“龍城”之龍江鎘污染案

文·圖/葉青 蘭鈺燁

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“龍城”之龍江鎘污染案

文·圖/葉青 蘭鈺燁

柳州，又稱“龍城”，下轄四個(gè)城區(qū)六個(gè)縣，近380萬人口。被稱為“龍城”的柳州，在龍年開春之際，上蒼似乎并沒有為這座城市帶來好運(yùn)。相反，整座城市都陷入了一片迷茫和恐慌之中！這一切皆源起于距離柳州100多公里的廣西河池市龍江河水金屬鎘含量超標(biāo)，使得沿江兩岸的百萬人度過了一個(gè)“與眾不同”的春節(jié)。

這場(chǎng)被專家稱為“世界罕見”的龍江鎘污染事件，給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成難以估量的損失！相關(guān)責(zé)任人于2013年7月16日分別在廣西河池市金城江區(qū)、大化縣、柳州市柳北區(qū)三個(gè)法院接受一審宣判。他們分別被判處有期徒刑五年至緩刑三年六個(gè)月不等，并處以罰金。

河水驚現(xiàn)重金屬超標(biāo)

2012年1月15日，廣西宜州市（縣級(jí)市，隸屬河池市）龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)的魚出現(xiàn)死魚現(xiàn)象，經(jīng)河池市環(huán)保局調(diào)查監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，龍江河宜州拉浪碼頭前200米處水質(zhì)重金屬超標(biāo)——水體鎘含量超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)約80倍。河池市委、市政府立即組織力量對(duì)全市相關(guān)企業(yè)深入排查。

同月18日的凌晨3時(shí)30分，河池市政府向處于龍江河下游的柳州市發(fā)去傳真，稱龍江宜州河段監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)。柳州市委、市政府對(duì)此高度重視，立即指派環(huán)保局進(jìn)行調(diào)查。環(huán)保局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)天即對(duì)龍江河段進(jìn)行三次監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重金屬鎘輕微超標(biāo)。1月20日的凌晨1點(diǎn)開始，龍江三岔斷面的重金屬鎘含量超過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值！

此時(shí)，正值新春臨近，按照柳州民俗，人們正忙著包粽子、打年糕，置辦年貨，用水量要比平常大得多。為確保春節(jié)期間市民能用上安全潔凈的飲用水，市長(zhǎng)鄭俊康在大年夜率環(huán)保、水利、水文、供水等有關(guān)部門，會(huì)同下轄的柳城縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，趕赴位于龍江河段的柳城縣糯米灘水力發(fā)電廠現(xiàn)場(chǎng)指揮，部署控制污染水流。通過化學(xué)物理等方法持續(xù)有效地降低污染物濃度，確保市民用水安全……一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的鎘污染阻擊戰(zhàn)在柳州全面打響。

查找污染“元兇”

這次龍江河重金屬超標(biāo)最高的時(shí)候達(dá)到80倍，引起央視高度關(guān)注（2012年1月30日央視《新聞1+1》播出《廣西：阻擊鎘污染！》），廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次事故也相當(dāng)重視。廣西監(jiān)察庭副廳長(zhǎng)雷永達(dá)也指出，將繼續(xù)深入調(diào)查，對(duì)嚴(yán)重失職、瀆職或利用職權(quán)進(jìn)行錢權(quán)交易的腐敗問題，無論涉及什么單位、什么人，將一查到底，絕不姑息。

相關(guān)部門排查涉及重金屬的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶，先后檢查了145家，當(dāng)即責(zé)令整改或關(guān)停取締的有11家，在檢查到金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠（下稱鴻泉廠）時(shí)，有知情人反映，1月12日至1月15日，鴻泉廠進(jìn)行衛(wèi)生大清掃，將所清洗的污水直接排入龍江河內(nèi)……

經(jīng)過更深入細(xì)致地了解，得知該廠還采用濕法提銦生產(chǎn)工藝非法生產(chǎn)銦、碳酸鋅等產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液含鎘濃度極高，而該廠缺乏萃余液重金屬回收裝置和廢水處理設(shè)施，便利用溶洞惡意排放含高濃度鎘污染物的廢水。鴻泉廠是一家民營(yíng)企業(yè)，2007年開始投入生產(chǎn)。原先是生產(chǎn)立德粉和一些化工產(chǎn)品的，2009年8月，曾某租用該廠后，擅自改變生產(chǎn)原料和工藝，這次排查方知該廠生產(chǎn)的是銦?？稍搹S并無污染防治設(shè)施，只是私設(shè)暗管、私建偷排豎井，并利用暗管將超高濃度的含鎘廢水偷排入廠區(qū)內(nèi)私建的豎井，將生產(chǎn)廢液直接排入龍江河！成為嫌疑最大的排污企業(yè)……

