中央一號(hào)文件與2015年化肥市場

分析預(yù)測

中央一號(hào)文件與2015年化肥市場

2月1日，2015年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，標(biāo)題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，這是新世紀(jì)以來連續(xù)第12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，說明了黨中央國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。

本次中央文件對(duì)我國農(nóng)業(yè)取得的成績及存在的問題進(jìn)行了深度分析，雖然我國糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)面臨四大難題：一、遭遇“天花板”，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面超過國際價(jià)格；二、“地板”抬高，農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升；三、補(bǔ)貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補(bǔ)貼不能再繼續(xù)增加（根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，將那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減?！包S箱”政策措施主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼，營銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目）；四、生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。

這就要求必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須盡快從主要追求質(zhì)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效應(yīng)并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)問題，本次中央一號(hào)文件共提出了32項(xiàng)具體措施，其中與化肥相關(guān)的主要有以下一些內(nèi)容：

一、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。1.不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。2.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。5.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。7.提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力。

二、圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。1.優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。2.提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。3.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

為了讓市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)，2014年中央一號(hào)文件啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。2015年一號(hào)文件規(guī)定，將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力排在第一位

“糧食生產(chǎn)繼續(xù)豐收。2014年糧食產(chǎn)量12142億斤，增長0.9%。農(nóng)民收入較快增長。全年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.2%，增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民?！?月3日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上解讀2015年一號(hào)文件時(shí)如是說。

但2015年我國糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)也比較大，本次中央一號(hào)文件將不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力排在第一位。2月4日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》指出，2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)法治保障，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7%以上。

本次中央一號(hào)文件提出，要進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田間地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色農(nóng)業(yè)。

化肥與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)好則化肥好，農(nóng)業(yè)興則化肥興。中央對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，把糧食安全戰(zhàn)略上升為國家基本國策，財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度越來越大，農(nóng)民得到的實(shí)惠越來越多，這對(duì)化肥市場構(gòu)成明顯利好，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種田積極性，為化肥需求奠定了穩(wěn)定基礎(chǔ)。

零增長對(duì)化肥行業(yè)提出新挑戰(zhàn)

與往年相比，今年一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理著墨更多，提出的問題和解決措施更全面具體。一號(hào)文件將治理農(nóng)業(yè)生態(tài)單列一條予以突出。

我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。一號(hào)文件要求必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段之一就是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。今年一號(hào)文件提出要支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。

水資源和土地資源是約束農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大重要因素，一號(hào)文件對(duì)此作出了一系列安排。在土壤質(zhì)量方面，文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)等等。在水資源利用方面，文件提出要大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)?？梢灶A(yù)見，未來土壤改良和水肥一體化將會(huì)得到更大發(fā)展。

1月28日下午，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《化肥使用量零增長行動(dòng)方案》、《農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》。農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)，在化肥方面，要大力推廣測土配方施肥、機(jī)械化施肥、有機(jī)肥施用等，大力支持新型經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

此前農(nóng)業(yè)部辦公廳1月16日制定下發(fā)的《2015年種植業(yè)工作要點(diǎn)》中也明確提出減少不合理化肥投入，力爭2020年主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上。加快高效緩釋肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料的應(yīng)用。

這對(duì)化肥行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，單純依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量來發(fā)展的方式成為過去式，化肥企業(yè)必須轉(zhuǎn)型，大力開發(fā)高效、高利用率、無毒無危害、對(duì)環(huán)境友好的新型化肥產(chǎn)品。

有專業(yè)人士指出，今后新型肥料發(fā)展應(yīng)該注意四個(gè)并重，一是高效性與環(huán)保性并重；二是產(chǎn)品與服務(wù)并重；三是施用簡便化與適應(yīng)機(jī)械化施肥并重；四是肥料向功能化方向發(fā)展，多種功能并重。其中，發(fā)展肥料的高效性與環(huán)保性是新型肥料的首要目標(biāo)，只有做到了這兩點(diǎn)才能真正滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長萬連步表示，近年來，粗放的施肥模式造成嚴(yán)重的面源污染，也浪費(fèi)了寶貴的資源。為此，農(nóng)資企業(yè)必須注重研發(fā)既能增產(chǎn)又能促進(jìn)環(huán)境改善的新型肥料。他表示，金正大將借助國家工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，堅(jiān)持“技術(shù)先導(dǎo)、服務(wù)領(lǐng)先”的方針，加快肥料增效技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行全面質(zhì)量提升和肥效升級(jí)，并通過大力推廣水肥一體化、種肥同播等先進(jìn)技術(shù)，不斷提高肥料利用率、土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、環(huán)保、高效的目標(biāo)。

山東華魯恒升營銷公司副總經(jīng)理孫玉甫指出，2014年單一化肥市場十分慘淡，但水溶肥、緩釋肥和各種專用肥卻銷量很好，這是市場的選擇，也是化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新的方向。而在華魯恒升規(guī)劃投資部經(jīng)理任格勇看來，化肥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵是提高原料的利用率和附加值，讓同一原料產(chǎn)出多種產(chǎn)品，讓化肥主業(yè)和多元化產(chǎn)品相互促進(jìn)、互補(bǔ)雙贏。

化肥行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐十分緊迫。隨著我國城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體、組織模式、種植規(guī)模和種植方式等正在悄然發(fā)生深刻變化，新型肥料和新的產(chǎn)銷模式迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇

