貴州省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展

劉維蓉，胡期麗，葉世蕓，胡奇志，曾振興

貴陽中醫(yī)學(xué)院，貴州貴陽 550002

隨著社會的發(fā)展，人們越來越關(guān)注化學(xué)藥品給人類自身健康及生活環(huán)境帶來的負(fù)面影響，在全球性“回歸自然”呼聲下，崇尚天然的中藥民族藥產(chǎn)品逐漸為消費者所青睞。在貴州，得天獨厚的氣候條件和自然環(huán)境孕育了許多名貴藥材，中藥民族藥資源極其豐富，素有“天然藥物寶庫”之稱，這一豐富的資源存量使得貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了穩(wěn)定的資源供給源。20世紀(jì)90年代初，百余個以苗藥為主的民族藥成方制劑，經(jīng)批準(zhǔn)作為貴州地方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予生產(chǎn)并走向市場，拉開了貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)化的序幕。隨著貴州省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)、中藥民族藥產(chǎn)業(yè)地位的不斷提高，中藥民族藥產(chǎn)業(yè)正成為貴州省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群也逐步發(fā)展起來，從20世紀(jì)80年代至今，貴州省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)歷了從萌芽、初步形成及發(fā)展階段。

1 貴州省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群的形成

1.1 萌芽階段

20世紀(jì)80年代后，隨著改革開放的大潮，貴州省中藥國有企業(yè)中的員工及其他相關(guān)人員紛紛“下海”，依托貴州的優(yōu)勢資源投建了一些規(guī)模較小的藥廠或公司，由于貴州少數(shù)民族眾多，許多企業(yè)投產(chǎn)的品種，多是在苗醫(yī)藥理論指導(dǎo)下運用的苗藥品種。由于經(jīng)濟(jì)成本、交通運輸?shù)认嚓P(guān)因素，這些小規(guī)模的制藥廠或公司大都投建于貴陽市烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)、龍里谷腳鎮(zhèn)、清鎮(zhèn)市毛栗山等離中心城市不太遠(yuǎn)的郊區(qū)。自1996年我國政府正式提出“中藥現(xiàn)代化”的號召以來，中藥企業(yè)的投建步伐加快，至20世紀(jì)90年代末期，各園區(qū)就聚集了幾十家中藥民族藥企業(yè)。在這一階段，中藥民族藥企業(yè)在相關(guān)市郊的集聚是企業(yè)主自主選擇、自發(fā)聚集的結(jié)果。在這一時期，中藥民族藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝水平較低，許多企業(yè)可謂是作坊式生產(chǎn)。

1.2 初步形成階段

1998年，針對全國醫(yī)藥行業(yè)的無序狀態(tài)，國家著手規(guī)范藥品市場秩序，首次要求醫(yī)藥企業(yè)限期完成GMP改造，該省中藥民族藥企業(yè)在此次改造中數(shù)量銳減，生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范化。此后，國家藥品監(jiān)督管理局加緊對尚未納入國家藥品標(biāo)準(zhǔn)管理的部分地方中成藥品種進(jìn)行整頓,中成藥地方標(biāo)準(zhǔn)升國家標(biāo)準(zhǔn)工作于2002年全部完成，此次整頓結(jié)束后，貴州省有154個苗藥品種成功升至國家標(biāo)準(zhǔn)。在中藥民族藥企業(yè)整頓改造的同時，各地方政府看到了中藥民族藥企業(yè)具有的獨特優(yōu)勢和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，各地方政府開始有意識的推動地方醫(yī)藥園區(qū)的建設(shè)，在21世紀(jì)初，烏當(dāng)東風(fēng)醫(yī)藥工業(yè)園、修文扎佐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、清鎮(zhèn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、龍里谷腳醫(yī)藥工業(yè)園紛紛開始投建，各醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)紛紛采取各種優(yōu)惠政策，引入相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)，至2009年，大部分中藥民族藥企業(yè)相繼進(jìn)入了各醫(yī)藥園區(qū)。這一時期各園區(qū)聚集企業(yè)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模逐步擴(kuò)大，聚集使中藥民族藥企業(yè)的硬件成本、人力成本、知識成本等逐步減小。

