扎實推進水利系統(tǒng)黨風廉政建設為水利事業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證

“十二五”以來，駐水利部組局深入貫徹落實中央和中央紀委關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，立足水利改革發(fā)展大局，認真協(xié)助部黨組落實主體責任，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督問責，持之以恒糾正“四風”，關(guān)口前移構(gòu)建懲防體系，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面深化“三轉(zhuǎn)”，不斷深入推進水利黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、牽住“牛鼻子”，協(xié)助部黨組落實好主體責任

落實職責分工，主體責任意識明顯增強。每年，駐部組局認真協(xié)助部黨組召開全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作視頻會議、水利系統(tǒng)廉政工作會議，多次召開專題工作會議，學習貫徹中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，學習中央領(lǐng)導講話精神，要求水利系統(tǒng)全體黨員干部必須牢牢把握當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務，增強做好反腐倡廉工作的責任感和使命感，對水利系統(tǒng)反腐倡廉工作作出具體安排部署。細化實化責任分工。協(xié)助部黨組制定黨風廉政建設工作要點，將反腐倡廉工作任務分解細化，逐條明確分管部領(lǐng)導、牽頭司局和責任單位，列出工作進度安排和完成時限，努力把主體責任落到實處。

層層傳導壓力，主體責任考核進一步規(guī)范。協(xié)助部黨組書記、部長陳雷就落實主體責任，約談機關(guān)司局、直屬單位及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（務）廳（局）主要負責同志。部黨組成員與黨組書記簽訂黨風廉政建設承諾書，部機關(guān)各司局、直屬單位與部黨組簽訂黨風廉政建設責任書，各省級水利部門與水利部簽訂黨風廉政建設承諾書，各單位也逐級簽訂責任書，層層傳導壓力。每年年終，協(xié)助對部直屬單位落實責任制情況進行檢查考核，有效推動了各單位和各部門黨政負責人切實履行責任，管好班子帶好隊伍，責任意識進一步增強。

健全完善規(guī)章制度，主體責任落實實現(xiàn)制度化。駐部組局積極協(xié)助部黨組起草黨風廉政建設相關(guān)規(guī)章制度。其中，協(xié)助起草了《中共水利部黨組關(guān)于進一步落實黨風廉政建設主體責任的意見》，圍繞落實黨風廉政建設35項主體責任，切實擔當起黨風廉政建設統(tǒng)籌領(lǐng)導之責、改進作風之責、示范帶頭之責。配套建立了《中共水利部黨組黨風廉政建設承諾制度》等5項制度，要求水利系統(tǒng)各級黨委（黨組）特別是主要負責人牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。

充實人員力量，主體責任基礎更加扎實。駐部組局會同部人事司對部直屬單位紀檢監(jiān)察人員機構(gòu)情況進行深入調(diào)研，在總結(jié)長委、黃委紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行部黨組直接管理的試點經(jīng)驗基礎上，對所有7個流域派駐單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)全部實施由部黨組直接管理，駐部組局加大歸口指導。督促部直屬機關(guān)黨委（紀委）嚴格落實職責，并整合了部直屬機關(guān)紀委和部黨風廉政建設領(lǐng)導小組辦公室的機構(gòu)設置和人員配備；協(xié)助部黨組制定印發(fā)加強部屬單位紀檢監(jiān)察組織建設的意見，要求設立黨組的單位必須設立紀檢組，逐步在40家部屬單位配備專職紀檢組長（紀委書記），設立專門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，為加強水利紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)造條件。

二、聚焦中心任務，把監(jiān)督責任擔在肩上

抓早抓小，防止小錯釀成大禍。駐部組局堅持抓早抓小，防微杜漸，對反映黨員領(lǐng)導干部的傾向性、苗頭性問題，通過約談、任前談話、誡勉談話、函詢等多種方式，早提醒、早警示。先后開展貫徹執(zhí)行《廉政準則》自查自糾、會員卡清退等多項專項監(jiān)督檢查工作。駐部紀檢組組長田野同志為水利部全體黨員干部和部分直屬單位領(lǐng)導干部講“三嚴三實”專題黨課，特別強調(diào)“紀在法前”，要抓早抓小，加強日常監(jiān)督。2015年以來，已函詢談話單位或司局級干部共14次。此外，駐部紀檢組還利用調(diào)研、座談、會議、講課等各種機會，反復申明紀律和規(guī)矩，提醒領(lǐng)導干部務必守住底線，強調(diào)動輒則咎，對違紀問題絕不手軟。

