寶應(yīng)縣農(nóng)田水利規(guī)劃修編工作的思考

丁德新傅春雨喬 勇

農(nóng)田水利

寶應(yīng)縣農(nóng)田水利規(guī)劃修編工作的思考

丁德新1傅春雨1喬 勇2

以往農(nóng)田水利規(guī)劃中，對(duì)自然及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況的分析不全面,忽視灌區(qū)與農(nóng)田水利特點(diǎn)及存在問題，利用水土資源平衡分析結(jié)論不足，導(dǎo)致部分規(guī)劃成果與實(shí)際情況有偏差，筆者從寶應(yīng)縣農(nóng)田水利規(guī)劃實(shí)踐著手，提出幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)田水利規(guī)劃修編必須對(duì)自然及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況進(jìn)行全面分析

1.自然條件分析

江蘇省寶應(yīng)縣地處淮河下游，里下河碟形洼地西部，東與鹽城建湖、泰州興化等地交界，南與高郵市接壤，西與淮安市金湖、洪澤等地相連，北與淮安市楚州區(qū)毗鄰。全縣總面積1461.55km2，耕地面積89.24萬畝，境內(nèi)地勢低平，河湖眾多，水網(wǎng)稠密，屬于里下河淺洼平原地貌。以京杭大運(yùn)河為界，分運(yùn)東、運(yùn)西兩部分。寶應(yīng)縣境內(nèi)年平均氣溫14.6℃，全年日照時(shí)數(shù)2181h，無霜期301d，年蒸發(fā)量1443.6mm，年平均降雨量950.1mm，年際間差異較大，最大1858.9mm （1991年），最小478mm（1978年）。年內(nèi)季節(jié)間分配不均，6～9月份占全年雨量的60%～70%，經(jīng)常出現(xiàn)先旱后澇，旱澇急轉(zhuǎn)，旱澇交替的天氣形勢。梅雨和臺(tái)風(fēng)暴雨極易造成災(zāi)害性天氣，形成澇漬危害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。境內(nèi)水資源基本能滿足使用需求。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況分析

寶應(yīng)縣現(xiàn)有安宜、范水、曹甸、望直港、夏集、柳堡、黃塍、西安豐、涇河、魯垛、廣洋湖、射陽湖、小官莊、山陽14個(gè)鎮(zhèn)及寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和江蘇寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)開發(fā)區(qū)，2013年底總?cè)丝?0.72萬，2013年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值364.42億元，可比價(jià)增長12.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值59.94億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值168.76億元，增長12.8%，其中工業(yè)增加值136.31億元，增長12.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值135.72億元，增長15.6%。2013年全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值為48483元（按常住人口計(jì)算），比上年增加5501元。寶應(yīng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，是全國重要的商品糧基地，入選《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》800個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定增收態(tài)勢，獲批全省首批“畝產(chǎn)噸糧縣”稱號(hào)。

二、農(nóng)田水利規(guī)劃修編必須正視灌區(qū)與農(nóng)田水利特點(diǎn)及存在問題

1.灌區(qū)及農(nóng)田水利規(guī)劃特點(diǎn)

