創(chuàng)新水庫移民工作精準(zhǔn)實施水利扶貧

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”藍圖的關(guān)鍵之年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在水利部黨組和部際聯(lián)席會議的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級移民管理機構(gòu)和有關(guān)單位的共同努力，“十二五”水庫移民和水利扶貧工作取得了顯著成績。

一、“十二五”時期水庫移民和水利扶貧工作回顧

1.移民政策法規(guī)建設(shè)取得新進展

一是移民條例配套制度建設(shè)全面完成。水利部先后頒布了移民安置驗收管理辦法和資金管理稽察辦法、移民術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置監(jiān)督評估規(guī)程和驗收規(guī)程，并聯(lián)合國家能源局、國家檔案局印發(fā)了移民檔案管理辦法、統(tǒng)計管理辦法和統(tǒng)計報表制度。

二是后期扶持政策配套制度不斷完善。部際聯(lián)席會議先后制定了后期扶持監(jiān)測評估、監(jiān)督檢查、資金使用、項目管理等方面的規(guī)章制度，三部委還就加強后期扶持工作、編制“十三五”規(guī)劃、開展避險解困試點等方面工作聯(lián)合印發(fā)文件。

三是地方性移民政策法規(guī)建設(shè)進一步加強。移民政策法規(guī)不斷完善，有力地促進并規(guī)范了各項移民工作的開展。

2.移民搬遷安置工作穩(wěn)步推進

一是移民安置工作頂層設(shè)計不斷完善。水利部制定了《關(guān)于加強大中型水利工程移民安置管理工作的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》，兩個文件提出了一系列加強移民安置工作的措施和辦法。

二是移民安置實施工作進一步規(guī)范。大部分省都制定專門的管理制度，對規(guī)范移民安置規(guī)劃、實施和驗收工作的各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。

三是移民安置效果總體較好。據(jù)統(tǒng)計，五年來全國共搬遷安置大中型水庫移民90多萬人。這些移民安置后的居住條件、生活環(huán)境等都比搬遷前有了較大改善，生產(chǎn)生活水平逐步恢復(fù)提高，總體上得到妥善安置，庫區(qū)和移民安置區(qū)總體穩(wěn)定。

3.后期扶持政策實施不斷深入

一是后期扶持工作思路及時調(diào)整。2012年4月，部際聯(lián)席會議就提出“兩手抓”的方針，一手抓面上政策的落實，一手抓特殊困難問題的解決。黨的十八大召開后，又組織各地開展水庫移民脫貧解困、美麗家園建設(shè)和增收致富工作，切實保障和改善民生。

二是水庫移民避險解困工作全面展開。經(jīng)部際聯(lián)席會議批準(zhǔn)，2012年在湖南省5個縣率先開展避險解困試點工作，2013年開始，避險解困試點工作在全國推行。

三是移民美麗家園建設(shè)碩果累累。近年，各地高度重視移民美麗家園建設(shè)，有效地改善了移民生活條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間全國累計建設(shè)改造移民新村近5 000個，人居環(huán)境得到極大改善，許多地方的移民新村成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的樣板和美麗鄉(xiāng)村的典型。

四是移民增收致富工作成效顯著。各地紛紛制定實施移民收入倍增計劃，多渠道多途徑增加移民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國移民人均收入由2010年的4 449元增加到2014年的7 563元，平均每年增加11.2%。

4.移民工作監(jiān)督管理進一步加強

一是移民安置監(jiān)督管理進一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全國新建在建大中型水利水電工程共有500多項。這些項目都按照移民條例的規(guī)定編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，開展移民安置監(jiān)督評估工作。期間完成階段性目標(biāo)或竣工的項目，按照規(guī)定開展了移民安置階段性驗收或竣工驗收。

二是后期扶持稽察和內(nèi)部審計工作進一步加強。五年來，移民局共組織對29個省98個縣的后期扶持政策實施工作進行稽察，提出整改意見577條；組織對28個省340個縣的后期扶持資金使用管理進行內(nèi)部審計，涉及后期扶持資金88億元。

