灣區(qū)經(jīng)濟(jì)模式下深圳水環(huán)境問題對(duì)策初探

王 燕，李 戰(zhàn)

（廣東省深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，518008，深圳）

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是深圳市超前謀劃、落實(shí)國家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的重大舉措。圍繞發(fā)展一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，深圳將加快打造高質(zhì)量的濱海產(chǎn)業(yè)集群，提升在珠江口粵港澳灣區(qū)發(fā)展中的地位和競爭力，進(jìn)一步凸現(xiàn)濱水城市的魅力，重塑城市的整體形象，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的步伐。

一、與發(fā)達(dá)灣區(qū)的差距和面臨的挑戰(zhàn)

深圳作為濱海城市，除觀瀾河、龍崗河、坪山河流域外，70%以上的河流最終匯入前海灣、深圳灣、珠江口灣、大鵬灣、大亞灣等五大灣區(qū)。經(jīng)多年建設(shè)，深圳在城市供水、防洪排澇、水污染治理等水務(wù)建設(shè)和管理方面都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得顯著成效。但是與東京、紐約、舊金山、新加坡等世界發(fā)達(dá)灣區(qū)相比，仍有較大差距，主要體現(xiàn)在：

①城市供水方面。發(fā)達(dá)灣區(qū)城市供水保障率高，供水水質(zhì)優(yōu)良，水廠出水水質(zhì)達(dá)到直飲水標(biāo)準(zhǔn)；水源多渠道，海水淡化、再生水利用技術(shù)成熟；供水管網(wǎng)漏損率低，美國幾個(gè)城市和新加坡均低于8%，東京低至3.3%。深圳70%以上的用水從市外東江引入，水源單一，海水淡化、再生水利用技術(shù)研發(fā)投入不足；部分供水水廠工藝較落后，管網(wǎng)漏損率平均約12%；原特區(qū)外小水廠供水保障率較低；龍頭水尚不能直接飲用。

②防洪安全方面。發(fā)達(dá)灣區(qū)工程體系完善且標(biāo)準(zhǔn)高。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)一般達(dá)到100年一遇～200年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于防洪標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到1 000年一遇～10 000年一遇，排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇～15年一遇。深圳現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)與國外灣區(qū)基本一致，分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀為20年一遇～200年一遇，大部分區(qū)域?yàn)?0年一遇～100年一遇。但干流界河段防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，支流達(dá)標(biāo)治理任務(wù)艱巨，總達(dá)標(biāo)河長僅占57.5%。原特區(qū)內(nèi)排水標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到短歷時(shí)1年一遇～2年一遇，但原特區(qū)外寶安、龍華、南山、坑梓等地內(nèi)澇問題突出。

③水環(huán)境方面。發(fā)達(dá)灣區(qū)陸域和近岸海域水環(huán)境優(yōu)良。世界著名八大灣區(qū)皆以自然風(fēng)景優(yōu)美、植被茂盛、人居環(huán)境優(yōu)秀著稱。深圳市除鹽田河、東涌河等河道外，中、西部入海河流的水質(zhì)劣于地表水Ⅴ類，普遍污染嚴(yán)重，東、中部海域水質(zhì)分別達(dá)到二類和三類海水標(biāo)準(zhǔn)，深圳灣海域水質(zhì)整體劣于四類海水標(biāo)準(zhǔn)。

④基礎(chǔ)設(shè)施方面。發(fā)達(dá)灣區(qū)具有完善的供排水基礎(chǔ)設(shè)施，廠網(wǎng)配套，污水和污泥處理配套。深圳市全市污水處理能力存在區(qū)域性不平衡，污水管網(wǎng)仍有約5 730 km缺口且主要集中在原特區(qū)外。采取沿河截污的方式，導(dǎo)致污水處理效率較低。污泥處理能力不足，污泥臨時(shí)性異地處置、永久性設(shè)施難落地，給污泥處理處置帶來極大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。河道治理干支流不配套，支流治理受用地限制，治理難度大。