除了鴻泉廠 ，還有一家企業(yè)——廣西金河礦業(yè)股份有限公司（下稱金河公司），也查出了類似的問題。金河公司成立于2004年10月，是一家國(guó)有控股企業(yè)。公司所屬冶化廠于1993年在廠區(qū)建立渣場(chǎng)，露天堆放多年來生產(chǎn)留下的浸出渣、壓濾渣等約7萬噸。這個(gè)渣場(chǎng)無任何防水、防滲漏、防流失措施，其浸出渣、壓濾渣的滲濾液以及廠區(qū)內(nèi)收集的初期雨水均為嚴(yán)重超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的高濃度鎘廢液，最終流向龍江河……

調(diào)查組所到之處，幾乎都能聽到村民的抱怨聲：“廠礦只要一開始生產(chǎn)，就會(huì)發(fā)出刺鼻的氣味……整個(gè)村莊幾乎籠罩其中，我們?cè)谂赃吀罡收犭y以忍受……排出來的污水讓周圍的樹木都無法存活……這些監(jiān)管部門的人，領(lǐng)著國(guó)家俸祿，卻不管百姓死活！報(bào)告給村主任，沒用！告到政府部門也沒有用…… ”村民們?cè)孤曒d道，叫苦不迭！

通過調(diào)查走訪，被環(huán)保部門初步認(rèn)定為“元兇”的分別是鴻泉廠和金河公司。

2月1日，河池市召開新聞發(fā)布會(huì)，市長(zhǎng)何辛幸通報(bào)了龍江鎘污染的排污情況，已鎖定上述兩家企業(yè)為違法排污的嫌疑對(duì)象，并稱“事件暴露了政府監(jiān)督缺失，為此感到十分愧疚和深深自責(zé)?！?/p>

2012年1月中旬，正當(dāng)人們沉浸在“辭舊迎新”的熱鬧氛圍中時(shí)，不料一起突發(fā)事件破壞了廣西壯族自治區(qū)柳州市數(shù)百萬人過年的好心情，且都陷入深深的恐懼之中！那么，究竟是怎樣一件可怕的事，令人如此毛骨悚然呢？

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)入調(diào)查組視線

而負(fù)責(zé)監(jiān)管這兩個(gè)單位環(huán)境治理的部門是金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。于是，該大隊(duì)的負(fù)責(zé)人藍(lán)群峰和韋毅進(jìn)入調(diào)查組的視線，在新聞發(fā)布會(huì)后的第三天，兩人被當(dāng)?shù)氐募o(jì)委帶走，同日分別被帶到柳州市人民檢察院和柳北區(qū)人民檢察院進(jìn)行問話。

藍(lán)群峰，時(shí)任河池市金城江區(qū)環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)，兼環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，48歲，大學(xué)文化。韋毅，時(shí)任金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，35歲，大學(xué)文化。當(dāng)被訊問到在監(jiān)管工作中是否存在權(quán)錢交易時(shí)，韋毅主動(dòng)交代了收受他人財(cái)物的行為，而藍(lán)群峰則是在被送到柳州市第二看守所時(shí)才交代的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次鎘污染事件中，有九名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人被依法刑事拘留。另有九名行政管理人員（包括河池市副市長(zhǎng)李文綱在內(nèi)）受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理，其中曾覺發(fā)、藍(lán)群峰、韋毅涉嫌瀆職犯罪于2012年2月中旬被依法逮捕。

2013年1月11日，震驚國(guó)內(nèi)，備受廣西市民關(guān)注的“龍江河鎘污染”事故中的兩名公職人員在柳州市柳北區(qū)人民法院進(jìn)行審理。由于案情重大，審判長(zhǎng)由該院院長(zhǎng)覃舸親自操刀，主審此案。

9時(shí)30分，隨著審判長(zhǎng)法槌的敲響，兩名身寬體胖的中年男子被威嚴(yán)的法警帶上被告席。走在前面的是藍(lán)群峰，緊隨其后的是韋毅。兩人灰頭土臉，神情沮喪。

公訴人指控藍(lán)群峰、韋毅犯環(huán)境監(jiān)管失職罪。兩人在案發(fā)時(shí)分別任金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)，具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份，符合失職罪的主體構(gòu)成要件；在客觀行為上，有足夠證據(jù)證實(shí)二被告具有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的事實(shí)。

從藍(lán)群峰所制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄來看，可以證明藍(lán)群峰在2010年4月和9月對(duì)鴻泉廠進(jìn)行過兩次檢查，筆錄上記錄“仍在試生產(chǎn)階段”、“無廢水外排”等字樣，以及“經(jīng)我局驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)”的結(jié)論。但證人證實(shí)，在2010年6月，鴻泉廠已經(jīng)開始外排廢水。

