強化支撐能力 提升服務(wù)水平全面做好水文和水利信息化工作

“十二五”期間，在部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中央新時期水利工作方針為指引，緊密圍繞水利中心任務(wù)，按照“大水文”和以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化的總體思路，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面推進水文、水利信息化行業(yè)管理和各項業(yè)務(wù)工作，取得顯著成效。

一、突出重點，拓展服務(wù)，水文工作邁上新臺階

“十二五”期間，全國水文部門積極踐行“大水文”發(fā)展理念，貫徹落實“三夯實、五強化”要求，水文事業(yè)步入快速發(fā)展軌道，立足水利，面向全社會服務(wù)，努力踐行了從“行業(yè)水文”向“社會水文”轉(zhuǎn)變，在水利改革發(fā)展進程中發(fā)揮了不可或缺的支撐保障作用。

水文基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力跨越發(fā)展。一是水文投入大幅度增長。“十二五”期間，形成以《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為總綱、建設(shè)規(guī)劃為主體、專項規(guī)劃為基礎(chǔ)的水文規(guī)劃體系。依托規(guī)劃，扎實做好項目前期工作，水文投入大幅度增加?！笆濉比珖幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是“十一五”時期的4倍，達180多億元。二是重點項目快速推進。組織開展了水文有史以來投資規(guī)模最大的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目，目前項目基本完工，民生成效初步體現(xiàn)。國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)納入中央“十三五”規(guī)劃建議，國家地下水監(jiān)測工程項目獲得批復(fù)，項目建設(shè)全面推進。三是水文基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各類水文測站數(shù)量迅猛增長，截至2014年年底，全國水文系統(tǒng)共有各類水文測站93 617處，站網(wǎng)規(guī)模是“十一五”末期的2倍多，基本形成了覆蓋江河湖庫、站網(wǎng)布局較為合理，觀測項目較為齊全，整體功能較為強大的水文站網(wǎng)體系。逐步推進水文監(jiān)測改革，初步形成駐測、巡測、遙測、水文調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的水文監(jiān)測體系。長期以來水文基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、技術(shù)落后、業(yè)務(wù)水平低的局面有了明顯改善，水文現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。

水文情報預(yù)報服務(wù)水平明顯提升。一是報汛服務(wù)能力顯著提高。2015年全國各類報汛站增至9.7萬個，接收雨水情信息達7.1億份，分別是“十一五”末期的14倍、38倍，汛期發(fā)送雨水情短信達20萬余條，雨水情信息服務(wù)能力大大增強。二是預(yù)測預(yù)報能力有效提升。全國主要江河洪水預(yù)報斷面增加到1 700個，主要江河洪水預(yù)報合格率總體達到90%以上，洪水臺風(fēng)預(yù)報精度不斷提高，預(yù)見期不斷延長，旱情監(jiān)測評估分析也取得新進展，為奪取歷年來防汛抗旱防臺風(fēng)的勝利提供了堅實的技術(shù)支撐。三是水情預(yù)警公共服務(wù)積極推進。積極采用短信、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介提供水情預(yù)警服務(wù)，實現(xiàn)了水情預(yù)警及洪水編號信息的社會化實時發(fā)布，2015年汛期發(fā)布水情預(yù)警600多次，有效增強了全社會的防災(zāi)避險意識，減輕了災(zāi)害損失。四是水文應(yīng)急測報屢立新功。水文部門強化應(yīng)急測報，不斷完善應(yīng)急機制，積極開展培訓(xùn)和演練，為云南魯?shù)榈卣?、濁漳河苯胺泄漏、東方之星旅游客船翻沉等突發(fā)事件成功處置險情提供決策依據(jù)，水文應(yīng)對洪澇、地震和水污染等突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力明顯提升。五是機構(gòu)隊伍建設(shè)取得突破。成立了水利部水文情報預(yù)報中心，建立了水文首席預(yù)報員制度，預(yù)測預(yù)報隊伍建設(shè)大大加強。

