深化干部人事制度改革全力保障水利事業(yè)發(fā)展

水利部人事司司長 侯京民

2011年以來，在水利部黨組的正確領導下，水利干部人事工作始終堅持圍繞中心、服務大局，深入貫徹黨中央的決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，以深化水行政管理體制改革、干部人事制度改革為主線，切實加強領導班子和干部隊伍、水利人才隊伍建設，為水利改革發(fā)展提供了堅強的組織保障與人才支撐。

一、轉變職能，深化體制改革實現新突破

堅決貫徹中央關于切實轉變政府職能、深化行政體制改革的決策部署，按照部黨組要求，積極推動簡政放權，深化水行政體制改革，努力建設法治政府和服務型政府。

一是不斷深化水行政審批制度改革。大幅度削減行政審批事項，水利部行政審批事項由48項減少到22項，減少了54%，其中15項非行政許可審批事項全部取消或調整為政府內部審批事項。全面清理行政審批中介服務事項和中央指定地方實施的審批事項，水利部11項行政審批中介服務事項擬取消10項 （其中1項取消后轉為技術性服務）、保留1項，54項中央指定地方實施的行政審批事項擬保留25項。清理規(guī)范職業(yè)資格許可認定，水利部11項職業(yè)資格已取消5項，明確保留2項，其余4項正在統(tǒng)籌研究。規(guī)范改進行政審批管理，成立了水利部行政審批受理中心，并將2項行政許可由事業(yè)單位劃回部機關實施。

二是積極開展水行政管理體制研究。研究推進完善水治理體制相關工作，加強與中央編辦協(xié)調與配合，開展專題調研，完成了《完善水治理體制研究報告》及6個專題的研究。參與中央編辦、國家發(fā)展改革委組織的健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制改革研究。牽頭開展了關于強化流域綜合管理、水利部直屬事業(yè)單位分類改革、探索建立利益相關方參與的流域管理委員會、以公益性為主的綜合性水利樞紐管理體制等多項改革課題的研究工作。

三是穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。積極與中央編辦、財政部溝通協(xié)調，完成了事業(yè)單位清理規(guī)范工作，初步完成了部屬43家經中央編辦審批設立的事業(yè)單位和流域機構77家二級事業(yè)單位的分類定性工作，組織開展了流域機構所屬三級及以下事業(yè)單位的分類工作。

四是進一步加強機構編制和社團管理。研究起草了《水利部組織條例》。進一步理順了節(jié)約用水管理體制。研究印發(fā)了流域水資源保護機構“三定”方案。批復組建了流域機構農村水利工作機構。協(xié)調中央編辦出臺三部委關于健全完善基層水利服務體系的指導意見，批準成立水利部建設管理與質量安全中心等多個事業(yè)單位。研究提出了加強部屬單位紀檢監(jiān)察組織建設的意見。在流域管理機構全面實施紀檢監(jiān)察機構直接管理。完成了部屬事業(yè)單位機構編制核查工作。積極協(xié)調民政部，推動國際沙棘協(xié)會、中國水資源戰(zhàn)略研究會獲批成立，世界水土保持學會獲批在中國登記注冊。全面啟動水利行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤工作。指導水利社團做好換屆、年檢和評估等工作。

二、堅持標準，干部隊伍建設取得新進展

“十二五”期間，部管干部隊伍本科以上學歷由“十一五”末的95.9%提高到98%，研究生以上學歷由42.9%提高到53.4%。部機關公務員及參照公務員管理事業(yè)人員中，本科以上學歷由91.1%提高到96.7%，研究生以上學歷由41.9%提高到57.9%，呈現高學歷、專業(yè)化的發(fā)展趨勢。

一是加強領導班子和干部隊伍建設。堅持正確的選人用人導向，按照新時期好干部標準，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，出臺了《關于貫徹〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉的實施意見》等20余項制度，作為中組部確定的差額選拔試點單位，對部管領導職務全面推行差額選拔，一批政治可靠、業(yè)績突出、群眾信得過的優(yōu)秀干部脫穎而出。堅持選準配強一把手，注意考慮班子知識結構、素質結構、性格搭配等，使用好各年齡段干部，不斷優(yōu)化干部隊伍結構。

