圍繞中心 狠抓落實(shí)推動(dòng)水利規(guī)劃計(jì)劃工作邁上新臺(tái)階

水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng) 汪安南

“十二五”時(shí)期是水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年。水利規(guī)劃計(jì)劃工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院作出的保障水安全、加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)重大水利工程建設(shè)等一系列決策部署，緊緊圍繞水利中心工作，適應(yīng)新形勢(shì)，把握新要求，突出重點(diǎn)，求實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了水利建設(shè)投資大幅度增長(zhǎng)、重大水利工程建設(shè)加快實(shí)施、水利規(guī)劃體系不斷完善、深化水利改革全面推進(jìn)、規(guī)劃計(jì)劃工作基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)的良好局面。

一、“十二五”規(guī)劃計(jì)劃工作亮點(diǎn)

1.水利建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高

2011年中央1號(hào)文件明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。國(guó)家和地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)了加大水利財(cái)政投入、計(jì)提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、延長(zhǎng)水利建設(shè)基金、加強(qiáng)金融支持、調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利等一系列政策措施，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立，水利投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一是水利建設(shè)投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間，全國(guó)水利建設(shè)完成總投資達(dá)到2萬億元，年均投資4 000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍。從投資來源看，中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、金融貸款和社會(huì)投入分別占41%、43%、16%。從投資方向看，防洪、水資源、水保生態(tài)、其他專項(xiàng)投入分別占 30%、48%、8%和14%。中央水利建設(shè)投資大幅度增加，中央安排投資達(dá)7 484億元，年均投資1 497億元，是“十一五”年均投資的2.6倍，其中，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資3 968億元（含中央水利建設(shè)基金121億元），中央財(cái)政專項(xiàng)資金3 516億元。中央水利投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)向重大水利工程、民生水利以及中西部、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，用于中西部地區(qū)比重達(dá)77%，用于民生水利建設(shè)比重為62%。

二是水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，監(jiān)管考核不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化水利投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，通過明確年度水利投資計(jì)劃執(zhí)行目標(biāo)、實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)商制度、加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行考核以及采取監(jiān)督檢查、稽察、約談、督辦等有力措施，督促各地加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。特別是2015年，在國(guó)家將加快水利建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重要舉措的背景下，水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度大幅度提速，截至12月20日，累計(jì)完成2015年中央投資計(jì)劃2 473.7億元，投資完成率94.7%，為歷年同期最快，充分發(fā)揮了水利投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

2.各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)圓滿完成

“十二五”時(shí)期，按照中央有關(guān)決策部署，積極推進(jìn)重大水利工程和民生水利建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障防洪安全、供水安全和糧食安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是防洪減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)江、黃河等大江大河治理穩(wěn)步推進(jìn)，東北三江治理、進(jìn)一步治淮、太湖水環(huán)境綜合治理等骨干工程全面實(shí)施。四川亭子口、江西峽江等控制性樞紐相繼建成發(fā)揮效益，西江大藤峽、淮河出山店等15處重要水利樞紐開工建設(shè)。長(zhǎng)江、淮河、海河流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程開工建設(shè)。防洪薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)，基本完成4萬余座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)施了155條主要支流和4 500多條中小河流重要河段治理，基本建成2 058個(gè)縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。

二是水資源調(diào)配能力大幅度提升。南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮一期、吉林引嫩入白等工程基本建成，西藏拉洛等16個(gè)大型水庫(kù)工程和陜西引漢濟(jì)渭等13項(xiàng)引調(diào)水工程開工建設(shè)。實(shí)施了西南地區(qū)244座中型水庫(kù)建設(shè)?？购祽?yīng)急備用水源建設(shè)逐步加快，建設(shè)了一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程。流域和區(qū)域水資源配置格局逐步形成，全國(guó)新增供水能力380億m3。