水文服務(wù)領(lǐng)域全面拓展。一是為最嚴(yán)格水資源管理制度提供重要支撐。圍繞“三條紅線”，完成全國省界斷面站網(wǎng)規(guī)劃和重要省際河流、省界斷面核定，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目（一期）基本完成，省界水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)項目深入推進。流域地下水水質(zhì)監(jiān)測積極開展，國控水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率提高到近90%，水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理進一步規(guī)范，全國水質(zhì)監(jiān)測體系初步形成。二是為水生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)保障。在藻類監(jiān)測常態(tài)化的基礎(chǔ)上，不斷拓展浮游生物、底棲生物、魚類、水生植物等水生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容，在北京、江蘇、長江委等單位開展了水生態(tài)監(jiān)測試點，與北京大學(xué)合作建立了水生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)基地。三是為城市化建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。印發(fā)《加快推進城市水文工作的指導(dǎo)意見》，不斷加強城市水文基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究，結(jié)合海綿城市建設(shè)，積極推進試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升城市水文監(jiān)測技術(shù)和水文公共服務(wù)水平，為城市防洪排澇、供水水源保護、城市節(jié)水、城市水生態(tài)等關(guān)系民生的涉水事務(wù)提供服務(wù)。四是為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供全面服務(wù)。隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水文服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，進入了為水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國防、外交等各個領(lǐng)域和社會公眾提供全方位、多層次服務(wù)的新階段。通過河湖普查，全面查清了全國流域面積50 km2以上河流和常年水面面積1 km2以上湖泊的名稱、數(shù)量、分布和有關(guān)特征等基本情況，同時通過西部地區(qū)13個重要湖泊測量工作，取得了寶貴的實測資料，填補了基本國情信息的空白。水文基礎(chǔ)性、公益性地位日益凸顯。

水文行業(yè)管理全面強化。一是水文法規(guī)體系建設(shè)深入推進。大力宣傳貫徹落實《中華人民共和國水文條例》，不斷完善水文法規(guī)體系，全力推進地方水文法規(guī)建設(shè)，目前共有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了水文管理條例或管理辦法,水文事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。二是水文管理體制改革取得突破。目前，全國有20個?。ㄗ灾螀^(qū)）級水文機構(gòu)為副廳級單位或配備副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，290個地市水文機構(gòu)有134個實行雙重管理，295個縣成立了縣級水文機構(gòu)，水文管理體制進一步理順，地市、縣級水文機構(gòu)建設(shè)不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)組織建設(shè)取得突破，積極探索用人用工方式改革，推動各級水文探索實踐政府購買服務(wù)，為水文事業(yè)發(fā)展奠定了良好的體制保障，拓展了水文服務(wù)和發(fā)展空間。三是水文科技水平有效提高。印發(fā)了《全國水文科技發(fā)展規(guī)劃》（2011—2020年），水文科學(xué)研究取得豐碩成果，提升了水文工作科技含量，為解決國家、流域和區(qū)域重大水問題提供了支撐。水文和信息化標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)工作不斷加強，在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表列入199項，占水利標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1/4，有力促進了業(yè)務(wù)發(fā)展。印發(fā)《水利部關(guān)于加強水文計量管理工作的通知》，水文計量管理有效推進。積極組織研發(fā)和推廣高分辨率面雨量監(jiān)測系統(tǒng)、國產(chǎn)聲學(xué)水文儀器等先進設(shè)備，舉辦國際水文監(jiān)測儀器設(shè)備推介會，有效推進水文新技術(shù)和新設(shè)備交流和應(yīng)用。四是水文國際交流與合作穩(wěn)步推進。圓滿完成中哈、中俄、中朝、中蒙、中印、中孟、中越、中國-湄委會等跨界河流水文合作與技術(shù)交流工作，積極組織和參加了6個國際組織的有關(guān)活動，為維護國家利益和外交大局做出了積極貢獻，進一步提高了我國水文的國際影響力。五是水文隊伍和精神文明建設(shè)成效突出。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和技能人才三支隊伍建設(shè)，開展全方位、多層次教育培訓(xùn)，舉辦全國水文勘測技能大賽，水文隊伍的整體素質(zhì)和能力明顯提升，人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。印發(fā)《關(guān)于加強水文文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力弘揚“求實、團結(jié)、奉獻、進取”的水文行業(yè)精神，推進水文文化建設(shè)，部分水文單位獲得全國“五一”勞動獎狀、全國文明單位等榮譽稱號，涌現(xiàn)出一大批先進模范人物，樹立了良好的水文形象。

