“8+1”對(duì)話：國家森林公園的保護(hù)性利用

耿國彪

11月27日，大型電視訪談節(jié)目“8+1對(duì)話：國家森林公園的保護(hù)性利用”在云南省普洱市太陽河國家森林公園舉行。由中國工程院原副院長、中國工程院院士、著名林學(xué)及生態(tài)學(xué)專家沈國舫，國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長、著名林業(yè)經(jīng)濟(jì)專家王煥良，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事、綠色財(cái)富論壇組委會(huì)副主任兼秘書長黎祖交，中共普洱市委常委、宣傳部長趙聯(lián)濤，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室副主任楊連清，美國環(huán)球公園協(xié)會(huì)顧問、西華盛頓大學(xué)客座教授、原美國奧林匹克國家公園院長、原美國火山湖國家公園院長、原美國卡特邁國家公園院長大衛(wèi)·莫里斯，中國企業(yè)家聯(lián)合會(huì)副會(huì)長、全國工商聯(lián)旅游商會(huì)副會(huì)長、綠色中國年度焦點(diǎn)人物、金洲集團(tuán)黨委書記、董事長俞錦方，中國演員工作委員會(huì)副會(huì)長、總政話劇團(tuán)著名影視演員、周恩來總理扮演者、綠色中國形象大使劉勁等8位領(lǐng)導(dǎo)專家組成的嘉賓團(tuán)隊(duì)，與擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)主持的中央電視臺(tái)著名主持人宋英杰舉行了“8+1對(duì)話”，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家和來賓、媒體記者互動(dòng)，共同圍繞國家森林公園的保護(hù)性利用這一主題，進(jìn)行了深入對(duì)話和探討。

森林有著“地球之肺”的美譽(yù)，無時(shí)無刻不在護(hù)衛(wèi)著人類和其他動(dòng)物的生命。生命存續(xù)中最重要的是陽光、空氣和水，而森林給予我們的就有兩個(gè)。森林涵養(yǎng)水源、清潔空氣，它不僅護(hù)衛(wèi)著我們的生命，而且?guī)Ыo我們健康。這也是人類親近森林，愛護(hù)森林的根本原因。最近發(fā)布的一份研究報(bào)告中說，目前我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)的總價(jià)值為12.68萬億元。差不多，我們每一個(gè)人每年可以享受到近一萬元的森林價(jià)值，可見森林的重要性。

建設(shè)森林公園是我國保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要舉措，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。對(duì)于數(shù)不盡的物種來說，森林公園是它們和諧相處的多彩家園；對(duì)于休閑放松的人們，森林公園則是一片心靈的凈土。本次對(duì)話就是探討國家森林公園的保護(hù)性利用，以期在保護(hù)好生態(tài)的前提下，讓森林為我們創(chuàng)造更大的價(jià)值；希望通過領(lǐng)導(dǎo)與嘉賓、專家面對(duì)面的對(duì)話，產(chǎn)生出思想的火花，有助于我國區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和森林公園的未來發(fā)展。

中國大陸林地面積43億畝，森林面積29.4億畝，從南到北跨越了5個(gè)氣候帶，從東到西海拔高差達(dá)8000多米，其中蘊(yùn)含著十分豐富和高品位的自然景觀資源，這些資源與深厚的歷史文化積淀和璀璨的民俗文化相融合，為森林旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。1982年9月25日，大陸第一個(gè)森林公園——湖南省張家界國家森林公園正式建立，開啟了中國大陸森林公園建設(shè)發(fā)展的新紀(jì)元。經(jīng)過30多年堅(jiān)持不懈的探索與實(shí)踐，森林公園從無到有、由小到大，走出了一條開發(fā)與保護(hù)并舉、培育與利用齊抓、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展之路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。

大陸森林旅游是伴隨著大陸旅游業(yè)的崛起而發(fā)展起來的。隨著大陸旅游事業(yè)的復(fù)蘇，多年來林業(yè)職工精心保護(hù)、培育而形成的良好的森林生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然景觀吸引了越來越多的旅游者，也給林區(qū)管理和資源保護(hù)工作增加了負(fù)擔(dān)。為了有效保護(hù)和充分利用林區(qū)豐富的森林風(fēng)景資源，原林業(yè)部于1980年發(fā)出《關(guān)于風(fēng)景名勝地區(qū)國營林場(chǎng)保護(hù)山林和開展旅游事業(yè)的通知》，并開始組建森林公園，這一舉措得到了原國家計(jì)委、國家旅游局的大力支持。1981年原林業(yè)部召開森林旅游工作試點(diǎn)座談會(huì)，并選定一批國營林場(chǎng)作為試點(diǎn)。經(jīng)過30余年的發(fā)展，森林公園已遍布大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，森林公園已成為大陸自然保護(hù)體系的重要組成部分，成為林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的重要陣地，成為森林生態(tài)旅游發(fā)展的主要依托。