二是加強干部培養(yǎng)鍛煉。“十二五”期間共選派400多名局處級干部參加中央黨校、國家行政學院和中組部三所干部學院調訓。開展學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神集中輪訓、宣講活動，直接舉辦專題培訓班14期，培訓5 200余人次。把習近平總書記系列重要講話精神作為培訓的重要內容，并利用中國水利教育培訓網搭建網絡學習平臺開辟學習專欄，推動學深學透。把干部交流融入領導班子補充調整中，開展了部機關和直屬單位之間50名處級干部雙向交流，通過援藏、援疆、援青、水利扶貧和支持地方水利建設等多種方式選派130余名干部到基層掛職鍛煉。

三是堅持從嚴監(jiān)督干部。加強事前防控，建立了水利干部人事領域廉政風險防控機制，對直屬單位正處級崗位全部實施任前備案管理。開展了領導干部兼職清理、個人有關事項報告抽查核實、超職數配備干部整改等重點工作，并對直屬單位開展了選人用人工作專項檢查。開展干部人事檔案專項審核，對干部人事檔案中的突出問題進行大排查、大檢修、大掃除，目前部屬單位初審完成96%、復審完成80%，調查核實和組織認定工作正在穩(wěn)步推進。結合民主生活會、年度考核、巡視等工作，對存在的苗頭性、傾向性問題及時提醒，嚴格責任追究。

四是加強公務員管理。嚴格執(zhí)行公務員招考錄用規(guī)定，堅持主任科員以下公務員凡進必考。嚴格公務員調任程序，嚴把“入口關”。加大處級干部選拔任用工作透明度，拓寬知人識人渠道，部機關公務員隊伍結構更加合理、年齡更加優(yōu)化。加強機關效能建設，切實轉變工作作風，印發(fā)了《關于進一步嚴肅機關工作紀律的通知》，規(guī)范內部管理。加強對流域機構參公人員管理的工作指導，將流域機構監(jiān)察局納入直接管理。做好部機關公務員、流域機構參公人員登記管理。規(guī)范公務員因私事出國（境）管理，嚴格審批手續(xù)。

三、完善機制，人才隊伍建設呈現新面貌

“十二五”期間，水利系統(tǒng)具有中專及以上學歷的人員比例由“十一五”末的61%提高到68%，具有大學本科及以上學歷的人員比例由18%提高到25.8%，具有研究生學歷的人員比例由1.4%增長到2.3%，具有副高級及以上專業(yè)技術職稱的技術人才比例由10.6%提高到11.9%，具有高級工及以上職業(yè)資格的高技能人才比例由38%提高到41%。特別是基層水利人才隊伍中，具有中專以上學歷的人員比例由33%提高到64%?？h（市）水利局領導班子中具有大學本科以上學歷的人員比例由49%提高到52%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利管理單位負責人中具有大專以上學歷的人員比例由54%提高到66%。

一是建立協(xié)調高效的水利人才工作機制。編制并組織實施了“十二五”水利人才隊伍建設規(guī)劃，召開了全國水利人才工作會議，成立了水利部人才工作領導小組。通過完善人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價、選拔使用、激勵保障、流動引進等5項人才工作機制，推進水利人才工作改革創(chuàng)新。

二是加強水利高層次專業(yè)技術人才隊伍建設。組織開展國家高層次人才以及部“5151人才工程”的評選推薦，產生了一批院士、勘察設計大師、創(chuàng)新領軍人才、百千萬工程人選、政府特貼及突貢專家等國家級專業(yè)領軍人才。堅持高端引領，啟動了水利部水文首席預報員、全國水利行業(yè)首席技師選拔工作，建立了首席技師工作室。