1.3 發(fā)展階段

“十二五”期間，貴州省對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度愈加傾斜。2010年10月《貴州省“十二五”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺。同年11月，貴州省提出了工業(yè)強省的戰(zhàn)略目標(biāo)，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策方面，貴州省先后出臺了一系列文件，為醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。在省政府層面大力推動建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，加快形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。2012年，國發(fā)2號文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》出臺，《意見》明確提出貴州要“積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化,大力發(fā)展中成藥和民族藥”。同年，國家中醫(yī)藥管理局出臺《關(guān)于支持和促進(jìn)貴州省中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》。2013年，習(xí)近平總書記對貴州工作作出“堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,切實做到經(jīng)濟(jì)效益社會效益生態(tài)效益同步提升”的重要指示。按照總書記的要求，貴州省委、省政府明確要求把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成大數(shù)據(jù)姊妹篇進(jìn)行安排部署。2014年8月，貴州省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《貴州省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2017年)》。在如此大力度政策的支持下，全省各地紛紛投建工業(yè)園，醫(yī)藥園區(qū)的建設(shè)和再建設(shè)又翻開了新篇章，憑借地區(qū)資源優(yōu)勢，凱里、大方等新建了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，烏當(dāng)、遵義等地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建，在新建及擴(kuò)建的同時，各地區(qū)均將產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)支持等內(nèi)容考慮進(jìn)去。貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入了一個以醫(yī)藥園區(qū)為依托的發(fā)展時期。

2 貴州省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)存問題

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚程度低、規(guī)模小

在貴州省醫(yī)藥園區(qū)中，目前聚集規(guī)模最大的是修文園區(qū)，該園區(qū)醫(yī)藥企業(yè)近30家，其他建成醫(yī)藥園區(qū)中有的醫(yī)藥企業(yè)僅幾家。醫(yī)藥園區(qū)入駐企業(yè)雜亂，與醫(yī)藥領(lǐng)域無關(guān)的企業(yè)大有存在，這些企業(yè)的存在不但占用了園區(qū)土地，還稀釋了醫(yī)藥園區(qū)的“醫(yī)藥”概念，對中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶來了不利的影響。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建處于初始階段

在早期建成的烏當(dāng)園區(qū)和修文園區(qū)內(nèi)，中藥民族藥企業(yè)已初步形成了專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)互動。但是，總體來說，這些園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈條還尚短，企業(yè)之間的管理經(jīng)驗、技術(shù)和知識的轉(zhuǎn)移尚不夠，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度還較弱，尚沒有通過市場關(guān)系形成一種供需方面的契約，各企業(yè)基本上還是埋頭各自作戰(zhàn)，龍頭骨干企業(yè)、中小型企業(yè)分工合作的現(xiàn)象還未形成。從產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)上看，各園區(qū)中尚沒有一個園區(qū)能通過外資企業(yè)的引入積極融入全球價值鏈。而大部分醫(yī)藥園區(qū)目前正處于填充階段的初級階段，如凱里園區(qū)、大方園區(qū)等。這些園區(qū)內(nèi)目前企業(yè)聚集數(shù)還稀少，經(jīng)濟(jì)還非常弱，企業(yè)內(nèi)部垂直一體化程度較高，缺乏內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，企業(yè)呈現(xiàn)出“大而全，小而全”的局面。

2.3 產(chǎn)業(yè)配套不足

在中藥民族藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相關(guān)人力資源招聘培訓(xùn)、社會生活服務(wù)、企業(yè)融資、藥渣處理等配套能力尚不足。比如藥渣處理，新版GMP要求所有的制藥企業(yè)都必須自行提取，這樣，中藥藥渣排放和妥善處理是園區(qū)所有中藥企業(yè)都面臨的棘手問題，對環(huán)境保護(hù)也將帶來巨大的壓力。如何變廢為寶，形成園區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將是園區(qū)必須解決的一個共同問題。

3 對貴州中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的對策建議

3.1 進(jìn)一步加大中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群的聚集程度

要做好中藥民族藥企業(yè)“退城入園”工作，加大對醫(yī)藥園區(qū)入園企業(yè)或項目的政策扶持傾斜力度。在招商引資中，各醫(yī)藥園區(qū)要處理好數(shù)量與規(guī)模、質(zhì)量與效益的關(guān)系。要統(tǒng)籌規(guī)劃、歸類入園。要完善利益分配機(jī)制，對招商園區(qū)和落地園區(qū)分屬兩個園區(qū)的，要制定合理的長效利益分配政策，以調(diào)動各園區(qū)招商引資的積極性。

