全面落實新時期水利工作方針加快推進(jìn)落實最嚴(yán)格水資源管理制度

“十二五”期間，水資源管理工作深入貫徹中央新時期水利工作方針，狠抓水資源管理考核，全面推動節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，深化水資源領(lǐng)域改革，成效顯著。

一、“十二五”時期工作進(jìn)展與成效

1.以嚴(yán)格考核為核心抓手，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實

一是建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度體系。國務(wù)院印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，國辦印發(fā)考核辦法。水利部制定了落實國務(wù)院意見工作方案。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺配套文件60余件，基本完成了最嚴(yán)格水資源管理制度頂層設(shè)計。

二是著力構(gòu)建全覆蓋的控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，將“三條紅線”4項考核指標(biāo)和階段性管理目標(biāo)分解落實到省市縣三級行政區(qū)，加快推進(jìn)53條重要跨省江河水量分配，著力構(gòu)建覆蓋三級行政區(qū)和流域省界斷面的水資源管理控制指標(biāo)體系。

三是逐級落實政府主體責(zé)任體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部建立了由各級政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長負(fù)責(zé)制，促進(jìn)嚴(yán)格水資源管理由部門推動向政府全面推動轉(zhuǎn)型。

四是嚴(yán)格實施水資源管理考核。水利部等9部門成立考核工作組，制定考核技術(shù)文件，對各省（自治區(qū)、直轄市）開展考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定向社會公告。2013、2014年“三條紅線”4項指標(biāo)全部實現(xiàn)年度控制目標(biāo)。全國有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施了轄區(qū)內(nèi)考核，推進(jìn)政策措施有效落地。

2.全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，深入開展節(jié)水型社會建設(shè)

一是全面完成節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃。完成100個全國節(jié)水型社會試點建設(shè)任務(wù)，試點地區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量年均下降9%以上，遠(yuǎn)高于全國同期下降6.9%的平均水平。嚴(yán)格計劃用水和用水定額管理，制定發(fā)布30項取水定額和節(jié)水技術(shù)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

二是全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，“十二五”期間全國凈增高效節(jié)水灌溉面積8 000多萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。大力實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)升級和系統(tǒng)改造，提高工業(yè)水循環(huán)利用率。推廣生活服務(wù)業(yè)節(jié)水器具，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，60多個城市生活節(jié)水器具覆蓋率超過90%。

三是完善節(jié)水工作部門協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合工信部公布重點行業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，建設(shè)2 000多家節(jié)水型企業(yè)。聯(lián)合國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院實施節(jié)水改造，建設(shè)1 000多個節(jié)水型單位。聯(lián)合國家質(zhì)檢總局定期開展節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，實施節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及行動。

3.建立健全水功能區(qū)監(jiān)督管理體系，全面開展水生態(tài)文明建設(shè)

一是基本建立全國水功能區(qū)劃體系。國務(wù)院批復(fù)全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，明確4 493個重要水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和功能類型；修訂《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，基本完成全國水資源保護(hù)規(guī)劃，完善水功能區(qū)分級分類管理制度。

二是水功能區(qū)監(jiān)管能力明顯提升?；窘⒏采w全國主要水體的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，省界斷面水質(zhì)監(jiān)測基本實現(xiàn)全覆蓋。制定全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案，從源頭上嚴(yán)控入河湖排污量。完善流域水系保護(hù)協(xié)作機(jī)制，“十二五”期間成功應(yīng)對100余起重大突發(fā)水污染事件。

三是飲用水水源地安全保障能力穩(wěn)步提高。積極落實水污染防治行動計劃，核準(zhǔn)公布175個重要飲用水水源地名錄，完成全國城市飲用水水源地飲水安全保障規(guī)劃，開展達(dá)標(biāo)建設(shè)。最新評價結(jié)果顯示，98.8%的全國重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

四是全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。印發(fā)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見，實施河湖水系連通項目，推進(jìn)105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)。水生態(tài)文明重要指標(biāo)納入國家生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，38個試點成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，7個試點進(jìn)入國家海綿城市試點行列。完成13個重要河湖健康評估，太湖水環(huán)境綜合治理成效明顯。

4.強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置，保障區(qū)域供水安全和流域生態(tài)安全

一是扎實做好南水北調(diào)東中線一期工程水量調(diào)度。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，編制印發(fā)南水北調(diào)東中線一期工程水量調(diào)度方案，下達(dá)年度調(diào)度計劃，確保如期通水。東線一期工程累計向山東供水3.03億m3，中線一期工程向受水區(qū)調(diào)水20.2億m3，有效提高了受水區(qū)城市供水保障能力。

二是持續(xù)做好重要江河水資源統(tǒng)一調(diào)度。完善水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度手段。實現(xiàn)黃河干流連續(xù)16年不斷流，河口生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。黑河下游東居延海連續(xù)11年不干涸，形成近40 km2水面。塔里木河調(diào)水、引江濟(jì)太、引黃濟(jì)青、引黃濟(jì)津、扎龍濕地補(bǔ)水等有效保障了區(qū)域供水安全和生態(tài)安全。

三是積極推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。編制將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見，積極指導(dǎo)各地加大非常規(guī)水源利用力度，全國再生水利用量達(dá)到57.28億m3，海水直接利用量達(dá)到713.5億m3。

5.規(guī)范水資源監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制用水總量和強(qiáng)度