大陸森林旅游的發(fā)展軌跡基本與森林公園的發(fā)展軌跡相吻合，大致可劃分為4個(gè)階段：初始階段（1982～1990年）、粗放發(fā)展階段（1991～1993年）、逐步規(guī)范階段（1994～2000年）、提質(zhì)增效階段（2001年至今）。每個(gè)階段都有不同的時(shí)代背景和發(fā)展特點(diǎn)，在此期間，對(duì)發(fā)展森林旅游的認(rèn)識(shí)逐步提高，行業(yè)管理力度日益加強(qiáng)。

當(dāng)前，大陸森林旅游賴以發(fā)展的目的地體系已經(jīng)基本成型，目的地類型包括森林公園、濕地公園、林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、樹木園、野生動(dòng)物園、沙漠旅游區(qū)、林業(yè)觀光園等等，其中森林公園、濕地公園、林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)是發(fā)展森林旅游的主體，在森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重占98%以上，而森林公園是發(fā)展森林旅游的重中之重，在森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比重接近80%。

截至2013年，大陸已建各級(jí)森林公園2948處，其中國家級(jí)森林公園779處；各級(jí)濕地公園723處，其中國家級(jí)濕地公園429處；各級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2163處，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)325處，提供森林旅游服務(wù)的保護(hù)區(qū)數(shù)量356處。森林公園、濕地公園及提供森林旅游服務(wù)的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)總面積約占國土面積的2.4%。

2013年，大陸森林旅游游客量達(dá)到7.6億人次，占2013年國內(nèi)旅游人數(shù)的23%，同比增長11.8%。森林旅游直接收入685億元，同比增長10.8%。森林旅游創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值5200億元，占2013年國內(nèi)旅游消費(fèi)的19.8%，同比增長18.2%。森林旅游從業(yè)人員數(shù)量22萬人，其中導(dǎo)游和解說人員數(shù)量3萬人。接待床位總數(shù)160萬張。接待餐位總數(shù)260萬個(gè)。

目前有1973處森林公園對(duì)游客開放，平均每個(gè)公園年接待游客人數(shù)27萬人次。年游客量超50萬人次的森林公園有275處，超100萬人次的森林公園有112處。有423處森林公園的年旅游收入超1000萬元，超5000萬元的128處，超億元的66處。近些年來，免收門票的森林公園數(shù)量不斷增加，2013年有871處森林公園免收門票，其接待游客量達(dá)1.59億人次，占本年度游客總?cè)藬?shù)的27%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口比例不斷增大，人們更多地關(guān)注生態(tài)、關(guān)注健康、向往自然，對(duì)以走進(jìn)森林、回歸自然為主要特點(diǎn)的森林旅游的需求日趨迫切，并已成為現(xiàn)代生活的一種消費(fèi)時(shí)尚。多年來，大陸森林旅游人數(shù)一直保持著15%左右的增長速度，并且人們對(duì)森林旅游的興趣點(diǎn)正從傳統(tǒng)的以觀光游覽為主向與休閑度假、康體養(yǎng)生、文化教育等并重的方向轉(zhuǎn)變，人們不再滿足于走馬觀花的形式，而是對(duì)文化汲取、森林體驗(yàn)、修身養(yǎng)性、康體療養(yǎng)等有了更多追求，對(duì)森林旅游產(chǎn)品的需求日趨多元化。據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)到2020年，大陸森林旅游年游客量將達(dá)到16億人次，創(chuàng)社會(huì)綜合產(chǎn)值超過10000億元。

盡管大陸森林旅游一直保持著旺盛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在發(fā)展過程中也暴露出一些問題，比如景區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱、森林旅游產(chǎn)品相對(duì)單一、景區(qū)建設(shè)中急功近利的傾向比較嚴(yán)重、對(duì)科學(xué)知識(shí)的宣傳普及力度不足、從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等等。要緩解和解決這些問題，我國的森林旅游還有很長的路要走。

經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的對(duì)話，大家認(rèn)為，森林公園區(qū)域內(nèi)的資源一般都是具有國家或國際意義的景觀、生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性資源。這些自然資源是經(jīng)過成百上千年的滄桑變遷形成的，是中華民族的寶貴財(cái)富，一旦遭到破壞無法恢復(fù)。因此，森林公園建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)放在第一位，只有在自然資源得到有效保護(hù)的前提下，才能適度開發(fā)利用，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展。中國森林公園建設(shè)不僅有效保護(hù)了自然資源、生物多樣性，促進(jìn)了生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，而且為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