二、整合共享，強化安全，水利信息化水平全面提升

“十二五”期間，全國水利系統(tǒng)深入貫徹落實中央“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照水利部黨組提出的“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”的總體要求，全面推進水利信息化建設(shè)，水利信息化綜合體系基本形成，初步建成了比較完善的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和比較有力的水利信息化保障環(huán)境，水利信息化整體水平全面提升，有力促進和帶動水利現(xiàn)代化。

基礎(chǔ)支撐逐步完善。一是綜合信息采集體系初步建成?！笆濉逼陂g，水利信息采集站點數(shù)量快速增加、采集內(nèi)容大范圍擴展、先進技術(shù)廣泛應(yīng)用，智能立體的水利綜合信息采集體系初步構(gòu)建。各類信息采集點達14萬多處，自動采集率達80%，較“十一五”末分別增長了450%和30%。二是網(wǎng)絡(luò)通信保障能力顯著提高。水利部與流域機構(gòu)、省級和重點工程單位政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)100%聯(lián)通，省級與地市、地市與縣級聯(lián)通率分別提高到87%和58%，部分省實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)的水利網(wǎng)絡(luò)通信全覆蓋，骨干網(wǎng)帶寬擴充至6兆，為水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了網(wǎng)絡(luò)支撐。新一代水利衛(wèi)星通信網(wǎng)建成，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已達610個衛(wèi)星小站，在偏遠地區(qū)信息采集、應(yīng)急搶險通信等應(yīng)用效果良好。三是異地會商視頻會議系統(tǒng)不斷拓展。異地會商視頻會議系統(tǒng)已成為召開水利會議、進行異地會商的主要平臺，覆蓋范圍、召開次數(shù)和使用人數(shù)增長迅速。2014年，僅省級以上水利部門組織的異地會商和視頻會議參會人數(shù)就超過25萬人次，大大提高了工作效能、節(jié)約了行政成本。四是信息資源開發(fā)利用有效推進。省級以上水利部門配置了各類服務(wù)器4 500余套，比“十一五”末增長了55%。建成數(shù)據(jù)庫990個、積累數(shù)據(jù)量1PB，特別是第一次全國水利普查收集了9 900多萬個對象、約4億項數(shù)據(jù)，首次形成了全面、系統(tǒng)、權(quán)威的基礎(chǔ)水信息。在近年洪水、地震等應(yīng)急搶險工作中，這些數(shù)據(jù)成果及時提供了全面的災(zāi)區(qū)水利工程設(shè)施基礎(chǔ)信息和災(zāi)情信息，為搶險救災(zāi)提供了技術(shù)支撐。

業(yè)務(wù)應(yīng)用效益顯著。一是國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)成為各級防汛抗旱部門掌握信息和會商指揮的主平臺。初步形成覆蓋縣級以上水利部門的防汛抗旱指揮調(diào)度體系，為“十二五”期間奪取歷次洪澇、臺風(fēng)、干旱及抗震救災(zāi)勝利提供了重要支撐。二是水資源管理系統(tǒng)成為最嚴(yán)格水資源管理制度的重要支撐平臺。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期工程即將完成，13 000多個國控用水監(jiān)測點、1.7億城市集中人口的供水水源地、592個重要省界水質(zhì)斷面、334個重要省界水量斷面的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，可實時傳輸?shù)礁骷壪嚓P(guān)水資源管理部門，對地方政府進行考核的2 600多個水功能區(qū)進行全覆蓋監(jiān)測。三是水土保持信息管理系統(tǒng)成為水土流失監(jiān)測治理的重要抓手。為2013年水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察、南水北調(diào)中線工程等重大工程水保監(jiān)測等工作提供了支撐。四是農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)成為農(nóng)村飲水安全工程和灌區(qū)管理的有效手段，實現(xiàn)了10類農(nóng)水項目的全流程管理。五是水庫移民管理信息系統(tǒng)成為加強庫區(qū)移民管理和服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。為移民資金使用可追溯提供了可靠依據(jù)，為維護庫區(qū)和移民區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。六是信息化成為水利工程建設(shè)和運行管理水平提升的重要保障。水利部建成水利建設(shè)信用信息平臺、水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)、水利建設(shè)項目管理及投資信息直報系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，提高了水利工程建設(shè)管理、運維養(yǎng)護和安全生產(chǎn)水平，增強了政府監(jiān)管能力。七是電子政務(wù)成為水利工作和服務(wù)公眾的重要平臺。水利部門在綜合辦公、規(guī)劃計劃、人事管理、科技管理、國際合作、遠程教育、行政審批等方面廣泛應(yīng)用信息系統(tǒng)，提高了工作效能和公眾服務(wù)水平。27家省級以上水行政主管部門實現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)無紙化，全國水行政許可網(wǎng)上辦理比例達到近60%。水利部行政審批受理中心在水文局組建，目前已完成受理1 400多項，辦結(jié)滿意率100%，提高了行政審批效率。水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)水利部所有財務(wù)業(yè)務(wù)的集中管理和監(jiān)控，即將正式投入運行。水利門戶網(wǎng)站作為水利宣傳的主要渠道和提供公眾服務(wù)的重要平臺，訪問量、訪問高峰值屢創(chuàng)新高、屢獲嘉獎。移動辦公和移動門戶也迅速發(fā)展，進一步提高工作效率，并為社會公眾提供隨時隨地水利公共服務(wù)。