三是農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)全面完成。3.04億農(nóng)村居民和4 152萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，實(shí)現(xiàn)了政府解決農(nóng)村飲水問題的莊嚴(yán)承諾。解決了群眾喝苦咸水、超標(biāo)水的水質(zhì)問題，水質(zhì)合格率逐年提高，血吸蟲疫區(qū)、砷病區(qū)、涉水重病區(qū)以及長(zhǎng)期飲用苦咸水等飲水安全問題全部得到解決，中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本得到解決。

四是農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造加快實(shí)施，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣全覆蓋，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的新灌區(qū)建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積7 500萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12 000萬畝，為全國(guó)新增500億kg糧食生產(chǎn)能力提供了堅(jiān)實(shí)保障。此外，農(nóng)村水電建設(shè)進(jìn)展順利，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1 300萬kW；牧區(qū)水利積極發(fā)展，共新建270萬畝高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效節(jié)水灌溉飼草地，保護(hù)草原面積9 500萬畝。

3.水利項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)

“十二五”期間，以加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程為契機(jī)，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任分工考核，切實(shí)加強(qiáng)重大水利工程前期工作和建設(shè)進(jìn)度。

一是全面落實(shí)重大水利工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任。水利部成立了加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和研究解決加快水利工程建設(shè)有關(guān)重大問題。印發(fā)實(shí)施《加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)任務(wù)分工方案》《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見》等，對(duì)“十二五”擬新開工項(xiàng)目，明確責(zé)任主體、前期工作關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和爭(zhēng)取開工時(shí)間。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部與地方省級(jí)人民政府簽訂責(zé)任書，要求各地逐級(jí)落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是建立重大水利項(xiàng)目審批部際聯(lián)席會(huì)議制度。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部會(huì)同有關(guān)部門建立重大水利項(xiàng)目審批部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大水利工程前期工作審查審批的重大問題，建立重大水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作審批“綠色通道”，先后就加快推進(jìn)西江大藤峽、引江濟(jì)淮、滇中引水、黃河黑山峽河段開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和專題研究，及時(shí)解決相關(guān)重大問題，大大提高了審查審批工作效率。水利部向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送重點(diǎn)水利項(xiàng)目209項(xiàng)，總投資9 546億元，國(guó)家發(fā)展改革委共批復(fù)重點(diǎn)水利項(xiàng)目162項(xiàng)，總投資7 994億元。2015年批復(fù)可研報(bào)告的重大水利項(xiàng)目從可研報(bào)告報(bào)出到審批平均周期9.4個(gè)月，與以往相比審查審批周期壓縮了一半以上。

三是協(xié)調(diào)解決“同地不同價(jià)”導(dǎo)致移民征地難度大的問題。針對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在同地不同價(jià)、辦理用地手續(xù)困難等問題，會(huì)同有關(guān)部門提出“重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同等政策”建議，并寫入2015年中央1號(hào)文件。從2015年開始，重大水利項(xiàng)目均按照“同地同價(jià)”原則計(jì)列移民征地補(bǔ)償費(fèi)用，為工程順利開工創(chuàng)造了條件。

四是建立重大水利工程按月調(diào)度會(huì)商制度。2015年3月以來，水利部對(duì)中央水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施按月調(diào)度會(huì)商，先后召開11次全國(guó)水利系統(tǒng)調(diào)度會(huì)議，以省級(jí)行政區(qū)、工程類型和重大工程作為調(diào)度單元，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的跟蹤分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決突出困難和問題。對(duì)重大水利工程建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，逐項(xiàng)跟蹤前期工作、投資落實(shí)和建設(shè)進(jìn)展情況。截至目前，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開工建設(shè)85項(xiàng)，在建工程投資規(guī)模超過8 000億元。其中2015年新開工28項(xiàng)重大水利工程，新增投資規(guī)模1 177億元，超額完成2015年政府工作報(bào)告明確的新開工27項(xiàng)重大水利工程年度目標(biāo)任務(wù)。