寶應(yīng)縣行政區(qū)域總面積219.23萬畝，現(xiàn)有耕地面積89.24萬畝，其中有效灌溉面積81.62萬畝，占耕地面積的91.5%。近幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)速度明顯加快，現(xiàn)狀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積49.75萬畝，比2009年增加了14.23萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占有效灌溉面積的比例由43.45%提高到了60.95%。境內(nèi)有7個(gè)中型灌區(qū)，灌區(qū)現(xiàn)有渠道總長度為3682.5km，其中襯砌759.21km，渠道防滲工程控制面積達(dá)到19.59萬畝，占有效灌溉面積的比例由原來的18%提高到24.0%；灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)速度穩(wěn)步提高，現(xiàn)有高效節(jié)水灌溉面積為0.51萬畝，較2009年增加了0.31萬畝；灌溉水利用系數(shù)由0.50提高到0.56。初步建成了以“五縱四橫”骨干河道為主的防洪工程體系，以及擋、排、灌、降結(jié)合的農(nóng)田灌排工程體系。城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20～50年一遇；除澇標(biāo)準(zhǔn)5～10年一遇，圩區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)一般在3～5年一遇。農(nóng)田灌排工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要基礎(chǔ)支撐。盡管如此，在高效節(jié)水工程方面，現(xiàn)狀節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例為24.63%，灌溉水利用系數(shù)為0.56，與江蘇省“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)有一定差距；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，現(xiàn)狀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占有效灌溉面積的比例為60.95%，而全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占有效灌溉面積的比例在 2020年將達(dá)到84.03%，因此寶應(yīng)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐仍需加快；田間溝、路、渠配套方面，目前配套率僅為45%左右，與全國2020年配套率達(dá)到100%的目標(biāo)相比，差距仍然比較大；水土保持方面，現(xiàn)狀治理了水土流失面積的75.8%，應(yīng)繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，確保2020年之前完成防護(hù)率不低于80%的目標(biāo)。

2.農(nóng)田水利規(guī)劃修編應(yīng)高度重視農(nóng)田水利存在問題

規(guī)劃目標(biāo)完成主要受到自然條件、經(jīng)濟(jì)投入、技術(shù)水平以及體制和政策等方面的制約，且農(nóng)田水利工程規(guī)模小、數(shù)量大、涉及范圍廣，自身存在突出問題，影響了寶應(yīng)縣糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，故在規(guī)劃修編中應(yīng)充分重視。農(nóng)田水利存在問題集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）農(nóng)田灌溉排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)：①地處里下河和寶應(yīng)湖周邊的農(nóng)田灌溉排水設(shè)施還比較薄弱；②實(shí)施了續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目的大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅為0.56；③未實(shí)施節(jié)水改造的中型灌區(qū)以及面廣量大的小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用水平不高，現(xiàn)狀節(jié)水灌溉面積、高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例分別為24.63%、0.62%，與全國平均水平43.22%、22%有較大差距；④圩區(qū)防洪、排澇和降漬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，圩區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)一般在3～5年一遇，田間排水系統(tǒng)配套不全，抵御洪、澇、漬災(zāi)害的能力較弱；⑤河道疏浚工程對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)河塘覆蓋較少。

（2）田間工程配套不完善，農(nóng)田增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保障能力不強(qiáng)。由于缺乏足夠的資金投入，田間溝、路、渠工程配套率僅為45%左右，田間工程體系及配套工程建設(shè)成為農(nóng)田水利建設(shè)的短板，削弱了農(nóng)田水利工程整體功能，導(dǎo)致農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)保障能力不強(qiáng)。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)速度不快，農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力有待提高。1999年以來，寶應(yīng)縣累計(jì)投入約11億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田49.75萬畝，約占耕地總面積的55%，略高于全省的平均水平，但與國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)要求仍有較大的差距。

（4）農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐滯后，管理能力建設(shè)是短板。農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)田水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施近似空白，影響水利現(xiàn)代化發(fā)展。田間工程和小型農(nóng)田水利工程普遍存在管理缺位問題，管理設(shè)施不全、管理人員缺乏、管理技術(shù)落后、管理體制不適應(yīng)、管理機(jī)制不活，已嚴(yán)重影響農(nóng)田水利健康與持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)田水利規(guī)劃修編必須充分利用水土資源平衡分析結(jié)論