要立足于貴州特色優(yōu)勢，推動飲片加工企業(yè)的聚集；要著力引進(jìn)國際性醫(yī)藥企業(yè)，充分利用產(chǎn)業(yè)集聚的知識外溢效應(yīng)，學(xué)習(xí)國際大企業(yè)的管理理念、經(jīng)驗和技術(shù)；要著力引入研發(fā)外包型大企業(yè)，乘著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的契機(jī)，利用貴州省的人力成本優(yōu)勢、原材料成本優(yōu)勢、土地成本優(yōu)勢等承接國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)中的非核心業(yè)務(wù)，盡快融入全球價值鏈，實現(xiàn)貴州省醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力的提高。

3.2 推動醫(yī)藥園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

3.2.1 做好“補鏈”“強鏈”工作 要從“產(chǎn)業(yè)鏈”視角發(fā)展中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群，做好“補鏈”工作，確保引入園區(qū)核心企業(yè)所必需的配套企業(yè)。要重視醫(yī)藥機(jī)械企業(yè)制造企業(yè)的引入，逐步突破該省醫(yī)藥機(jī)械制造的空白，發(fā)展該省醫(yī)藥機(jī)械制造。

在“強鏈”上，在上游要突破現(xiàn)有自主創(chuàng)新能力薄弱的現(xiàn)狀，加大對大項目的扶持力度，加大公共技術(shù)服務(wù)平臺的構(gòu)建；在種植環(huán)節(jié)，一定要重質(zhì)抑價，而要抑價，就必須要規(guī)?；梃b云南中藥材種植發(fā)展的經(jīng)驗，在一些大品種上要能有話語權(quán)并能對單個品種從縱深延續(xù)發(fā)展。在中游，要從政策、資金上支持具備發(fā)展?jié)摿Φ闹兴庯嬈a(chǎn)企業(yè)實施技術(shù)改造工程，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及裝備，實現(xiàn)中藥飲片生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?，提升我省中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，要鼓勵我省中藥飲片企業(yè)進(jìn)行品牌包裝、形象設(shè)計、廣告宣傳，鼓勵企業(yè)申請中國馳名商標(biāo)，打造知名品牌，擴(kuò)大市場份額；要借鑒四川飲片加工的經(jīng)驗，在飲片加工上重傳統(tǒng)質(zhì)量重技術(shù)創(chuàng)新，依托中藥溯源體系的建設(shè)，提升我省中藥飲片品質(zhì)，保障中醫(yī)臨床用藥安全有效，做大做強我省中藥飲片產(chǎn)業(yè)，使這中游鏈條變“粗”，變“大”。在下游，要以大流通帶動大發(fā)展，選擇資源集中地和交通樞紐地，專注建立大型中藥材交易市場，該市場在應(yīng)能在全國中藥材交易中占據(jù)一定的市場份額。把中藥材種植、中藥飲片加工和中藥材交易市場的資源有機(jī)結(jié)合，開創(chuàng)貴州藥材和飲片全產(chǎn)業(yè)鏈時代。

3.2.2 著力構(gòu)建園區(qū)生態(tài)循環(huán)鏈 貴州省生態(tài)環(huán)境好，環(huán)境承受能力較弱，貴州省“工業(yè)強省”戰(zhàn)略更是必須走新型工業(yè)化道路。貴州要走產(chǎn)業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集群之路，在產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建上，從一開始就要走生態(tài)建設(shè)之路。

要積極探索藥渣的綜合利用和生態(tài)利用途徑，推動各醫(yī)藥園區(qū)積極構(gòu)建園區(qū)生態(tài)循環(huán)鏈，在中藥渣生態(tài)循環(huán)等重點項目上大力予以扶持。生態(tài)循環(huán)鏈的構(gòu)建對貴州省現(xiàn)有傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將起到促進(jìn)作用，對貴州省即將大力發(fā)展的化學(xué)藥、生物藥也鋪墊好了 “防污布”，預(yù)先打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的競合關(guān)系及與外部的網(wǎng)狀聯(lián)系

推動中藥民族藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聚優(yōu)質(zhì)資源、提高創(chuàng)新效率、擴(kuò)大市場規(guī)模、參與國際競爭。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建也是醫(yī)藥園區(qū)企業(yè)及醫(yī)藥園區(qū)間加強交流、增強互信、協(xié)作的有效途徑。

貴州省要立足于醫(yī)藥園區(qū)構(gòu)建中藥民族藥產(chǎn)業(yè)集群，要利用園區(qū)間的定位差異加強園區(qū)的聯(lián)系，形成一種相對穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)機(jī)制。要積極推動各類機(jī)構(gòu)為醫(yī)藥園區(qū)提供技術(shù)、人才、資本及咨詢培訓(xùn)等服務(wù)，實現(xiàn)知識、信息、資源等的優(yōu)化配置。

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