保障環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是組織體系明顯增強。加強組織機構(gòu)建設(shè)，成立了水利部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，陳雷部長擔(dān)任組長、劉寧副部長擔(dān)任常務(wù)副組長，進一步強化了信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是投資強度前所未有。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間僅前4年投入水利信息化建設(shè)項目資金就超過70億元，是“十一五”時期總投入的2.5倍，為水利信息化發(fā)展提供了資金保障。三是整合共享取得突破。印發(fā)了《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計》，整合水利部已有資源建成了基礎(chǔ)設(shè)施云、水利門戶、安全等共享資源，“水利一張圖”正式發(fā)布啟用，信息資源目錄框架基本形成，長江委和江蘇省整合共享試點工作取得了積極成效。四是規(guī)劃前期工作有序開展。十三五”規(guī)劃已完成征求意見稿，即將審查報部。開展了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期、水利安全生產(chǎn)信息化工程、生態(tài)環(huán)境保護信息化工程、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)對接等前期工作。五是信息化標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。水利信息化標(biāo)準(zhǔn)歸口統(tǒng)一管理，強化標(biāo)準(zhǔn)整合銜接，初步形成具有72項標(biāo)準(zhǔn)的水利信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，“十二五”期間共頒布水利信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)27項，是“十一五”的兩倍。六是網(wǎng)絡(luò)與信息安全明顯加強?！笆濉逼陂g，全國水利系統(tǒng)從統(tǒng)一安全管理、安全檢查、安全風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案、數(shù)據(jù)備份、異地災(zāi)備、國產(chǎn)密碼應(yīng)用等方面大大加強了網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作。

三、“十三五”工作展望

把握機遇，科學(xué)謀劃“十三五”水文發(fā)展。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，立足水利，面向全社會服務(wù)，從行業(yè)水文向社會水文轉(zhuǎn)變，以加強水文站網(wǎng)體系和水文監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高水文監(jiān)測分析能力和預(yù)測預(yù)警預(yù)報水平為重點，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，以推進體制機制改革為動力，以強化科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、適度超前、全面發(fā)展，加強公共服務(wù)，努力提高水文現(xiàn)代化水平，以全面優(yōu)質(zhì)的水文信息為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)支撐。加快水文現(xiàn)代化建設(shè)步伐，大力推進我國水文事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展。全面建成布局合理、功能齊全的水文站網(wǎng)體系，手段先進、準(zhǔn)確及時的水文監(jiān)測體系，全面快速、服務(wù)優(yōu)良的水文信息服務(wù)體系和充滿活力、特色明顯的水文科技創(chuàng)新體系，完善水文法規(guī)、管理體制、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)等發(fā)展環(huán)境，全面提升水文現(xiàn)代化水平，不斷增強水文為水利工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。

開拓創(chuàng)新，全面推進“十三五”水利信息化。深入貫徹落實中央提出的新時期水利工作方針，緊緊圍繞“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合創(chuàng)新、整合共享、安全發(fā)展原則，建立集約完善的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、有序共享的水利信息資源體系、協(xié)同智能的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、安全可控的水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系、優(yōu)化健全的水利信息化保障體系，實現(xiàn)“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變，為“十三五”水利改革發(fā)展提供全面服務(wù)和有力支撐，帶動水利現(xiàn)代化發(fā)展和促進水利現(xiàn)代化進程。