⑤管理方面。國外發(fā)達(dá)灣區(qū)普遍執(zhí)行嚴(yán)格的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)實(shí)施長期的污染總量削減計(jì)劃和入海污染物總量控制計(jì)劃；普遍通過立法，推行以流域?yàn)閱卧墓芾?，跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治水的法規(guī)、政策、體制機(jī)制完善；市場化程度高，運(yùn)用價(jià)格、資金援助等經(jīng)濟(jì)手段控制水污染；有完善的行業(yè)反壟斷機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公眾參與的民主管理機(jī)制，注重培養(yǎng)與增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)。在我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，尚無水生態(tài)毒理學(xué)指標(biāo)，深圳市污染物總量減排起步較晚，且僅將COD指標(biāo)納入總量減排范圍。同時(shí)，深圳采取以行政區(qū)域?yàn)橹鞯墓芾砟Ｊ剑饔虻慕y(tǒng)籌性不夠強(qiáng)；投資模式單一，市場化程度不高，特許經(jīng)營制弊端較多，環(huán)保水務(wù)管理和執(zhí)法機(jī)制不順，機(jī)制體制還有待優(yōu)化。

二、提升灣區(qū)水環(huán)境的目標(biāo)和基本原則

1.灣區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局

（1）前海灣區(qū)

功能定位：深港合作先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)。

主要產(chǎn)業(yè)布局：創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、科技及專業(yè)服務(wù)、通信及媒體服務(wù)、商業(yè)服務(wù)。

（2）珠江口（大空港）灣區(qū)

功能定位：前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的延伸拓展區(qū)、寶安新功能區(qū)、深莞合作示范區(qū)。

主要產(chǎn)業(yè)布局：臨港高端制造業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

（3）深圳河灣區(qū)

功能定位：超級(jí)總部基地、現(xiàn)代化濱海城市生活集中展示區(qū)、深港合作示范區(qū)、邁向國際化重要門戶區(qū)、深圳特色景觀文化保護(hù)區(qū)。

主要產(chǎn)業(yè)布局：高新產(chǎn)業(yè)及教育科研基地。

（4）大鵬灣、大亞灣區(qū)

功能定位：世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)、深圳新興海洋產(chǎn)業(yè)基地、深圳特色文化產(chǎn)業(yè)基地。

主要產(chǎn)業(yè)布局：以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，適度發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.提升灣區(qū)水環(huán)境的目標(biāo)

根據(jù)深圳五大灣區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，以打造“安全、宜居、生態(tài)灣區(qū)”為總目標(biāo)，結(jié)合13個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的開發(fā)，大力改善人居環(huán)境，服務(wù)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）進(jìn)一步提升供水與防洪安全保障能力，打造“安全宜居灣”

大力提高城市供水安全水平，使水資源儲(chǔ)備和供應(yīng)能力滿足各灣區(qū)未來發(fā)展水需求；推進(jìn)前海合作區(qū)、大空港、壩光生物谷等重點(diǎn)片區(qū)的直飲水發(fā)展。2020年供水保證率≥99%，供水管網(wǎng)漏損率≤11%。提升城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，完備工程體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)城市雨洪源頭管控和利用的能力，消除地陷隱患，提高城市總體防災(zāi)水平。各灣區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇～200年一遇；防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇～200年一遇；治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；新建城區(qū)排水管渠、泵站及附屬設(shè)施最低按暴雨重現(xiàn)期3年建設(shè)，中心城區(qū)按重現(xiàn)期5年以上建設(shè)。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)建設(shè)，打造“生態(tài)低碳灣”

優(yōu)化濱海水系布局，推進(jìn)海陸融合，實(shí)現(xiàn)山、海、河、湖生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)銜接，城市水面率提升到5%左右。新建城區(qū)及舊城改造嚴(yán)格施行雨污分流，使灣區(qū)陸域和近岸海域水體水質(zhì)得到改善，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。主要入海河流達(dá)到地表水Ⅴ類，東部海域水質(zhì)優(yōu)于二類海水標(biāo)準(zhǔn)，中、西部海域水質(zhì)達(dá)到三類海水標(biāo)準(zhǔn)。

（3）進(jìn)一步營造低碳親水的休閑游憩體系，打造“人文休閑灣”

