安徽省水利信息化建設(shè)與發(fā)展探討

劉懷利

安徽省水利信息化建設(shè)與發(fā)展探討

劉懷利

“十五”以來，安徽省委、省政府先后提出了“數(shù)字安徽”和“水利安徽”發(fā)展戰(zhàn)略，將信息化建設(shè)和水利建設(shè)均擺在極其重要的位置。當(dāng)前，安徽省提出以“水利信息化體系”為重要組成部分的“五大體系”，推進(jìn)水利大省向水利強(qiáng)省跨越，到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)。未來一段時(shí)期，是水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)水利信息新發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，全省水利信息化建設(shè)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一、安徽省水利信息化現(xiàn)狀

近年來，安徽省在水利信息化建設(shè)管理方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，信息自動(dòng)采集站點(diǎn)、水利信息網(wǎng)絡(luò)、水利綜合數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，防汛抗旱、電子政務(wù)、水資源管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入，組織保障、安全體系、管理制度等保障環(huán)境逐步完善，水利信息化支撐能力有了新的提升。

信息采集系統(tǒng)建設(shè)初見成效。全省雨水情自動(dòng)測報(bào)范圍不斷擴(kuò)大、不斷完善，雨量自動(dòng)監(jiān)測站平均密度達(dá)到65km2/站，大、中型水庫自動(dòng)測報(bào)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。建成9個(gè)旱情分中心，提高了旱情信息采集的時(shí)效性。建設(shè)水資源國控取用水監(jiān)測點(diǎn)377處，初步實(shí)現(xiàn)部分重點(diǎn)取用水戶的取水在線監(jiān)測。

水利通信網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。全省水利信息網(wǎng)絡(luò)不斷完善，由骨干網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)、部門網(wǎng)和接入網(wǎng)構(gòu)成的全省水利綜合網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。通信骨干網(wǎng)覆蓋省水利廳、全省16個(gè)市水利（水務(wù)）局、12個(gè)廳直單位和全省水文系統(tǒng)，并與水利部、省政府和流域機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

水利數(shù)據(jù)庫建設(shè)逐步完善。基本建成安徽省國家基礎(chǔ)水文數(shù)據(jù)庫、全省實(shí)時(shí)雨水情數(shù)據(jù)庫和水利空間數(shù)據(jù)庫。借助水利普查成果，建成全省基礎(chǔ)水信息數(shù)據(jù)庫（包括普查綜合成果空間數(shù)據(jù)庫及屬性庫，主題空間數(shù)據(jù)庫及屬性庫），形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的安徽省基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。

業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入。防汛抗旱、電子政務(wù)、水資源管理、水利工程管理、水土保持管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不斷取得新成果，發(fā)揮了良好效益。

二、存在的主要問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱

全省防汛抗旱地區(qū)網(wǎng)尚未建成，不能形成完整的全省水利網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。小型水庫自動(dòng)測報(bào)程度低，墑情監(jiān)測站網(wǎng)尚未覆蓋長江以南6個(gè)市。工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視點(diǎn)數(shù)量少，重點(diǎn)工程、重要節(jié)點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)控覆蓋率低。

2.信息資源共享度相對較低

部分已建系統(tǒng)使用的開發(fā)平臺(tái)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，大多分散在各個(gè)地區(qū)和不同業(yè)務(wù)部門，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，綜合共享服務(wù)能力較弱，限制了系統(tǒng)綜合能力的發(fā)揮，也造成了一些功能相似的系統(tǒng)重復(fù)和低水平建設(shè)。

3.保障環(huán)境相對滯后

當(dāng)前，安徽省尚未建成較為完善的水利信息化投入和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，水利信息化工程項(xiàng)目少，投入不足，一些信息化建設(shè)項(xiàng)目僅作為水利工程子項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用難以落實(shí)。已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理維護(hù)工作較為滯后，“重建輕管”問題仍較為突出。

三、安徽省水利信息化發(fā)展思路探討

水利信息化工程建設(shè)具有涉及面廣、技術(shù)更新快、數(shù)據(jù)敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，全省水利信息化發(fā)展可遵循“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思路，做到“從局部重點(diǎn)發(fā)展向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從信息資源分散使用向共享利用轉(zhuǎn)變、從片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變”。

1.局部重點(diǎn)發(fā)展向全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

“十一五”期間，全省水利信息化發(fā)展是以防汛抗旱業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，以防汛抗旱信息化帶動(dòng)全省水利信息化發(fā)展。隨著水利管理方式的轉(zhuǎn)變，其他水利業(yè)務(wù)對信息化應(yīng)用要求也越來越高，這就決定了全省水利信息化發(fā)展要由“防汛抗旱信息化帶動(dòng)其他業(yè)務(wù)信息化發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺姥纯购敌畔⒒c水資源管理、農(nóng)村水利綜合管理、水利工程建設(shè)管理、水土保持監(jiān)測管理等業(yè)務(wù)信息化協(xié)調(diào)同步發(fā)展”，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，區(qū)分輕重緩急，有步驟、有計(jì)劃、有層次地推進(jìn)全省水利信息化建設(shè)。

