(shè)計規(guī)范》，強制推行雨水控制和資源化利用，年雨洪水調(diào)蓄能力達到3 800多萬m3。加大再生水利用力度以替代新水資源，2015年利用再生水9.5億m3。

三、建成南水北調(diào)市內(nèi)主體配套工程并順利供水，實現(xiàn)首都本地水與外調(diào)水“雙水源”保障

2014年12月27日，南水北調(diào)中線工程正式向北京供水。按照北京市“調(diào)得進、用得上，確保安全”的要求，制定了“喝、存、補”利用原則，爭取多調(diào)江水，最大限度地利用江水，江水已成為北京市重要水源之一，努力把好水用在“刀刃上”，精細、合理配置調(diào)度全市水資源。截至2015年12月11日，實際利用江水8.32億m3，占全市總供水量的22%。

中心城區(qū)基本建成郭公莊水廠、第十水廠，完成第三水廠、第八水廠、田村山水廠等改擴建工程，新增供水能力122萬m3/d，總供水能力達到422萬m3/d；郊區(qū)完成順義城南水廠、未來科技城水廠等6座水廠，新增供水能力31萬m3/d，開工建設(shè)通州、良鄉(xiāng)、黃村等南水北調(diào)配套水廠，建成后基本實現(xiàn)“每個新城一座骨干供水廠”格局。

新建和改造城市供水管網(wǎng)，實施自備井水質(zhì)改善工程，供水水質(zhì)滿足國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準并定期向社會公示。制定了南水北調(diào)水進京飲水安全保障工作方案，搭建了水質(zhì)監(jiān)測平臺，在丹江口水庫建立了自來水試驗水廠，研究確定相關(guān)制水工藝，確保調(diào)得進、用得好。

四、加強水污染環(huán)境治理，實施河湖水生態(tài)修復(fù)，塑造城市景觀“水務(wù)名片”

頒布實施《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準》（DB/890—2012），在全國率先將污水處理廠主要出水指標(biāo)提升到地表水Ⅳ類標(biāo)準。出臺了《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013—2015年）》，預(yù)計到“十二五”末，全市可新增污水處理能力228萬m3/d，比“十一五”末增加50%。

中心城區(qū)對南護城河、永定河引水渠等主要河道實施清淤和環(huán)境整治，對“六海”、動物園湖等重點水域?qū)嵤┧|(zhì)改善工程，開工建設(shè)清河、涼水河水環(huán)境綜合治理工程，實施排污口截污治理，打造“水清、岸綠、安全、宜人”的水環(huán)境。郊區(qū)結(jié)合萬畝濱河森林公園建設(shè)對新城河道實施綜合治理。

建成園博湖、曉月湖、蓮石湖等“五湖一線一濕地”工程，生態(tài)修復(fù)河長18.4 km，新增水面385 hm2，成為北京市第一個“溪流、湖泊、濕地相通相連”的大型河道公園。

五、全面推進水資源保護工作，水源安全得到有效保障

以水土保持為基礎(chǔ)，深入推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以服務(wù)首都生態(tài)文明為主線，以源頭保水為重點，政策集成和項目整合，建設(shè)生態(tài)清潔小流域135條，治理水土流失面積1 730 km2。截至2015年年底，全市建成生態(tài)清潔小流域316條，生態(tài)清潔小流域達標(biāo)率51%。

以農(nóng)村環(huán)境整治為基礎(chǔ)，加強地表水水源地保護。完成官廳水庫塌岸治理工程和密云水庫庫濱帶建設(shè)工程；對水庫上游白河、黑河、天河、懷沙河、懷九河、安達木河等河道實施了生態(tài)治理；以密云、懷柔上游水源地為重點，加大村鎮(zhèn)治污力度。密云水庫水質(zhì)維持Ⅱ類，永定河三家店水質(zhì)達到Ⅲ類。

以污染源控制與阻斷為基礎(chǔ)，加強地下水管理與保護。發(fā)布《地下水保護與污染防控行動方案》，治理生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)點面源污染和非正規(guī)垃圾填埋場，控制污染源頭，通過封填廢棄機井、截污導(dǎo)污等措施切斷污染傳輸途徑。2014年年底已封填廢棄機井1 600余眼，治理非正規(guī)垃圾填埋場77處，規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場113處。

六、以中小河道治理、城市積水點改造為突破點，提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力

在中小河道治理方面，形成3年4個階段工作方案，實施170余條段、1 460 km防洪能力薄弱的中小河道治理；實施辛堡閘、榆林莊閘、右安門橡膠壩等閘壩改建工程，提高河道防洪排澇能力。

在雨洪滯蓄工程方面，出臺雨洪控制與利用工作行動方案，推進實施南海子、宋莊等蓄滯洪區(qū)建設(shè)。中心城按照“西蓄東排、南北分洪”的調(diào)度原則，實施西郊雨洪調(diào)蓄工程建設(shè)，增加中心城區(qū)雨洪調(diào)蓄能力700萬m3。推進實施了中心城區(qū)84座下凹式立交橋區(qū)積水點綜合治理，通過提升雨水抽升能力、建設(shè)連接河道的排水管網(wǎng)及雨水調(diào)蓄池等方式，提高了雨水排除能力。