三是加強水利基層實用人才隊伍建設。啟動萬名縣市水利局長和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所長培訓計劃，“十二五”期間累計培訓2.5萬人次。協(xié)調有關部委將水利納入了全國“三支一扶”計劃。拓寬基層引人用人渠道。開展中西部貧困地區(qū)水利人才隊伍建設對口支援，培訓人員4 000余名。加強高技能人才隊伍建設，1人獲中華技能大獎，16人被評為全國技術能手。與教育部聯合印發(fā)了推進水利職業(yè)教育改革發(fā)展的意見，落實資金4 120萬元。在國家職業(yè)分類大典修訂中增設村鎮(zhèn)供水員新職業(yè)。

四是大規(guī)模開展培訓干部工作。制定了《2014—2017水利干部教育培訓規(guī)劃》，“十二五”期間水利行業(yè)以各種形式培訓水利干部職工350萬人次。依托水利教育培訓網開展遠程培訓和自主選學50萬人次。面向全社會組織開展中央一號文件知識競賽，28萬人參與。開展中組部委托的共產黨員網節(jié)目制作，更新課件百余門、數百學時。加強改進培訓辦班管理，完善教育培訓激勵約束機制。組織部人才資源開發(fā)中心成功申報國家專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，創(chuàng)建了漢江集團等國家高技能人才培育示范基地。

四、力求實效，人事管理水平再上新臺階

深入學習貫徹新時期中央關于組織人事工作的新思路、新要求，著力苦練內功，加強規(guī)范管理，努力建設講政治、重公道、業(yè)務精、作風好的模范部門和過硬隊伍，不斷提高水利人事工作科學化水平。

一是規(guī)范機關企事業(yè)單位收入分配管理。健全水利部機關及企事業(yè)單位收入分配激勵和約束機制，并切實保障離退休人員待遇。完成了各級機關公務員規(guī)范津貼補貼工作，對事業(yè)單位開展津貼補貼清理核查，同步規(guī)范機關事業(yè)單位離退休人員離退休補貼。進一步規(guī)范了企事業(yè)單位領導干部工資收入，進一步深化了企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立了水利企業(yè)負責人薪酬水平與經營責任、經營風險和經營業(yè)績掛鉤機制。組織啟動了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好組織實施的各項前期準備工作。

二是深化事業(yè)單位人事制度改革。水利部各級事業(yè)單位工作人員基本實現了人員競聘上崗，90%以上的工作人員按照要求簽訂了聘用合同，實現了合同管理；加強指導和監(jiān)督，所有事業(yè)單位的新進工作人員均采用公開招聘方式進行錄用，出臺了國有企業(yè)公開招聘應屆畢業(yè)生制度；崗位設置管理制度基本實施到位，實現了崗位管理，有效地轉換了事業(yè)單位的用人機制，淡化了身份管理，增強了事業(yè)單位的生機與活力。

三是規(guī)范開展表彰獎勵工作。開展了清理評比達標表彰工作，水利部共保留評比達標表彰項目12項，組織修訂了《水利部表彰獎勵管理辦法》，進一步規(guī)范了表彰獎勵工作。組織開展了全國水利工作先進集體和個人、汶川特大地震抗震救災先進集體等一系列表彰活動，積極對外推薦各類先進典型，進一步激勵了廣大水利職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是提高人事干部履職能力。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，制定了《人事司學習貫徹中央政治局改進工作作風、密切聯系群眾八項規(guī)定的具體要求》《人事司進一步深化作風建設約法三章》等規(guī)定，持續(xù)推動水利組織人事部門作風建設的新常態(tài)。切實加強工作指導，舉辦了多次人事處長和人事干部培訓班，進一步提高了水利人事干部的專業(yè)水平和綜合素質。

“十三五”時期，是承接第一個百年目標和第二個百年目標的重要階段，也是加快水利改革發(fā)展的關鍵時期。人事司將深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央治水新思路和部黨組各項決策部署，準確把握“十三五”時期的目標要求、發(fā)展理念和戰(zhàn)略任務，集中力量為水利改革發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才、順職能、打基礎，努力為水利改革發(fā)展提供更有力的組織保障和人才支撐。