在鎘污染事件發(fā)生后，據(jù)藍(lán)群峰供述，其對(duì)鴻泉廠進(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn)了排廢水的水管和溶洞，這充分說明只要認(rèn)真進(jìn)行檢查，是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)鴻泉廠偷排廢水的事實(shí)的。從而反證出，藍(lán)群峰之前對(duì)鴻泉廠的檢查，是馬虎而流于形式的。另一被告韋毅也供述，其在任職期間，共九次對(duì)鴻泉廠進(jìn)行檢查，但只有一次能進(jìn)入廠區(qū)。而根據(jù)2010年6月22日韋毅唯一一次對(duì)鴻泉廠實(shí)地檢查的現(xiàn)場(chǎng)記錄來看，其結(jié)論是“廢水無外排”。但證人證言也證明此時(shí)鴻泉廠已經(jīng)將廢水排出了。

由此可見，沒有在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)鴻泉廠改變生產(chǎn)工藝的事實(shí)是藍(lán)群峰、韋毅未認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致。根據(jù)多人的證言證實(shí)，鴻泉廠在2011年3月份左右就開始試產(chǎn)粗銦。而藍(lán)群峰、韋毅等人在長(zhǎng)達(dá)一年的監(jiān)管中，均沒有發(fā)現(xiàn)這一情況。其實(shí)，他們是見該廠大門緊閉后便離開了，根本沒有繼續(xù)進(jìn)行檢查。正是由于韋毅、藍(lán)群峰在監(jiān)管工作中的不履行職責(zé)，從而使得鴻泉廠相關(guān)人員有機(jī)可乘，將含鎘廢水偷排入龍江河，造成了嚴(yán)重的污染事件。

河池市環(huán)境保護(hù)站監(jiān)測(cè)報(bào)告證實(shí)鴻泉廠區(qū)內(nèi)數(shù)個(gè)廢水池、地面積水處廢水、儲(chǔ)水罐內(nèi)廢水等均測(cè)出PH、鋅、鎘、砷等數(shù)值超標(biāo)的情況，實(shí)驗(yàn)表明鴻泉廠區(qū)內(nèi)的溶洞與龍江河相通。而鎘污染事件專家組經(jīng)過調(diào)查做出的結(jié)論，則證實(shí)鴻泉廠與本次龍江河鎘污染事件有直接因果關(guān)系，是本次龍江河突然環(huán)境事件的責(zé)任污染源之一。

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第十九條之規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管失職，致使公共財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30萬元以上的，應(yīng)予立案。而截至2012年2月2日官方統(tǒng)計(jì)此次龍江鎘污染事件，僅是拉浪到三岔河段的魚類死亡就達(dá)133萬尾，涉及養(yǎng)殖戶237戶；4月16日，河池市環(huán)保局出具的龍江河事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)達(dá)2816萬余元，扣除目前剩余物資的價(jià)值366萬余元，龍江河事件所造成的損失達(dá)2450萬余元。

這次鎘污染事件的發(fā)生，看似偶發(fā)，實(shí)為長(zhǎng)期積累的結(jié)果。而作為主要負(fù)責(zé)對(duì)金城江區(qū)污染源企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，開展環(huán)境保護(hù)檢查，征收排污費(fèi)等工作的藍(lán)群峰和韋毅，難辭其咎！應(yīng)以“環(huán)境監(jiān)管失職罪”論處。

藍(lán)群峰辯解自己已經(jīng)按照《環(huán)保法》賦予的職責(zé)履行了職務(wù)，企業(yè)是在偷偷地排放,在正常的情況下是沒有辦法監(jiān)察到的?！拔覀儽O(jiān)察大隊(duì)人手偏少，只有四個(gè)人卻要監(jiān)管37家重金屬企業(yè)，難免有所疏漏，不可能做到24小時(shí)監(jiān)管！”韋毅也辯解說：“因?yàn)槠匠１O(jiān)管部門去的時(shí)候，鴻泉廠都是大門緊閉，里面也沒有太大動(dòng)靜，所以也沒有引起我們的注意?！?/p>

“只要走到工廠后面的山坡上，廠里的情況便一覽無遺！你所謂的‘大門緊閉，不易進(jìn)入’的說法，顯然很難解釋監(jiān)管上的漏洞?！惫V人一語道破天機(jī)。

除了“環(huán)境監(jiān)管失職罪”外，公訴人還指控兩人利用職務(wù)便利，多次收受財(cái)物。其中藍(lán)群峰于2012年春節(jié)期間，先后收受多達(dá)八家生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人給的現(xiàn)金或購(gòu)物卡，共計(jì)2.05萬元；韋毅在2011年中秋節(jié)期間，也曾收受多家企業(yè)負(fù)責(zé)人贈(zèng)送的現(xiàn)金。他還在2012年春節(jié)期間，收受一些企業(yè)贈(zèng)送的現(xiàn)金及購(gòu)物卡，價(jià)值共計(jì)2萬元。