多措并舉，加強違紀問題線索管理處置。為進一步規(guī)范水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，提高工作質(zhì)量，駐部組局先后研究制定了《水利紀檢監(jiān)察信訪舉報工作規(guī)程》《駐部組局關(guān)于加強反映領(lǐng)導干部問題線索管理的規(guī)定》《向駐部組局報告問題線索處置及案件查辦情況的管理辦法（試行）》等多項規(guī)章制度，用制度確保線索處置及時準確、科學規(guī)范；與部辦公廳協(xié)調(diào)建立了信訪舉報協(xié)作機制，進一步拓寬了違紀問題線索渠道；由駐部紀檢組組長、駐部監(jiān)察局局長以及分管紀律審查工作的局領(lǐng)導組成“三人小組”，定期集中研究問題線索管理和處置情況，確保所有問題線索嚴格按照中央紀委規(guī)定的五類處置方式及時處置。對信訪舉報線索進行摸底排查，做到清倉見底、不留死角，5年合計受理信訪舉報1 893件，均按照有關(guān)規(guī)定作出及時處置。

一案雙查，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不變。駐部組局不斷加強紀律審查力度，在中央紀委和部黨組的直接領(lǐng)導下，先后查處了綜合事業(yè)局系列案件，移送司法機關(guān)處理11人。5年時間里，組局共立案24起，給予15人黨政紀處分。2015年，駐部組局更是加大工作力度，直接立案6件，已對7名司局級干部作出黨政紀處分和相應組織處理；分別對3個下屬單位主要領(lǐng)導和3個單位黨組織追究主體責任，對1個直屬單位紀檢組追究監(jiān)督責任履行不力的責任，強化責任追究，不斷釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

利劍高懸，不斷加強和改進巡視工作。在原有巡視工作取得良好成效的基礎上，駐部組局繼續(xù)加強和改進巡視工作。在2015年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)后，及時向部黨組提出《關(guān)于加強和改進巡視工作的建議》，積極采取有力措施加快推進落實；協(xié)助部黨組調(diào)整部巡視工作領(lǐng)導小組，進一步完善巡視工作體制機制；協(xié)助部黨組開展巡視工作，制定2015年巡視工作方案，第一輪巡視工作已經(jīng)順利完成，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題及時指出、扭住不放，對違紀違規(guī)的有關(guān)責任人提出處理意見，督促被巡視單位對有關(guān)問題進行整改，第二輪巡視工作正在有序展開，樹立了威信，形成了震懾，取得明顯成效。

深入一線，加大對基層業(yè)務的指導力度。駐部組局按照“管行業(yè)必須管行風，抓業(yè)務必須抓廉政”的要求，切實加強對基層水利單位的業(yè)務指導。加強對水利基層單位的監(jiān)管，組織開展基層黨風廉政建設情況專題調(diào)研，制定出臺《中國水利部黨組關(guān)于加強水利基層單位黨風廉政建設的指導意見》；2015年以來，先后赴12個部直屬單位、5個地方水利廳（局）和21家基層水利單位調(diào)研，認真了解當?shù)丶訌婞h風廉政建設的主要做法，對如何落實好“兩個責任”提出明確要求。

三、鞏固作風建設成果，持之以恒糾正“四風”

日常嚴管和緊盯節(jié)點雙管齊下。駐部組局在水利紀檢監(jiān)察網(wǎng)明顯位置增設“四風”監(jiān)督舉報直通車，暢通群眾舉報監(jiān)督渠道，接受廣大群眾和社會監(jiān)督；緊盯元旦、春節(jié)、“五一”、端午等重要節(jié)點，針對節(jié)假日期間容易發(fā)生的公款吃喝、公款送節(jié)禮等“節(jié)日病”問題提前發(fā)通知，對400余名干部發(fā)送廉政提醒短信，提醒黨員干部過好“廉節(jié)”，把好“廉關(guān)”。

弘揚新風與警示教育齊頭并進。向水利系統(tǒng)更多黨員干部傳遞“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風尚，駐部組局先后開展了廉政格言警句征集、《反腐倡廉 服務大局——黨的十七大以來水利系統(tǒng)黨風廉政建設成就巡禮》大型巡展、清廉水利漫畫展等活動，在水利系統(tǒng)營造學廉、思廉、崇廉、守廉的濃厚氛圍；結(jié)合2015年的巡視工作，駐部組局快查快結(jié)、連續(xù)查處2起違反中央八項規(guī)定精神的典型案例，并在媒體上進行點名道姓通報曝光，對不收斂不收手、頂風違紀者造成強烈震懾。