企業(yè)人士表示，“新型肥料享受財(cái)稅政策”是本次中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)，說明國家對(duì)測土配方施肥的力度和決心更大了。從這點(diǎn)也可以看出，未來國家針對(duì)傳統(tǒng)肥料的優(yōu)惠政策會(huì)越來越少，而對(duì)新型肥料將繼續(xù)給予財(cái)稅政策支持。有了國家政策的支持，新型肥料就會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大顯身手。

國際合作給農(nóng)化企業(yè)帶來新機(jī)遇

我國可耕地面積僅占世界的約7%，但人口卻占世界的22%。作為世界上人口最多的國家，我國年均消費(fèi)糧食5億多噸，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量均占世界的1/4。解決好13億人口的吃飯問題，保障國家糧食安全一直是重中之重，也成為每年中央一號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件提出，在充分挖掘國內(nèi)潛力的同時(shí)，要充分利用國際農(nóng)業(yè)資源，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力。這開辟了一個(gè)新的思路，即用國際化視野來保障我國糧食安全。

我國人多地少，耕地面積不足，為了在有限的耕地上多產(chǎn)糧食，耕地的復(fù)種指數(shù)和化肥、農(nóng)藥的使用量都達(dá)到了世界高限，農(nóng)業(yè)污染問題也隨之凸顯。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在加速，鐵路、公路等基礎(chǔ)建設(shè)在大力發(fā)展，這又不可避免的要占用土地，可以說，國內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。而跳出中國看世界，外面卻是一片廣闊的舞臺(tái)。由于稟賦不均，世界上許多地方人少地多，土地大量荒蕪，我國完全可以開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，在國外開辦農(nóng)場，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)，保障國內(nèi)供給，為保障國家糧食安全再加一道保險(xiǎn)。

我國鉀肥生產(chǎn)就是這樣做的，已取得了成功經(jīng)驗(yàn)。我國鉀鹽資源缺乏，自給率只有50%左右，而老撾等國卻有大量的鉀鹽資源，早在20年前國家就開始鼓勵(lì)企業(yè)境外開發(fā)鉀鹽項(xiàng)目。四川開元集團(tuán)等企業(yè)率先走出國門，在老撾等國開礦辦廠。目前，老撾開元礦業(yè)有限公司一期50萬噸/年氯化鉀項(xiàng)目已正式投入生產(chǎn)，2014年產(chǎn)量達(dá)到20多萬噸/年，部分產(chǎn)品運(yùn)抵國內(nèi)，反哺國內(nèi)市場，今后該公司還將開發(fā)二期工程，產(chǎn)能250萬噸。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也可采用這種模式，利用國際資源來為我國生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于合作國來說，也可以得到稅收、基礎(chǔ)建設(shè)、勞動(dòng)力就業(yè)等方面的好處，是種“雙贏”合作模式。

境外辦農(nóng)場，對(duì)農(nóng)資行業(yè)來說也是個(gè)新的機(jī)遇，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是在境外辦配套農(nóng)資生產(chǎn)廠。我國化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)技術(shù)非常成熟，如果在農(nóng)場當(dāng)?shù)赜泻线m的資源，可利用國外資源建廠，為農(nóng)場提供配套農(nóng)資服務(wù)。例如，我國尿素生產(chǎn)技術(shù)在世界上處于先進(jìn)水平，不管是以煤為原料的尿素生產(chǎn)還是以天然氣為原料的尿素生產(chǎn)都很先進(jìn)，只要當(dāng)?shù)赜忻禾炕蛱烊粴赓Y源，都可以在當(dāng)?shù)刂苯愚k廠，這樣對(duì)國內(nèi)肥企來說，也多增加了一條提高效益的途徑。

二是和當(dāng)?shù)睾献?，開拓市場。有時(shí)直接辦廠較為困難，牽制較多，這時(shí)就可采用與當(dāng)?shù)胤势蠡蚱渌髽I(yè)合作辦廠的方式，按股分紅，利益共享，這樣做除了給境外農(nóng)場供應(yīng)農(nóng)資產(chǎn)品外，還便于開拓當(dāng)?shù)仄渌袌觥?/p>

三是我國化肥直接運(yùn)出去用于境外農(nóng)場，這樣既保障了農(nóng)場的肥料供應(yīng)，又可減輕國內(nèi)市場壓力，成為消化國內(nèi)過?；十a(chǎn)能的一條新渠道。

據(jù)了解，國內(nèi)一些化肥廠家在這方面已走在了前面。江蘇華昌化工前年就開始給一個(gè)中國在東南亞承包的木薯基地做肥料供應(yīng)。該企業(yè)表示，東南亞更適合熱帶作物的生長，木薯等作物產(chǎn)量比在中國高得多，海外基地基本成熟。

本次中央一號(hào)文件提出，要完善支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策，落實(shí)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策。隨著政策扶持力度的加大，相信會(huì)有更多的農(nóng)資企業(yè)走向?yàn)榫惩廪r(nóng)場服務(wù)的舞臺(tái)。

鏈接：歷年“一號(hào)文件”回顧

2014年：中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

2013年：中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

2012年：中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

2011年：中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

2010年：中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

2009年：中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

2008年：中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

2007年：中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2006年：中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2005年：中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

2004年：中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見

（寒江）