通過實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水灌溉以及退耕還湖等措施，至2020年，50%、75%水文年型可實(shí)現(xiàn)水土資源平衡，僅運(yùn)東區(qū)在95%水文年型出現(xiàn)短期缺水，主要原因是由于95%年型各作物的灌溉定額均上漲導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)灌溉的水量急劇增加，其中水稻上漲幅度最大，為避免缺水情況發(fā)生，規(guī)劃期內(nèi)可采取以下措施：（1）調(diào)整作物種植比例，減少水稻等耗水量高作物的種植面積；（2）加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少輸水損失，提高渠系水利用率；（3）加強(qiáng)灌區(qū)改造工程配套，減少跑水、漏水，提高田間水利用率；（4）提高灌區(qū)用水管理水平，推行節(jié)水栽培、節(jié)水耕作技術(shù)，推廣科學(xué)節(jié)水灌溉制度，完善灌區(qū)監(jiān)測和量水設(shè)施，實(shí)行按方收費(fèi)制度，促使用水戶自覺主動(dòng)節(jié)水；（5）規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)在的工業(yè)布局，將高耗水工業(yè)布局到水資源相對(duì)充裕的運(yùn)西和東蕩地區(qū)。通過以上各個(gè)環(huán)節(jié)，寶應(yīng)縣合理配置水資源，用水保證率將會(huì)提高，用水矛盾將會(huì)得到解決，從而有力支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四、規(guī)劃修編所確定的農(nóng)田水利總體布局及建設(shè)內(nèi)容特性

1.規(guī)劃修編確定農(nóng)田水利總體布局特性

農(nóng)田水利總體布局依據(jù)寶應(yīng)縣水資源與水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，并按自然地理相似性和水利工程供水一致性原則要求，將全縣分為運(yùn)東自灌區(qū)、東蕩圩區(qū)和運(yùn)西區(qū)3個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域具有各自特性。運(yùn)東自灌區(qū)以灌區(qū)續(xù)建配套更新改造工程建設(shè)為主體，首先是對(duì)干支渠進(jìn)行襯砌防滲，干支溝進(jìn)行疏浚整治，并對(duì)涉及到的建筑物進(jìn)行維修改造及末級(jí)渠系配套；同時(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；遵循因地制宜原則，大力發(fā)展節(jié)水灌溉；其次加大灌區(qū)用水管理及信息化系統(tǒng)建設(shè)投入力度，提高水資源優(yōu)化配置能力和水平。東蕩圩區(qū)針對(duì)圩區(qū)排灌動(dòng)力不足、圩堤標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)狀，重點(diǎn)建設(shè)小型排灌泵站及涵閘；加強(qiáng)田間工程配套建設(shè)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水土保持治理，控制農(nóng)田污染排放，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量；改善小型提水灌溉水源工程，并進(jìn)行內(nèi)部河道疏浚和清淤，改善引水、蓄水條件；同時(shí)完善水利工程建設(shè)和管理體系。運(yùn)西區(qū)重點(diǎn)建設(shè)小型灌排泵站更新改造、涵閘改建、圩堤加固工程，提高排澇降漬標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)灌溉引水河道進(jìn)行疏通和治理，完善小型提水灌溉水源工程；加強(qiáng)內(nèi)部水系循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)，給該地區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)提供優(yōu)良的灌溉服務(wù)；完善水利工程建設(shè)和管理體系。

2.規(guī)劃修編確定農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容特性

規(guī)劃修編應(yīng)根據(jù)寶應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合每個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，按照工程的輕重緩急、分期實(shí)施計(jì)劃和投資方案確定農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)內(nèi)容所需資金由中央財(cái)政、上級(jí)政府財(cái)政及寶應(yīng)地方政府財(cái)政投入和收益農(nóng)戶自籌組成。

五、結(jié)語

農(nóng)田水利規(guī)劃修編是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的綜合性工作，只有從現(xiàn)場調(diào)研踏勘、規(guī)劃基礎(chǔ)資料搜集到確定規(guī)劃目標(biāo)、總體布局及建設(shè)內(nèi)容，每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都要高度重視、深入分析，才能打造出符合寶應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水利現(xiàn)代化建設(shè)相呼應(yīng)的高質(zhì)量農(nóng)田水利綜合性規(guī)劃

（作者單位：1.江蘇省寶應(yīng)縣水務(wù)局225800 2.江蘇省寶應(yīng)縣水務(wù)局安宜水務(wù)站 225800）

（專欄編輯：張 婷）