四、圍繞水利改革發(fā)展，扎實推進水利懲防體系建設

著力推進水利懲治和預防腐敗體系建設。在總結(jié)懲防體系2008—2012年工作規(guī)劃的基礎上，制定水利部貫徹落實懲防體系2013—2018工作規(guī)劃實施方案，把30項重點工作融入水利業(yè)務，明確牽頭部門，進行責任分工，細化落實措施。

繼續(xù)深入推進廉政風險防控工作。先后印發(fā)實施干部人事、資金資產(chǎn)、工程建設、水土保持、水文、國際合作與科技管理等8個領(lǐng)域的《水利行業(yè)廉政風險防控手冊（試行）》，并取得良好效果。2015年制定推進水利重點領(lǐng)域廉政風險防控全覆蓋工作方案，加快推進水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法、農(nóng)村水利、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展4個重點領(lǐng)域的廉政風險防控工作，計劃2016年基本實現(xiàn)對水利重點領(lǐng)域廉政風險防控的全覆蓋。支持水利部建立行政審批受理中心，統(tǒng)一辦理各類審批事項，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀問題。

五、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，著力打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍

找準職責定位，理順監(jiān)督關(guān)系。一方面，駐部紀檢組認真落實《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設的意見》要求，全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，除協(xié)調(diào)組織巡視工作外，不再參與其他指定業(yè)務工作的監(jiān)督檢查，全力聚焦主責主業(yè)。另一方面，理順監(jiān)督關(guān)系，確保形成監(jiān)督合力。駐部組局與駐在部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是共同落實責任的“合作”關(guān)系，牽頭抓、協(xié)調(diào)抓、督辦抓，既給黨組提出建議當好參謀助手，加強與駐在單位機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、人事部門的溝通協(xié)調(diào)，又將牽頭工作牢牢抓在手上，對職能部門主抓的工作切實監(jiān)督到位。

強化隊伍建設，提升履職能力。一是加強黨建工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。駐部組局對黨支部進行改組，推進黨支部規(guī)范化建設，建立健全支部的組織生活制度、交流學習制度、聯(lián)系服務制度和管理監(jiān)督制度，形成具有自身特點的支部工作辦法，創(chuàng)建基層黨建品牌，發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。二是加大培訓力度，提升履職盡責能力。制定紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作計劃，對駐部組局全體干部輪訓一遍，同時對水利系統(tǒng)百名紀檢監(jiān)察干部，尤其是新進紀檢監(jiān)察干部，進行系統(tǒng)培訓。三是強化內(nèi)部監(jiān)督，嚴防“燈下黑”。駐部組局制定了組局干部行為規(guī)范、督辦工作辦法等內(nèi)部管理制度，嚴格紀律規(guī)矩，加強日常教育管理，鍛造一支“忠誠干凈擔當”的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

2016年，駐部組局將按照中央紀委的要求，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，全面履行黨章賦予的職責，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入，重點抓好以下工作：一是學習好、貫徹好即將召開的中央紀委六次全會精神；二是進一步督促駐在部門黨組落實主體責任，推進權(quán)力責任清單和問責清單制度，建立壓力傳導機制，真正把主體責任落實下去；三是繼續(xù)加大紀律審查力度，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，加大對反映領(lǐng)導干部問題線索的排查力度和初核力度，增強人員力量，延伸監(jiān)督觸角，堅持原則，動真碰硬；四是要把責任追究作為全面從嚴治黨的重要利器，持續(xù)加大責任追究力度，推動形成有責必問、問責必嚴的良好氛圍；五是認真總結(jié)巡視工作經(jīng)驗，積極推動設立巡視專職機構(gòu)和人員，加快推進巡視全覆蓋；六是健全體制機制，強化對流域機構(gòu)紀檢監(jiān)察部門全面實施直接管理后的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，探索建立一套順暢高效的工作機制；七是做好綜合派駐工作，在思想上、政治上、行動上和中央保持高度一致，積極穩(wěn)妥地做好對國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的綜合監(jiān)督工作，不斷探索綜合派駐紀檢組強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的新途徑、新方法，推動水利系統(tǒng)黨風廉政建設取得新成效。