三是移民統(tǒng)計和信息化工作不斷推進。2011年以來，通過各級移民管理機構(gòu)的共同努力，移民統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐級采集整理，層層審核上報，較為圓滿地完成了2012—2014年全國水庫移民統(tǒng)計年報。移民管理信息化工作平臺初步建成，統(tǒng)計報表子系統(tǒng)已經(jīng)在線運行，省級分中心建設(shè)也取得階段性成果，11個省開建并有7個省建成投入運行。

5.水利扶貧新格局逐步形成

2011—2015年，貧困地區(qū)共安排中央水利投資2 375億元，占中央水利投資總規(guī)模的31.7%，貧困地區(qū)的水利工程建設(shè)明顯加快，水利為推動貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

一是農(nóng)村飲水安全問題逐步解決?！笆濉逼陂g，共安排832個貧困縣農(nóng)村飲水安全工程中央投資481億元，累計解決10 068萬農(nóng)村人口和1 521萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。

二是農(nóng)田灌溉條件進一步改善?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)累計新增、恢復(fù)灌溉面積1 300萬畝（1畝=1/15 hm2,下同），改善灌溉面積4 000萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3 400萬畝，較大幅度提高了貧困地區(qū)農(nóng)田灌溉保障水平。

三是重大水利工程相繼開工建設(shè)。青海湟水北干渠扶貧灌溉工程、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程等一批貧困地區(qū)重點水利工程相繼開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，172項重大節(jié)水供水工程中，已開工的84項有60項在貧困地區(qū)，總投資達6 500億元。

四是防洪抗旱減災(zāi)效益突出?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)共完成7 700多座病險水庫和大中型病險水閘除險加固，新建或加固江河堤防3 900余km，新增中小河流治理河長1.45萬km，建成700多套山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，新建水雨情自動監(jiān)測站1.9萬個，簡易監(jiān)測站7.4萬個，配備報警設(shè)施設(shè)備37萬臺套。貧困地區(qū)的山洪災(zāi)害死亡人數(shù)降低了60%以上。有效解決了5 000多萬人次因旱臨時飲水困難問題。

五是水土流失治理步伐明顯加快?！笆濉逼陂g，國家累計安排貧困地區(qū)水土保持中央投資104.8億元，約占全國水土保持投資的54.9%，共治理水土流失面積近3.8萬km2，重點工程已覆蓋459個貧困縣。

六是農(nóng)村水電受益面進一步擴大?！笆濉逼陂g，共安排貧困地區(qū)中央補助投資68.77億元，新增農(nóng)村水電裝機749萬kW，解決44萬戶農(nóng)民的生活燃料問題，農(nóng)村水電裝機容量和年發(fā)電量分別比改造前增加20%和40%以上。貧困縣農(nóng)村水電裝機達到3 224萬kW，開發(fā)率為45%。

二、“十三五”時期與2016年水庫移民和水利扶貧工作展望

1.加快移民政策法規(guī)建設(shè)

“十三五”期間，盡快完成移民條例關(guān)于耕地補償標(biāo)準(zhǔn)條款的修訂，銜接農(nóng)村土地制度改革和土地管理法修訂。堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，通過移民工作實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，推動移民工作機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時研究解決移民安置和后期扶持工作中遇到的困難和問題。不斷健全完善水庫移民政策法規(guī)體系，提高依法移民和科學(xué)移民工作水平。2016年，水庫移民政策法規(guī)將加快新一輪移民條例的修訂工作進度和配套政策法規(guī)體系建設(shè)步伐，同時推進后期扶持相關(guān)政策制度的完善。