2.信息資源分散使用向共享利用轉(zhuǎn)變

在以往建管模式中，信息系統(tǒng)由各相關(guān)管理部門分別建設(shè)和管理，存在“標(biāo)準(zhǔn)多樣”“信息孤島”等問題，信息系統(tǒng)的作用和效能得不到充分發(fā)揮。要采取有力措施，充分考慮軟硬件在不同系統(tǒng)間的兼容性，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快系統(tǒng)集成，加大資源整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)信息交換平臺(tái)，對行業(yè)內(nèi)部要最大程度地共享信息資源，對社會(huì)公眾要最大程度地開放公共信息，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，信息互聯(lián)互通，促進(jìn)信息系統(tǒng)效能最大化。

3.片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變

信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣，隨著應(yīng)用需求的變化，需要不斷進(jìn)行升級完善。此外，由于信息系統(tǒng)電子設(shè)備具有一定的使用期限，運(yùn)行若干年后故障率會(huì)明顯上升，若維護(hù)工作不到位將嚴(yán)重影響信息系統(tǒng)的正常使用和功能發(fā)揮。因此在信息系統(tǒng)建成后，加強(qiáng)信息系統(tǒng)管理和運(yùn)行維護(hù)尤為重要。深入研究各類水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理制度和技術(shù)規(guī)范，特別是要落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高運(yùn)維質(zhì)量，強(qiáng)化日常管理，使水利信息系統(tǒng)建得成、用得好、長受益。

四、安徽省水利信息化建設(shè)探討

1.進(jìn)一步加強(qiáng)水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在《安徽省水利信息化頂層設(shè)計(jì)》的框架內(nèi)，進(jìn)一步加大各種水利業(yè)務(wù)信息自動(dòng)采集站的建設(shè)力度，建設(shè)完善信息通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建相關(guān)信息應(yīng)用支撐服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)信息采集復(fù)用站建設(shè)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求可同時(shí)采集雨情、水情、流量、水位、視頻等信息，實(shí)現(xiàn)信息采集集成化、監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)集約化，便于運(yùn)行維護(hù)和管理。拓寬水利信息網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)水利信息網(wǎng)絡(luò)延伸至所有縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利部門及其所管全部單位、行政村。建設(shè)集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、交換、發(fā)布與應(yīng)用服務(wù)等功能為一體的全省水利數(shù)據(jù)中心。

2.重點(diǎn)建設(shè)十大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

基于全省水利行業(yè)管理的需求出發(fā)，建設(shè)統(tǒng)一的水利綜合業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，集成防汛調(diào)度、抗旱調(diào)度、水資源管理、農(nóng)村水利綜合管理、水文業(yè)務(wù)管理、水土保持管理、水利工程管理、水政監(jiān)察管理、規(guī)劃計(jì)劃與工程建設(shè)管理、水利電子政務(wù)10個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全面覆蓋各類水利業(yè)務(wù)和各項(xiàng)事務(wù)管理職能。

3.做好信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

采用多渠道引進(jìn)、多層次充實(shí)的方法，建設(shè)與全省水利信息化進(jìn)程相適應(yīng)的管理與技術(shù)人才隊(duì)伍。積極開拓從高校和社會(huì)引進(jìn)人才的渠道，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)機(jī)制，為水利信息化提供不同層次的人才保證。組織開展全省縣級以上水利部門的信息化理論培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地培訓(xùn)縣級以上水利信息化專業(yè)人才，通過與科研單位、高校合作、舉辦短期培訓(xùn)班等多種形式，對水利專業(yè)人員和信息技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)交叉培訓(xùn)。

4.落實(shí)好近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目

考慮建設(shè)任務(wù)的輕重緩急，將省防汛抗旱信息化系統(tǒng)近期建設(shè)工程、省山洪災(zāi)害防治縣級非工程、安徽省國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理系統(tǒng)近期工程、中小河流及小型水庫水文監(jiān)測系統(tǒng)工程、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水土保持管理信息系統(tǒng)工程、長江河道采砂監(jiān)管系統(tǒng)一期工程、水利電子政務(wù)、水利數(shù)據(jù)中心列為近年建設(shè)的10項(xiàng)重點(diǎn)工程，作為落實(shí)近年全省水利信息化主要建設(shè)任務(wù)的具體手段和水利信息化投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

五、結(jié)語

2011年，中央和省委1號文件、中央和安徽水利工作會(huì)議均從全局出發(fā)，對水利工作作出全面部署，要求加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，完善水利通信設(shè)施和省水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理、水土保持和農(nóng)村水利管理等信息化為一體的水利信息化系統(tǒng)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。在水利信息化建設(shè)迎來良好的發(fā)展機(jī)遇和條件的同時(shí)，需進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對水利信息化發(fā)展的規(guī)劃和研究，以實(shí)現(xiàn)其又快又好地發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化做好支撐

（作者單位：安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 233000）

（專欄編輯：周 權(quán)）