水土保持為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐

水利部水土保持司司長 劉 震

“十二五”期間，水土保持工作認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的總體部署，按照水利部黨組的要求，完善水土保持法律法規(guī)體系，強化水土保持監(jiān)督管理，扎實開展重點區(qū)域水土流失綜合治理，搞好以規(guī)劃為主的頂層設(shè)計，夯實基礎(chǔ)性工作，深化水土保持改革，水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，為促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

一、“十二五”水土保持成效顯著

1.貫徹水土保持法取得新進展

一是水土保持法律法規(guī)體系進一步完善。2011年3月修訂后的 《中華人民共和國水土保持法》正式頒布實施，2014年水利部聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委等四部門制定出臺了全國水土保持補償費征收管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，全國有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）修訂了省級水土保持法實施辦法或條例，有18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了省級水土保持補償費征收管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，各地制定修訂配套文件近3 000件，基本形成了較完備的法律法規(guī)體系。二是認(rèn)真履行“兩項行政許可”職責(zé)。“十二五”期間，全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案13萬個，累計開展執(zhí)法檢查近6萬次，檢查項目3萬多個，完成水土保持設(shè)施驗收近3萬個。三是監(jiān)督管理能力不斷提升。2009—2015年，為系統(tǒng)提升水土保持依法行政能力，水利部分兩批組織開展了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動，有1 195個縣通過驗收，達到監(jiān)督能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，5年共投入資金近7 000億元，防治人為水土流失面積近6萬km2，減少水土流失量近7億t。

2.水土流失綜合防治取得新成效

“十二五”期間，全國共完成水土流失綜合治理面積26.15萬km2，治理小流域2萬余條，實施坡改梯2 000多萬畝(1畝=1/15 hm2，下同)，修建骨干和中型淤地壩 2 000余座，建成生態(tài)清潔小流域1 000多條，實施生態(tài)修復(fù)面積10余萬km2。繼續(xù)加強長江上中游、黃河中上游、丹江口庫區(qū)及上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，全國700多個縣實施了國家水土保持重點治理工程，累計安排中央投資240多億元，完成水土流失重點治理面積6.46萬km2，坡改梯559萬畝。大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，為防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護水資源發(fā)揮了重要作用。重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，林草覆蓋率普遍增加10%～30%以上，平均每年減少土壤侵蝕量近4億t，黃河潼關(guān)站2011—2014年平均輸沙量僅為1.78億t。治理區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，每年增產(chǎn)果品約40億 kg。

3.水土保持改革取得新突破

“十二五”期間，水土保持改革不斷深化。一是積極引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理。2012年出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細則》，明確民間資本投入水土流失治理在資金、技術(shù)等方面予以扶持，“十二五”民間資本投入水土流失治理達200億元以上。二是進一步完善水土保持補償費制度。水利部聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了全國水土保持補償費征收管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面規(guī)定了水土保持補償費的征收、使用管理的程序和要求。三是根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革要求，對國家立項審批權(quán)限下放的生產(chǎn)建設(shè)項目，堅持方案審批和設(shè)施驗收權(quán)限同步下放。四是進一步規(guī)范水土保持中介服務(wù)管理。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制和監(jiān)測兩項中介服務(wù)不再作為強制中介，方案評審和設(shè)施驗收評估兩項中介服務(wù)轉(zhuǎn)為水利部委托開展的技術(shù)性服務(wù)，服務(wù)費納入水利部部門預(yù)算。五是進一步精簡前置審批，優(yōu)化工作流程。水土保持方案審批不再作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置條件，與項目核準(zhǔn)及其他行政審批實行并聯(lián)辦理，水土保持方案和設(shè)施驗收審批由水利部行政審批受理中心統(tǒng)一受理，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

4.水土保持基礎(chǔ)工作進一步夯實

“十二五”期間，水土保持規(guī)劃、監(jiān)測、信息化、科技支撐等基礎(chǔ)工作整體推進，取得明顯成效。一是經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意出臺了我國首部《全國水土保持規(guī)劃》。水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部委，歷時4年多編制完成了《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，并于 2015年10月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意正式實施。二是監(jiān)測工作扎實推進。開展了第一次全國水利普查水土保持情況普查；全面完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，初步形成了覆蓋全國主要水土流失類型區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；水利部按年度發(fā)布國家水土保持公報，全國已有26個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了水土保持公告。三是信息化水平明顯提升。制定了《全國水土保持信息化規(guī)劃（2013—2020年）》、水土保持信息化實施方案和2015—2016年實施計劃。初步建成了全國水土保持信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了全國分類數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了全國水土保持信息管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建了全國水土保持信息管理平臺。四是科技支撐能力顯著增強。建成了一批水土保持科學(xué)研究試驗站、國家級試驗區(qū)和國家重點試驗室，開展了一批國家“973”項目、國家科技支撐項目和公益性專項研究項目，總結(jié)推廣了一批實用技術(shù)，水土保持科技水平不斷提高。五是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。修訂了水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系表，建立了涵蓋綜合、建設(shè)、管理三大標(biāo)準(zhǔn)類別，14個功能序列，共53項的水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。編制、修訂了《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》等10多項國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達51項。六是國際合作交流力度不斷加大。成功搭建海峽兩岸水土保持高水平學(xué)術(shù)交流平臺，推動簽署了《海峽兩岸水土保持學(xué)術(shù)交流框架協(xié)議》事宜。世界水土保持學(xué)會設(shè)在中國，水利部歷時4年正式獲得民政部批復(fù)，取得了獨立的法人資格。學(xué)會創(chuàng)辦了《國際水土保持研究》期刊，是水土保持領(lǐng)域唯一由中國主辦的全英文期刊。