2.加強水利移民管理工作

“十三五”期間，水利移民安置管理將進一步強化移民安置前期管理工作，積極調(diào)查研究，摸清基本情況，做好移民安置規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，嚴(yán)把審核審批關(guān)口，確保移民安置規(guī)劃科學(xué)合理。進一步加強移民安置實施管理，科學(xué)安排年度實施進度，規(guī)范使用移民資金，加強實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并組織協(xié)調(diào)解決移民安置工作中存在的困難和問題，促進工程建設(shè)順利進行。進一步加強移民安置驗收管理，規(guī)范移民安置驗收行為，及時組織做好移民安置階段性驗收和竣工驗收，確保移民得到妥善安置。2016年，將進一步加強移民安置前期工作管理，做實做深前期工作。認(rèn)真做好移民安置實施管理，繼續(xù)開展重點水利工程移民安置工作的專項檢查及重點水利工程移民搬遷安置指導(dǎo)工作，積極推動重點水利工程的進程。

3.穩(wěn)步推進后期扶持工作向前邁進

“十三五”期間，要按照國家發(fā)改委、財政部和水利部三部委文件要求，組織做好后期扶持“十三五”規(guī)劃的編制和實施工作，加快推進移民脫貧解困工程，全面實施水庫移民增收計劃，大力開展移民美麗家園建設(shè)行動，進一步保障和改善民生。加快完善精準(zhǔn)扶持工作機制，組織做好與扶貧部門建檔立卡貧困村貧困戶信息的對接工作，以貧困移民村和貧困移民戶為重點，針對存在的突出問題，整合資源，精準(zhǔn)發(fā)力，重點做好扶持移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力開展移民就業(yè)培訓(xùn)、促進勞務(wù)輸出，推進避險解困工作，切實提高后期扶持工作的精確性和有效性。不斷改進后期扶持項目管理方式，強化責(zé)任落實，推進簡政放權(quán)，積極開展建設(shè)項目民主化管理試點。進一步加強后期扶持資金的使用管理，合理安排預(yù)算，加快撥付進度，切實提高后期扶持資金使用效率。2016年，結(jié)合后期扶持政策實施中期評估和2015年監(jiān)督檢查成果，將積極推進水庫移民脫貧解困工作，大力開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動，全面實施水庫移民增收計劃。進一步完善精準(zhǔn)扶持工作機制，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，整合資源，精準(zhǔn)扶持，加快貧困移民的脫貧解困步伐。

4.切實加強監(jiān)督管理工作

“十三五”期間，將進一步完善“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督機制，切實加強移民安置規(guī)劃審批、資金稽察、監(jiān)督評估、驗收管理和后期扶持督導(dǎo)檢查、稽察審計、監(jiān)測評估、績效評價等方面的工作，確保各項移民政策措施落到實處。積極推進水庫移民管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用。2016年，繼續(xù)對水庫移民后期扶持和在建水庫的移民工作開展稽察工作，繼續(xù)加強對各地監(jiān)督檢查工作的宏觀指導(dǎo)，繼續(xù)做好統(tǒng)計工作。

5.更加突出水利扶貧工作

“十三五”期間，我們將按照黨中央、國務(wù)院對新階段扶貧開發(fā)工作的部署和要求，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，堅持重點水利工程與小微型水利項目相結(jié)合，堅持中央重點支持與地方自力更生相結(jié)合，堅持創(chuàng)新工作思路與完善工作機制相結(jié)合，到2020年，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后的局面，為貧困地區(qū)脫貧致富、實現(xiàn)全面小康提供水利支撐與保障。2016年，移民局將按照中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，繼續(xù)做好水利扶貧規(guī)劃指導(dǎo)和各項水利扶貧機制的落實工作，印發(fā)“十三五”全國水利扶貧專項規(guī)劃，指導(dǎo)下一階段水利扶貧工作。進一步落實水利扶貧需求調(diào)查、項目儲備、投資傾斜、扶貧統(tǒng)計、扶貧考核等水利精準(zhǔn)扶貧五項工作機制，督促和指導(dǎo)地方進一步加大貧困地區(qū)的民生水利項目。