4.水利規(guī)劃編制成果豐富

“十二五”期間，共編制完成100多項(xiàng)水利規(guī)劃，其中國(guó)務(wù)院審批15項(xiàng)，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部批復(fù)112項(xiàng)，水利規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，在水利建設(shè)和改革管理工作中發(fā)揮了重要的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。

一是國(guó)務(wù)院批復(fù)七大流域綜合規(guī)劃（修編）。新一輪七大流域綜合規(guī)劃修編對(duì)未來20年的流域治理開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了總體部署，劃定了流域治理開發(fā)的控制性指標(biāo)和“紅線”，研究制定了2020、2030年流域防洪減災(zāi)、水資源合理配置與高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障、流域綜合管理等四大體系的目標(biāo)和任務(wù)，為統(tǒng)籌流域治理開發(fā)和保護(hù)、加強(qiáng)流域綜合管理提供了重要依據(jù)。

二是國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)水土保持規(guī)劃。全國(guó)水土保持規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。規(guī)劃綜合分析了水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以國(guó)家主體功能區(qū)劃為重要依據(jù)，提出了全國(guó)水土保持工作的總體布局和主要任務(wù)。

三是印發(fā)實(shí)施全國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃提出了未來我國(guó)灌溉發(fā)展的目標(biāo)和總體部署，是今后10~20年我國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動(dòng)策劃。

四是加快推進(jìn)區(qū)域水利專項(xiàng)規(guī)劃。按照京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施工作要求，編制完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃，加快編制長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃。編制完成了京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)京津冀地區(qū)多水源多渠道水資源保障體系總體方案、“六河”“五湖”綜合治理和生態(tài)修復(fù)總體方案編制工作。

五是加快重點(diǎn)水利專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制。圍繞水利發(fā)展和改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，組織編制和實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理、重點(diǎn)流域治理、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料等一大批專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，為全國(guó)開展大規(guī)模水利建設(shè)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。

5.深化水利改革取得明顯進(jìn)展

“十二五”期間，全面落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署和部黨組要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好落實(shí)，著力推進(jìn)水利改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)。

一是協(xié)調(diào)推動(dòng)水利重要領(lǐng)域改革。按照《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》部署和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。研究推進(jìn)水生態(tài)文明體制改革、吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)、基層水利建設(shè)能力等重要改革事項(xiàng)。加強(qiáng)基層改革探索，在湖南、浙江、重慶、甘肅四省（直轄市）部署開展了加快水利改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)改革信息交流，建立了深化水利改革工作聯(lián)絡(luò)員制度和信息交流平臺(tái)，做好經(jīng)驗(yàn)宣傳與總結(jié)推廣，促進(jìn)了各項(xiàng)改革任務(wù)的順利實(shí)施，在落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度、國(guó)家水權(quán)制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革、基層水利管理體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展和成效。

二是水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步完善。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極爭(zhēng)取公共財(cái)政加大水利投入力度，落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，為大規(guī)模水利建設(shè)提供重要資金保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，制定出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利、水土保持、重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政策措施，研究細(xì)化和完善投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等方面的扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并選擇了12個(gè)項(xiàng)目開展國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)工作。陜西南溝門、湖南莽山、江西峽江、安徽白蓮崖等一批水利工程通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)等方式成功引入社會(huì)資本，較好解決了建設(shè)資金不足的問題。

三是推進(jìn)投資項(xiàng)目涉水審批改革。制定印發(fā)了水利部精簡(jiǎn)前置審批、規(guī)范中介服務(wù)、實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批的實(shí)施方案，對(duì)涉及水利部的企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目審批及中介服務(wù)進(jìn)行了全面清理，將7項(xiàng)涉水前置審批全部調(diào)整為開工前審批，與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施并聯(lián)辦理。制定了簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批的建議方案和實(shí)施辦法，考慮按照資源開發(fā)利用與管理、防洪安全與工程影響、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理3類，對(duì)7項(xiàng)涉水前置審批進(jìn)行分類合并實(shí)施。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委簡(jiǎn)化重大水利建設(shè)項(xiàng)目審批程序，下放投資審批權(quán)限，有效提高了審批辦事效率。同時(shí)，按照放管結(jié)合的要求，研究制定了加強(qiáng)投資項(xiàng)目水利審批事中事后監(jiān)管的政策措施，通過落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管機(jī)制等舉措，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。