專家指出，在今后的森林旅游發(fā)展中，一是始終把保護(hù)好、培育好森林等自然資源作為發(fā)展森林旅游的前提。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)”原則，堅(jiān)持“規(guī)劃先行，有序發(fā)展”原則，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度和游客人數(shù)，把森林旅游開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)。二是逐步提高景區(qū)的經(jīng)營管理水平和接待服務(wù)能力。要逐步改善景區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件，建立較完備的森林步道體系，促進(jìn)各旅游要素的均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升景區(qū)管理水平和服務(wù)品質(zhì)。三是豐富森林旅游產(chǎn)品體系，提高森林旅游產(chǎn)品質(zhì)量。在提升觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游、森林體驗(yàn)旅游和森林養(yǎng)生旅游等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地立足自身特點(diǎn)，推動(dòng)森林旅游產(chǎn)品向特色化、精品化發(fā)展。四是強(qiáng)化解說服務(wù)，提高科學(xué)普及能力。要引導(dǎo)各地強(qiáng)化景區(qū)的生態(tài)教育功能，深入挖掘景區(qū)的生態(tài)文化內(nèi)涵，確定各具特色的生態(tài)文化教育主線和形式，加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善解說服務(wù)體系。五是帶動(dòng)林農(nóng)增收，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地在森林旅游發(fā)展中要切實(shí)保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，并積極為周邊林農(nóng)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)林農(nóng)依托森林旅游景區(qū)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和興辦“森林人家”等；鼓勵(lì)林農(nóng)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的基礎(chǔ)上，依托森林等自然資源開展各類旅游服務(wù)。六是加強(qiáng)行業(yè)宣傳推介，擴(kuò)大森林旅游的社會(huì)影響力。通過舉辦活動(dòng)及媒體宣傳等形式，提高社會(huì)對(duì)森林旅游的認(rèn)知度。

全體對(duì)話嘉賓共同發(fā)出倡議：保護(hù)珍貴自然遺產(chǎn)資源是全社會(huì)的共同責(zé)任，不管是管理者、經(jīng)營者，還是旅游者、當(dāng)?shù)匕傩栈蛘咝侣劰ぷ髡?，都?yīng)當(dāng)為珍貴資源的保護(hù)盡一份責(zé)任和義務(wù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴資源管理，進(jìn)一步明確珍貴資源的類型、規(guī)模、特征及其保護(hù)價(jià)值，并提出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，要杜絕各種重開發(fā)、輕保護(hù)，重眼前、輕長遠(yuǎn)的開發(fā)建設(shè)行為；把保護(hù)性利用作為國家森林公園行業(yè)管理的基本理念，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用的基本方針，并將其貫穿到相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系中去；根據(jù)國家森林公園的自身特點(diǎn)，積極構(gòu)建特色鮮明的森林旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展休閑度假、森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生等森林旅游新業(yè)態(tài)，不斷滿足人們對(duì)森林旅游的多樣化需求；充分挖掘各國家森林公園的生態(tài)文化內(nèi)涵，明確生態(tài)文化教育主線，積極推進(jìn)生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)，提高科普解說水平，強(qiáng)化生態(tài)教育功能；切實(shí)維護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。充分尊重當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)森林公園管理和森林旅游發(fā)展的合理關(guān)切和訴求，鼓勵(lì)其積極參與到森林旅游發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

在對(duì)話的最后發(fā)表了《普洱宣言》，宣言認(rèn)為，國家森林公園內(nèi)包含著十分豐富的在全國范圍內(nèi)具有稀有性、典型性和突出普遍價(jià)值的珍貴的森林風(fēng)景資源，這些資源是不可再生的自然遺產(chǎn)，是人類的共同財(cái)富，是國家形象的代表，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)好這些珍貴資源并使后代人擁有同等的欣賞利用機(jī)會(huì)是時(shí)代賦予我們這一代人的神圣使命。

國家森林公園既是一種重要的保護(hù)地類型，同時(shí)也承擔(dān)著為公眾提供森林游憩機(jī)會(huì)的重要任務(wù)。對(duì)森林資源的保護(hù)性利用，關(guān)系到國家生態(tài)安全和民生福祉。

保護(hù)性利用應(yīng)當(dāng)成為國家森林公園經(jīng)營管理的基本原則，把保護(hù)好森林、濕地、野生動(dòng)植物資源作為資源利用的前提，對(duì)資源的利用強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)控制在自然承載力范圍之內(nèi)，控制在生態(tài)修復(fù)能力之內(nèi)。

當(dāng)?shù)匕傩諔?yīng)當(dāng)成為珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)與利用的參與者和受益者，國家森林公園應(yīng)當(dāng)為促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收創(chuàng)造機(jī)會(huì)，這既是民生林業(yè)發(fā)展的必然要求，也是國家森林公園可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

國家森林公園蘊(yùn)含著十分豐富的生態(tài)文化要素，可以通過組織豐富多彩的森林旅游產(chǎn)品，以寓教于樂的形式，傳播人與自然和諧價(jià)值觀，幫助人們培養(yǎng)起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)情懷。

與會(huì)嘉賓最后一致決定，未來以太陽河國家森林公園為永久性會(huì)址，定期召開有關(guān)森林保護(hù)性利用為主題的高峰對(duì)話，并擬成立全國性的森林公園聯(lián)盟。

對(duì)話活動(dòng)結(jié)束后，美國環(huán)球公園協(xié)會(huì)與普洱太陽河國家森林公園簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，拉開了中美國家森林公園保護(hù)性利用合作的序幕。