加強病險水庫除險加固，對黃松峪、大水峪、西峪等22座中小型水庫進行了安全鑒定，完成黃松峪、德勝口、響水峪等14座中小型水庫除險加固，確保了水庫安全。完善了防汛體制機制，推進實施城區(qū)防汛網(wǎng)格化和郊區(qū)防汛流域化管理，實現(xiàn)了指揮體系全覆蓋。

七、水務(wù)管理體制機制改革進一步深化，一些方面取得創(chuàng)新進展

按照創(chuàng)機制、?；?、多層次、可持續(xù)、重績效、促均等的原則，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，為加強水務(wù)社會化管理、推動政府購買公共服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。政府實行嚴格的特許經(jīng)營政策，完善服務(wù)價格，按照購買公共服務(wù)模式，保障排水、再生水利用設(shè)施的運營成本及企業(yè)合理收益。

著力把“量水發(fā)展”理念轉(zhuǎn)化成落實最嚴格水資源管理制度的具體措施，推進水行政審批制度改革。創(chuàng)立審批“321”模式，強化面向社會的水務(wù)約束引導(dǎo)作用。

落實從土地出讓收益中計提10%資金用于水務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策，完成市級水務(wù)融資平臺組建，成立了北京水務(wù)投資中心。各區(qū)縣政府通過BOT、BT、出讓冠名權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打捆招標(biāo)等多種形式吸引社會資本用于水務(wù)建設(shè)。

組建了首都水資源協(xié)調(diào)委員會籌備工作辦公室，積極推進建立高層次水資源協(xié)調(diào)工作機制。

八、落實最嚴格水資源管理，水務(wù)管理制度建設(shè)取得新突破

全面推進最嚴格水資源管理。制定了各區(qū)縣最嚴格水資源管理制度考核目標(biāo)責(zé)任書，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制的“三條紅線”，并納入市政府對區(qū)縣政府績效考核評價體系。

完善水資源有償使用制度。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，2014年5月起調(diào)整了水價，實施居民階梯水價，將綜合水價從4.97元/m3提高到6.67元/m3。

建立了水環(huán)境區(qū)域補償制度。制定了《北京市水環(huán)境區(qū)域補償辦法（試行）》，實施區(qū)縣跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)和污水治理年度任務(wù)完成情況考核并建立補償制度，按照“誰污染、誰治理、誰付費”的原則，落實區(qū)縣治污的屬地責(zé)任。

九、完善水務(wù)管理體系，執(zhí)法能力與科技水平顯著提高

加強水務(wù)管理法規(guī)體系建設(shè)。制定了《南水北調(diào)工程保護辦法》《北京市河湖保護管理條例》《北京市水污染防治條例》《北京市水土保持條例》，修訂了《北京市節(jié)約用水辦法》，出臺了北京市排水和再生水設(shè)施建設(shè)、運行管理暫行規(guī)定等20余項規(guī)范性文件。

加強水務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)。整合涉水事務(wù)執(zhí)法資源，進一步健全行政執(zhí)法機構(gòu)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的水務(wù)專業(yè)綜合執(zhí)法體系；建立了與環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，促進了依法行政、依法管理。

提高水務(wù)科技支撐保障能力。水務(wù)科教信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，全市水務(wù)共承擔(dān)國家科技重大專項課題5項、局級以上重大科技項目105項，完成科技成果124項，獲得各級科技獎勵120項，正式發(fā)布水務(wù)地方標(biāo)準29項，取得重點專利50余項；開展全市第一次水務(wù)普查，完成國家規(guī)定的8個專項普查任務(wù)和“一張圖、一套表、一個庫和一個平臺”系統(tǒng)建設(shè)。

“十三五”時期，北京水務(wù)將堅持以保障首都水安全為核心，以節(jié)約保護為先導(dǎo)，以重點項目為支撐，以深化改革為動力，以法制建設(shè)為保障，深入推進治水思路的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進實施“強節(jié)水、優(yōu)配置、保供水、治污染、修生態(tài)、防洪澇、嚴管理、創(chuàng)機制”八大措施，不斷完善“水源保障、城鄉(xiāng)安全供水、水源地保護、城鄉(xiāng)污水處理與再生水利用、水生態(tài)水環(huán)境修復(fù)、防洪排澇”等六大格局，重點開展水資源利用與保護、節(jié)水型社會建設(shè)、城鄉(xiāng)安全供水、污水處理與再生水利用、河湖水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)、防洪排澇體系建設(shè)、水務(wù)改革管理任務(wù)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等八方面的任務(wù)建設(shè)，努力實現(xiàn)水源安全、供水安全、水生態(tài)環(huán)境安全、防洪排澇安全，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供堅實的水務(wù)支撐。