6.規(guī)劃計(jì)劃管理基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)

“十二五”時(shí)期，以水利普查為契機(jī)，不斷強(qiáng)化水利統(tǒng)計(jì)服務(wù)支撐和監(jiān)督功能，組織對(duì)水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、水利統(tǒng)計(jì)管理辦法進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步規(guī)范水利統(tǒng)計(jì)工作，提高水利統(tǒng)計(jì)效率，保障水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)能力和水平。

一是水利統(tǒng)計(jì)工作扎實(shí)開展。做好水利綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)、水利投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)、水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)編制完成中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)、水利綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)、水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)年報(bào)、水利服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、全國(guó)水利統(tǒng)計(jì)發(fā)展公報(bào)、中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒等水利統(tǒng)計(jì)成果，強(qiáng)化水利統(tǒng)計(jì)服務(wù)支撐作用，向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及時(shí)提供水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并多次得到統(tǒng)計(jì)局的表彰。編制印發(fā)實(shí)施《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》《水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《水利綜合統(tǒng)計(jì)制度》《水利統(tǒng)計(jì)通則》《全國(guó)水文情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等系列規(guī)章制度，進(jìn)一步推動(dòng)水利統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化,統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，水平顯著提升。

二是第一次全國(guó)水利普查工作圓滿完成。為確保普查任務(wù)圓滿完成，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、行政推動(dòng)、組織保障等作用，超前謀劃各項(xiàng)工作部署，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，按照普查時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，全力推動(dòng)普查數(shù)據(jù)采集、填報(bào)、錄入、審核和匯總上報(bào)等各項(xiàng)工作，首次形成涵蓋范圍最全、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)最多、數(shù)據(jù)分類最細(xì)的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，摸清了我國(guó)水資源狀況和水利“家底”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。在抓好水利普查數(shù)據(jù)填表上報(bào)、匯總審核等工作同時(shí)，組織開展了水利常規(guī)統(tǒng)計(jì)與水利普查制度、數(shù)據(jù)銜接等工作，進(jìn)一步調(diào)整完善常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

三是基層統(tǒng)計(jì)人員工作能力和水平不斷提升?！笆濉逼陂g，組織開展大規(guī)模水利統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，累計(jì)舉辦或協(xié)辦培訓(xùn)超20期，共計(jì)培訓(xùn)人員超2 000人次。組織開展了水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量年活動(dòng)、水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量巡查、水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)審、基層水利統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)調(diào)研、水利統(tǒng)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽和征文比賽等系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高了水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范和加強(qiáng)了基層水利統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)中央水利投資及地方配套投資計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤、監(jiān)督和檢查；開展統(tǒng)計(jì)督察，加強(qiáng)中央水利建設(shè)投資績(jī)效考核，切實(shí)提高投資計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行力，加快推進(jìn)各類水利建設(shè)進(jìn)度。

二、“十三五”展望和2016年工作思路與重點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，水利仍處于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構(gòu)建國(guó)家水安全保障體系、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。我們將繼續(xù)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央治水興水決策部署和部黨組工作要求，大力推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；積極爭(zhēng)取和落實(shí)中央水利建設(shè)投資，強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行；加快水利規(guī)劃編制審批，積極做好項(xiàng)目前期工作儲(chǔ)備；深入推進(jìn)水利改革，強(qiáng)化水利統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)，全面做好水利規(guī)劃計(jì)劃各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)提供支撐和保障。