一是加強(qiáng)規(guī)劃和重大建設(shè)項目水資源論證。國家將城市新區(qū)、煤電基地開發(fā)、石化基地等規(guī)劃水資源論證納入規(guī)劃審批程序，強(qiáng)化建設(shè)項目水資源論證。全國共開展120多項規(guī)劃、1萬多個建設(shè)項目水資源論證，核減水量近44億m3。實行區(qū)域限批，限批水量近10億m3。

二是嚴(yán)格取水許可和水資源費監(jiān)管。加強(qiáng)對重點行業(yè)取用水審批監(jiān)管，下發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理的通知。全國保有32.5萬套有效取水許可證，80%以上納入取水許可臺賬。聯(lián)合發(fā)改委、財政部印發(fā)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知，明確各地“十二五”末最低標(biāo)準(zhǔn)，推動全部省（自治區(qū)、直轄市）完成調(diào)整工作。

三是全力推動地下水超采綜合治理。國務(wù)院批復(fù)南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案。受水區(qū)各省市加快落實總體方案，北京市2014年以來封井4 216眼，壓減地下水開采4.7億m3。完成全國地下水超采區(qū)評價，劃定禁采、限采范圍。全力推動河北地下水超采區(qū)綜合治理試點，三年內(nèi)試點地區(qū)將形成農(nóng)業(yè)地下水壓采能力7.6億m3。

6.全面落實中央決策部署，加快推進(jìn)水資源領(lǐng)域改革

一是主動適應(yīng)水資源行政許可審批改革。進(jìn)一步理清中央和地方事權(quán)，取消建設(shè)項目水資源論證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，積極推進(jìn)取水許可與水資源論證并聯(lián)審批。

二是穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)。選擇內(nèi)蒙古等7?。ㄗ灾螀^(qū)）開展水權(quán)試點，探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古成立水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心，開展盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓；寧夏建立區(qū)市縣三級水權(quán)分配體系，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記。組織開展水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度研究。

三是探索水資源資產(chǎn)管理制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。組織開展水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、責(zé)任追究和考核制度研究。探索建立國家水資源督察制度、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

四是進(jìn)一步深化水資源管理體制改革。完善水資源管理考核機(jī)制，強(qiáng)化流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制。流域機(jī)構(gòu)在水資源配置調(diào)度、斷面控制、省界緩沖區(qū)監(jiān)管和區(qū)域協(xié)調(diào)等宏觀管理職能方面不斷強(qiáng)化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)均等化，全國有超過84%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。

7.持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實水資源管理基礎(chǔ)

一是積極開展國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。全面推進(jìn)中央、流域、省三級信息平臺建設(shè)，以及重要取用水戶、水功能區(qū)、重要飲用水水源地、省界斷面監(jiān)控體系建設(shè)，初步實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。啟動國家地下水監(jiān)測工程。

二是提升基層水資源管理能力。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）均成立了省級節(jié)約（計劃）用水辦公室，18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立了省級水資源管理中心，強(qiáng)化水資源管理技術(shù)支撐。水利部在水資源管理考核等方面培訓(xùn)基層業(yè)務(wù)骨干5 000余人次。

三是加強(qiáng)水資源宣傳教育。通過新聞發(fā)布、專題采訪、公益廣告等形式，宣傳最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)；開展“節(jié)水·在路上”系列宣傳活動。發(fā)布全國中小學(xué)節(jié)水教育社會實踐基地名單，建成19個節(jié)水教育社會實踐基地，積極培育節(jié)水愛水護(hù)水社會氛圍。

二、2016年工作思路和重點任務(wù)

黨的十八屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)實行最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會，提出要實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動等一系列重要舉措，面對新形勢新要求，2016年將重點抓好如下工作。

一是堅持水資源消耗雙控目標(biāo)，建立水資源承載能力剛性約束機(jī)制。以“三條紅線”管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水資源管理剛性約束。加快建立水資源承載能力評價和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)跨省江河水量分配，嚴(yán)格控制用水總量。嚴(yán)格水資源論證、取水許可、計劃用水和定額管理，有效管控用水強(qiáng)度。嚴(yán)格考核，落實責(zé)任追究制度，推動建立水資源督察制度。

二是堅持節(jié)水優(yōu)先方針，在更高層次上推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。編制節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水綜合示范。積極推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市生活節(jié)水降耗。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，健全完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)節(jié)水控需。推行合同節(jié)水管理，樹立節(jié)水理念。

三是堅持綠色共享理念，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成全國水資源保護(hù)規(guī)劃。實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，深入實施水污染防治行動計劃。以水生態(tài)文明城市試點為載體，加快推進(jìn)江河湖庫水系連通，推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建。

四是堅持系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則，為國家重大戰(zhàn)略實施提高水資源保障。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)、水資源論證和優(yōu)化配置，保障“一帶一路”建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源項目順利實施。實施好南水北調(diào)水量調(diào)度，優(yōu)化多水源配置格局，推進(jìn)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，保障京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制落實長江取水口、排污口和應(yīng)急水源規(guī)劃，嚴(yán)格管控用水和排污總量。

五是堅持創(chuàng)新開放思想，穩(wěn)步推進(jìn)水資源領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)水權(quán)試點工作，建立健全用水權(quán)初始分配制度，強(qiáng)化水資源用途管制，培育和發(fā)展水權(quán)交易市場。盡快研究明確水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度框架體系，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

六是堅持能力建設(shè)先行，不斷強(qiáng)化水資源管理基礎(chǔ)。加快實施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，加快《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》立法進(jìn)程，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力和基層水資源管理能力建設(shè)。