5.水土保持宣傳教育工作開創(chuàng)了新局面

“十二五”期間，全面啟動以“五個一”為重點的深化水土保持國策宣傳教育行動。一是宣傳教育手段和形式不斷創(chuàng)新。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，以及知識競賽、知識講座等方式加大宣傳力度。制作了《我們家園的水土保持》《走出坡耕地之困》《治理流失之痛》等電視作品。舉辦各類培訓(xùn)班、講座1 000余期。編制的《水土保持讀本（小學(xué)版）》入選“2013年國家新聞出版廣電總局向全國青少年推薦百種優(yōu)秀圖書”。二是科技示范工作取得突破。全國共創(chuàng)建60個國家水土保持生態(tài)文明工程，建成104個國家水土保持科技示范園、24個全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地。三是水土保持國策宣傳教育進黨校正式啟動，寧夏固原、山東臨沂等62個地市已將水土保持納入地方黨校課程。

取得以上成績，主要堅持了六條經(jīng)驗。一是注重依法行政，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。二是注重工程建設(shè)管理，不斷加快水土流失防治步伐。三是注重頂層設(shè)計，全面強化水土保持基礎(chǔ)性工作。四是注重機制創(chuàng)新，繼續(xù)深化水土保持改革。五是注重科技示范，著力提升水土保持科技水平。六是注重宣傳教育，廣泛增強全社會生態(tài)保護意識。

水土保持工作雖然成效明顯，但水土流失仍是當(dāng)前我國重大的生態(tài)環(huán)境問題。全國水土流失面積尚有295萬km2，超過國土總面積的30%，一半流失面積的流失強度在中度以上。山丘區(qū)廣泛分布著3.59億畝坡耕地，西北黃土高原和東北黑土區(qū)96萬條侵蝕溝，89%仍在發(fā)展擴張，不斷損毀耕地、道路及村莊，蠶食群眾生存發(fā)展空間，水土保持工作任務(wù)依然十分艱巨。

三、“十三五”目標(biāo)明確，任重道遠

“十三五”期間，水土保持要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，深入實施《中華人民共和國水土保持法》，落實國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》，不斷開創(chuàng)水土保持新局面。

1.以貫徹水土保持法為重點，認(rèn)真履行社會管理職責(zé)

進一步完善水土保持配套法規(guī)制度體系建設(shè)，加快出臺省級水土保持補償費征收使用管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化“兩項行政許可”審批流程，提高審批效率。嚴(yán)把生產(chǎn)建設(shè)項目開工前水土保持方案審批關(guān)和竣工驗收關(guān)，有效推動“三同時”制度落實。加強中介服務(wù)監(jiān)管，建立水土保持信用評價機制，培育和完善社會服務(wù)體系。繼續(xù)推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違法行為。

2.以全國規(guī)劃為引領(lǐng)，推進水土保持工作全面發(fā)展

貫徹落實好國務(wù)院剛剛批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》，推動省級規(guī)劃編制和目標(biāo)任務(wù)細化落實。圍繞貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的水土保持制度體系，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》和《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，建立和完善水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。組織編制重大防治工程專項規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)推動項目啟動實施。

3.以重點工程為龍頭，加快水土流失綜合防治步伐

繼續(xù)加強長江中上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)，以及老少邊窮地區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，加強丹江口庫區(qū)及上游等重要水源地清潔小流域建設(shè)，加快坡耕地治理和病險淤地壩除險加固。根據(jù)中央和地方事權(quán)，地方各級政府要加大公共財政投入力度，拓寬渠道將征收的水土保持補償費等用于水土流失防治，并積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理。

4.以深化改革為核心，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)

繼續(xù)深化改革，最大限度地激發(fā)市場活力。一是依托水利部行政審批監(jiān)管平臺，繼續(xù)優(yōu)化“兩項行政許可”審批程序。二是加快推進中介服務(wù)改革，完善水土保持方案評審和設(shè)施驗收評估購買服務(wù)。三是充分運用市場機制，積極鼓勵和引導(dǎo)市場主體參與水土保持生態(tài)建設(shè)。四是探索村民自建、以獎代補等水土保持工程建設(shè)管理機制，廣泛調(diào)動村民參與水土流失治理的積極性。

5.以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，著力提高監(jiān)管效能

注重運用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，提高監(jiān)管效率和效果。一是完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，啟動重要監(jiān)測站點升級改造示范，實現(xiàn)監(jiān)測和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。二是運用無人機、大數(shù)據(jù)等高科技和現(xiàn)代化執(zhí)法手段，開展預(yù)防監(jiān)督和重點治理天地一體化監(jiān)管示范，對生產(chǎn)建設(shè)活動集中區(qū)域定期開展遙感調(diào)查，實現(xiàn)重點區(qū)域水土流失預(yù)報預(yù)警。

6.以國策宣傳教育為抓手，切實增強公眾水保意識

繼續(xù)深入開展水土保持國策宣傳教育活動。堅持不懈抓好每年的水土保持法宣傳月活動，增強全社會水保意識。繼續(xù)做好面向各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、管理對象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生的“五面向”宣傳工作，全面推進水土保持法宣傳教育進黨校活動。綜合運用主流和新興媒體，推出一批宣傳教育精品。依托水土保持科技示范園和生態(tài)文明工程等，開展系列水土保持典型示范和科普宣傳。普法教育和法治實踐結(jié)合，增強生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律責(zé)任的自覺性和積極性。