一是全力做好重大水利規(guī)劃編制工作。抓緊完成《全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》征求意見、專家審查、修改完善等工作，爭(zhēng)取2016年上半年印發(fā)實(shí)施。抓緊完成“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目篩選工作，建立五年重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，完成投資規(guī)模測(cè)算工作。完成“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)行審查驗(yàn)收，成果納入“十三五”規(guī)劃體系。繼續(xù)配合做好京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”等國(guó)家三大戰(zhàn)略水利相關(guān)工作。推動(dòng)全國(guó)地下水利用和保護(hù)規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃成果報(bào)批工作。在國(guó)務(wù)院已批復(fù)七大江河流域綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)規(guī)劃審批程序和審批方式，重點(diǎn)抓好其他流域綜合規(guī)劃審批工作,全力推進(jìn)怒江等重要流域綜合規(guī)劃審批。抓緊做好全國(guó)水利扶貧規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)開展第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

二是全面加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。督促各級(jí)政府加大水利前期工作投入力度，明確責(zé)任，落實(shí)資金，保證質(zhì)量和進(jìn)度。重點(diǎn)加快引江濟(jì)淮、滇中引水等31項(xiàng)重大水利工程前期工作，確保2016年內(nèi)新開工20項(xiàng)重大水利工程。做好“十三五”重大水利工程建設(shè)安排，按照成熟一個(gè)開工一個(gè)的原則，力爭(zhēng)多開、早開。繼續(xù)推進(jìn)黃河古賢、珠三角水資源配置工程等重大水利工程前期工作。加快南水北調(diào)東中線后續(xù)工程和西線一期工程、黃河黑山峽河段開發(fā)等重大項(xiàng)目前期論證，為工程科學(xué)決策奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委的溝通協(xié)商，加快重點(diǎn)水利工程審批進(jìn)程。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，繼續(xù)加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和小水電扶貧工程建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理及坡耕地整治工程建設(shè)，加快貧困地區(qū)民生水利項(xiàng)目建設(shè)。

三是突出抓好水利建設(shè)投資落實(shí)。積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，爭(zhēng)取加大中央財(cái)政對(duì)水利的投入力度，確保重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的資金需求。進(jìn)一步優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向民生水利建設(shè)和中西部、貧困地區(qū)傾斜，加大水利扶貧、援藏、援疆投入力度。積極商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，爭(zhēng)取對(duì)以中央事權(quán)為主的大江大河大湖治理、重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，以及集中連片特困地區(qū)等貧困地區(qū)水利項(xiàng)目適當(dāng)提高中央投資比例，進(jìn)一步解決地方配套投資落實(shí)難的問題，促進(jìn)工程順利實(shí)施。落實(shí)好金融支持水利的一攬子政策，擴(kuò)大過橋貸款專項(xiàng)建設(shè)基金的使用范圍和規(guī)模，督促各地落實(shí)地方建設(shè)資金，保障水利建設(shè)資金需求。盡早下達(dá)2016年中央水利建設(shè)投資計(jì)劃，力爭(zhēng)上半年將計(jì)劃基本下達(dá)完畢，同時(shí)加大對(duì)重大水利工程年度投資計(jì)劃執(zhí)行的督促力度，繼續(xù)做好投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)商和跟蹤統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改落實(shí)意見。

四是繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革工作。制定水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)，明確責(zé)任分工、階段性目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)的跟蹤指導(dǎo)，研究制定政府和社會(huì)資本合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)重大水利工程操作指南。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究設(shè)立重大水利工程投資基金。組織指導(dǎo)水資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作。加強(qiáng)對(duì)水利改革重點(diǎn)任務(wù)的跟蹤督促和匯總分析，及時(shí)掌握地方水利改革動(dòng)態(tài)，總結(jié)挖掘改革經(jīng)驗(yàn)和做法。組織開展水利改革重大問題調(diào)查研究。

五是不斷強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃信息系統(tǒng)建設(shè)和信息共享，不斷提高工作效率。做好水利統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)編印投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)，出版水利統(tǒng)計(jì)年鑒、水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等成果。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)對(duì)中央水利建設(shè)投資按月調(diào)度會(huì)商的支撐服務(wù)功能。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層主動(dòng)調(diào)研，不斷提升規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力水平。