聯(lián)系城市中心區(qū)、各功能區(qū)組團(tuán)，營造具有嶺南特色、互通的濱水開放空間。利用水系綠廊打通沿河慢行系統(tǒng)，體驗(yàn)“山—?！印恰钡穆睢⒑恿髦卫?、濱水公共空間系統(tǒng)建設(shè)和岸線景觀風(fēng)貌塑造相結(jié)合，構(gòu)建深港交融的文化長廊，打造海陸樂活游線與國際化海灣慢生活。

3.提升灣區(qū)水環(huán)境的基本原則

深圳在水環(huán)境方面的主要挑戰(zhàn)有：一是高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)緊逼城市水環(huán)境正常承載力極限，微容量與重負(fù)荷這一根本性矛盾突出；二是人水爭地現(xiàn)象較大影響了城市水環(huán)境空間均衡，恢復(fù)水環(huán)境均衡空間任務(wù)艱巨；三是水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，治理成效與高標(biāo)準(zhǔn)的城市定位差距較大。為應(yīng)對(duì)這三大挑戰(zhàn)，提出了提升灣區(qū)水環(huán)境所遵循的基本原則。

（1）節(jié)水減排，生態(tài)增容

進(jìn)一步增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境均衡發(fā)展的意識(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入、源頭減量、過程控制、總量削減等方面，落實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束，嚴(yán)格環(huán)保審批，切實(shí)提高水環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）均衡布局，因水制宜

以系統(tǒng)思維、全局戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃水的全過程治理，充分認(rèn)識(shí)水環(huán)境質(zhì)量對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展起到的重要作用，綜合運(yùn)用規(guī)劃、建設(shè)、管理、技術(shù)、法律等手段，構(gòu)建流域與流域之間總體均衡、單元與單元之間各具特色的水環(huán)境體系。在前海、大空港、壩光等新開發(fā)片區(qū)，將河道、管網(wǎng)、污水處理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，完善頂層設(shè)計(jì)。

（3）系統(tǒng)治理，重點(diǎn)突破

統(tǒng)籌自然生態(tài)各個(gè)要素，發(fā)揮生態(tài)共同體活力。注重城市開發(fā)建設(shè)與河流水系、防洪排澇、水土保持等涉水事務(wù)的銜接。城市單元開發(fā)或更新改造應(yīng)本著“先地下、后地上”的原則，即先對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)容或升級(jí)改造，再進(jìn)行城市更新改造或單元開發(fā)。

三、實(shí)施三大策略應(yīng)對(duì)水問題和挑戰(zhàn)

1.空間均衡策略

（1）陸海均衡

以海定陸，用海洋的視角反觀城市建設(shè)。根據(jù)東、西部海域不同的環(huán)境容量，控制沿岸區(qū)域發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施陸海環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理。

（2）布局均衡

在繼續(xù)推進(jìn)各污泥處理廠建設(shè)的同時(shí)，借鑒新加坡人工填島處理固廢的做法，研究在環(huán)境相對(duì)非敏感區(qū)布局污泥、垃圾、淤泥、渣土場地，徹底解決污泥等固廢處置選址難、施工難的問題。推行低影響開發(fā)理念，充分發(fā)揮公園綠地的蓄滯洪水功能。使用透水路面降低洪峰，提高河道管網(wǎng)排水能力，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)固的排水體系。

（3）立體均衡

借鑒日本、新加坡等國的經(jīng)驗(yàn)，研究地下空間的開發(fā)利用，分層實(shí)施大型綜合管溝，集供水、排水、排污等管線為一體，集約土地資源，避免施工擾民，提高管理水平。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)策略

（1）健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

深圳的五大河流都為界河，水資源主要也來自東江。要從系統(tǒng)治理的角度出發(fā)，深港、深莞、深惠在跨流域調(diào)水引水、跨界河流污染治理、圍填海工程、深圳河灣生態(tài)保育、河套地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探索建立科學(xué)高效的合作治水新機(jī)制。

（2）共同建設(shè)跨界重大工程

突破深圳地域資源限制，采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑趹?yīng)急水源保障、河道防洪整治、生態(tài)景觀建設(shè)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作建設(shè)，形成“江庫聯(lián)調(diào)”的區(qū)域水資源配置和“齊防共治”的流域水環(huán)境保護(hù)格局。