公訴人認(rèn)為，藍(lán)群峰和韋毅身為負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故，致使國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)遭受特別巨大的損失！所造成的鎘污染事件，在國(guó)內(nèi)，甚至在國(guó)際上都造成了一定的惡劣影響，政府的聲譽(yù)和形象不可避免的遭到了一定的破壞。更令人感到憤慨的是，即便在鎘污染事件被曝光期間，他們?nèi)栽谑苜V。在整個(gè)龍江河流域，居民被鎘污染事件困擾，人心惶惶，他們卻利用職務(wù)之便謀取私利，其行為不可原諒！

所謂的“四份證據(jù)”

藍(lán)群峰、韋毅均承認(rèn)環(huán)境監(jiān)管失職罪和收受他人財(cái)物的事實(shí)，但不認(rèn)可受賄罪名。“我們是收受過相關(guān)企業(yè)的財(cái)物，但部分財(cái)物用于公務(wù)活動(dòng)，并沒有為這些企業(yè)謀取利益。這種行為應(yīng)屬禮尚往來，即便不妥，也只能構(gòu)成違紀(jì)，不應(yīng)按受賄罪論處?！?/p>

公訴人駁斥了他們的說法：“首先，根據(jù)幾位送錢人的證言，他們所在的公司均是在藍(lán)群峰和韋毅監(jiān)管之下的公司。而從書證《金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)管理責(zé)任機(jī)制》的內(nèi)容來看，上述證人所在公司均有書證記錄。這些證人也都提到，之所以給藍(lán)群峰和韋毅錢物，是因?yàn)樗麄儗?duì)公司進(jìn)行日常監(jiān)管，想通過送錢的方式搞好關(guān)系……根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，個(gè)人受賄數(shù)額在5000元以上的，應(yīng)予立案。藍(lán)群峰和韋毅所受賄賂均已達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)?！彼{(lán)群峰和韋毅明知行賄人的行賄目的是為了在監(jiān)管中行個(gè)方便，仍收受錢物，屬故意。

藍(lán)群峰的代理律師則向法庭提供了四份證據(jù)：一份是上級(jí)機(jī)關(guān)書證，證實(shí)金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)有20個(gè)編制，實(shí)際當(dāng)時(shí)只有四人；一份是該大隊(duì)工作總結(jié)，證明該大隊(duì)依法處罰過一家企業(yè)，而這家企業(yè)也曾送禮給藍(lán)群峰；一份是加油及用餐等票據(jù)；最后一份是所在單位對(duì)藍(lán)群峰過去工作表現(xiàn)的良好評(píng)價(jià)?！吧鲜鲎C據(jù)表明，藍(lán)群峰平時(shí)表現(xiàn)良好，請(qǐng)求從輕處理?！贝砺蓭煘槠溟_脫道。

庭審持續(xù)到下午三時(shí)許。由于案件復(fù)雜，審判長(zhǎng)宣布擇日判決。

柳北法院審理后認(rèn)為，藍(lán)群峰身為河池市金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，韋毅身為副大隊(duì)長(zhǎng)，依照法律法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。但他們?cè)诠ぷ髦袊?yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，他們的行為構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪；兩人還利用職務(wù)上的便利，非法收受所監(jiān)管企業(yè)的財(cái)物，為所監(jiān)管企業(yè)謀取利益，其行為又構(gòu)成受賄罪；應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。鑒于兩人歸案后能夠主動(dòng)交代司法機(jī)關(guān)尚未掌握的收受他人財(cái)物的犯罪事實(shí)，故對(duì)兩人所犯受賄罪依法可以從輕處罰；同時(shí)，兩人還如實(shí)交代所犯環(huán)境監(jiān)管失職罪的罪行，依法也可以從輕處罰。加之兩人的親屬均代其退賠受賄所得贓款，可視為有一定的悔罪表現(xiàn)，可以酌情從輕處罰。

據(jù)此，柳北法院依照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百零八條、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（三）項(xiàng)、第六十七條第一、三款、第六十九條、第六十四條及全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》之規(guī)定，于2013年7月16日上午對(duì)藍(lán)群峰、韋毅分別作出如下判決：

藍(lán)群峰犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個(gè)月；贓款人民幣20500元依法予以沒收，上繳國(guó)庫。韋毅犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月；犯受賄罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年六個(gè)月；贓款人民幣20000元依法予以沒收，上繳國(guó)庫。

編輯：薛華 icexue0321@163.com

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