（3）建立深港、深莞生態(tài)合作示范區(qū)

示范引導(dǎo)，合作開展深圳灣、茅洲河河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的培育和修復(fù)，協(xié)作開展圍填海工程，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊。

3.系統(tǒng)治理策略

（1）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃先行

向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，建立國際一流的深圳灣區(qū)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，高起點(diǎn)規(guī)劃灣區(qū)水環(huán)境工程布局。近期要圍繞前海平臺(tái)的開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)前海水環(huán)境建設(shè)，打造灣區(qū)水環(huán)境深圳質(zhì)量的新樣板。

（2）系統(tǒng)施策

根據(jù)東、中、西部灣區(qū)各自的自然條件、發(fā)展定位及水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌上下游、地上地下，將源頭治理和末端治理相結(jié)合，在近期不具備雨污分流條件的區(qū)域以沿河截污為主，同時(shí)最大限度地釋放清潔基流，在新建城區(qū)和舊城改造區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流制。

（3）創(chuàng)新機(jī)制

以市場化為方向，創(chuàng)新融資模式，建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投融資機(jī)制，完善特許經(jīng)營企業(yè)反壟斷和成本核算制度。開展防洪（潮）基金制度與洪水保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，健全執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，提高違法成本，提高污染防控水平。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督

進(jìn)一步理順環(huán)保水務(wù)管理機(jī)制體制，完善適應(yīng)灣區(qū)發(fā)展的水環(huán)境考核機(jī)制，學(xué)習(xí)和借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，成立用戶委員會(huì)，提高社會(huì)參與水環(huán)境建設(shè)的積極性。將灣區(qū)水環(huán)境改善納入各級(jí)各部門生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績考核中，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)。

四、各灣區(qū)治理重點(diǎn)

①前海（大鏟灣）灣區(qū)。以前海水城建設(shè)為契機(jī)，打造水清岸綠的水廊道，統(tǒng)籌解決南山片區(qū)的防洪和污染問題。加快水廊道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)南山污水廠提標(biāo)和污泥就地減量，建設(shè)關(guān)口雨水泵站、前海雨污水泵站等骨干工程，同時(shí)研究在大鏟島、小鏟島等海島或大空港填海區(qū)等環(huán)境非敏感區(qū)進(jìn)行污泥處置的方案。

②珠江口—茅洲河灣區(qū)。以茅洲河治理為契機(jī)，緊密結(jié)合深圳大空港規(guī)劃和東莞長安新城規(guī)劃，深莞進(jìn)行聯(lián)合治理和環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)推進(jìn)流域內(nèi)各污水處理廠、污泥處理廠及管網(wǎng)的建設(shè)，加快茅洲河中上游段的治理，開工建設(shè)下游界河段和污染嚴(yán)重的支流河段，推進(jìn)橋頭片區(qū)排澇工程建設(shè)。合作開展茅洲河口、大空港、新圳河、西鄉(xiāng)河海濱地帶生態(tài)修復(fù)工程。

③深圳河灣區(qū)。按照“空間均衡”的思路重點(diǎn)改善灣區(qū)水質(zhì)。加強(qiáng)深港合作，保育深圳灣自然生態(tài)，打造深圳河岸生態(tài)人文走廊，推進(jìn)河套地區(qū)濱水公共空間的利用研究。重點(diǎn)推進(jìn)福田污水處理廠建設(shè)，加快布吉河治理和大南山隧道施工。在低影響暴雨管理和深隧排洪方面取得突破，統(tǒng)籌解決各支流排水、雨污混流水、污水處理廠水量調(diào)配和污泥出路問題。連接15 km濱海休閑帶與擬建深圳河干流及南北向支流綠道，形成山、海、河、湖相貫通的慢行網(wǎng)絡(luò)。

④大鵬灣、大亞灣區(qū)。貫徹保護(hù)優(yōu)先的原則，圍繞“生態(tài)、生物、生命”的發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)濱河、濱海濕地以及壩光鹽灶村和東西涌紅樹林濕地等自然資源。