“水十條”框架下的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作思考
——以淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為例

尚春林 冀保程

“水十條”框架下的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作思考
——以淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為例

尚春林 冀保程

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心和我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的重要手段。作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南，《水十條》提出流域水質(zhì)的主要目標(biāo)是：到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%；到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

水利部流域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照《水十條》要求，結(jié)合工作職能，可以在以下諸多方面深入開展相關(guān)工作，如入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水功能區(qū)監(jiān)督管理監(jiān)測(cè)，水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的完善，實(shí)施閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求監(jiān)測(cè)，保障枯水期生態(tài)基流，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)方面；研發(fā)前瞻技術(shù)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系、建立流域協(xié)作機(jī)制和水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；開展飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，保障飲用水水源安全；加強(qiáng)對(duì)水生生物、地下水環(huán)境和化學(xué)物質(zhì)等的監(jiān)測(cè)；進(jìn)一步提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件的能力等。

本文以淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為例，探討了在《水十條》的框架下，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作優(yōu)化調(diào)整思路。

一、流域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)《水十條》要求的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作

根據(jù)《水十條》要求，結(jié)合流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)際情況，可在入河排污口、水功能區(qū)、重點(diǎn)城市飲用水水源地水質(zhì)方面開展監(jiān)測(cè)工作。

1.“十小”企業(yè)、十大重點(diǎn)行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)

“水十條”要求，從2016年開始取締“十小”企業(yè)，專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，2017年底前，敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。

流域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)測(cè)廣度和深度，不僅在橫向上拓寬了監(jiān)測(cè)對(duì)象的數(shù)量，同時(shí)對(duì)單一行業(yè)、企業(yè)擴(kuò)大縱深監(jiān)測(cè)，特別是特征污染物的監(jiān)測(cè)，對(duì)取締“十小”企業(yè)和十大重點(diǎn)行業(yè)整治具有非常重要的監(jiān)督意義。

2.加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)

《水十條》要求，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。流域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步調(diào)整和完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系，使水功能區(qū)監(jiān)測(cè)更加趨于合理，更能反映水體水質(zhì)情況，為水利部門行政管理提供技術(shù)支持。

3.提升地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)

《水十條》要求，對(duì)飲用水施行從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管。政府及供水單位定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，飲用水水源水質(zhì)施行全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。下一步，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要逐步推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)水源地開展水質(zhì)指標(biāo)的全監(jiān)測(cè)，確保完成任務(wù)。

二、流域機(jī)構(gòu)做好《水十條》要求的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作對(duì)策

流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)《水十條》的水質(zhì)監(jiān)測(cè)要求，對(duì)自身的工作內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需求。

1.工作基礎(chǔ)

（1）基本情況

淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步于1983年，初期主要進(jìn)行水化學(xué)項(xiàng)目檢測(cè)，1991年成立水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，開始全面開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)中心現(xiàn)有職工38人，具有高級(jí)工程師以上職稱的有7人，工程師8人，助理工程師及技術(shù)員21人，其他2人。平均年齡37歲。下設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)室、生態(tài)監(jiān)測(cè)室、質(zhì)量控制室、綜合管理室和技術(shù)研究室。主要儀器設(shè)備有電感耦合等離子體光譜儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀、全自動(dòng)流動(dòng)化學(xué)分析儀、氣相色譜質(zhì)譜儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、原子熒光光譜儀、紫外分光光度計(jì)、電子分析天平、顯微鏡、測(cè)油儀、微波消解儀、COD測(cè)定儀、BOD測(cè)定儀和水質(zhì)監(jiān)測(cè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室；另外還有水質(zhì)監(jiān)測(cè)船二艘，共有固定資產(chǎn)1790萬元。

（2）監(jiān)測(cè)能力

淮河流域水環(huán)境檢測(cè)范圍為水利水環(huán)境類：水（含地表水、地下水、飲用水、污水及再生水、大氣降水）、底質(zhì)、土壤與固體廢棄物、水生生物、大氣、水文要素、噪聲與振動(dòng)六大類共190項(xiàng)參數(shù)，其中水環(huán)境類監(jiān)測(cè)指標(biāo)為183項(xiàng)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為167項(xiàng)，已具備了對(duì)地下水、地表水等進(jìn)行權(quán)指標(biāo)監(jiān)測(cè)的能力。

淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每月承擔(dān)兩次省界河段、一次重要水功能區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控段面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)斷面達(dá)200個(gè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目23個(gè)；每月承擔(dān)50個(gè)流域重點(diǎn)入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)?；春恿饔蛩h(huán)境監(jiān)測(cè)中心從2010年起對(duì)飲用水水源地每月監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多達(dá)85個(gè)；自2014年啟動(dòng)流域地下水監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)442個(gè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目20～39項(xiàng)，每年監(jiān)測(cè)1200多站次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近4萬個(gè)；2015年起對(duì)流域重要江河湖泊水功能區(qū)開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，每月與相關(guān)省份聯(lián)合取樣、同步監(jiān)測(cè)，全年監(jiān)測(cè)52個(gè)水功能區(qū)59個(gè)斷面。同時(shí)按照水利部水文局的要求，淮河流域按計(jì)劃開展洪澤湖、駱馬湖和淮干的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每年提供約5萬個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，為淮河流域水資源管理保護(hù)和飲水安全及時(shí)提供了豐富詳實(shí)的監(jiān)測(cè)資料。

2.監(jiān)測(cè)工作的優(yōu)化調(diào)整思路

（1）污染企業(yè)監(jiān)測(cè)

淮河流域每月開展的流域重點(diǎn)入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是11項(xiàng)，分別是流量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、五日生化需氧量（BOD5）、揮發(fā)酚、總磷、總氮和苯系物共10項(xiàng)，對(duì)照“水十條”取締“十小”企業(yè)和專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)的任務(wù)要求，從2016年起，淮河流域需增加“十小”和十大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。當(dāng)前淮河流域已持續(xù)開展了38項(xiàng)特征污染物指標(biāo)監(jiān)測(cè)，需再增加多環(huán)芳烴和苯并芘、鄰苯二甲酸二異丁酯。

（2）污水處理廠監(jiān)測(cè)

2017年底前，敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，淮河流域目前已對(duì)總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛等共19項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，需再增加可吸附有機(jī)鹵化物指標(biāo)。

（3）水功能區(qū)監(jiān)測(cè)

“水十條”要求，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。流域機(jī)構(gòu)需要調(diào)整當(dāng)前的水功能區(qū)監(jiān)測(cè)重心，為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。

淮河流域有394個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)，一級(jí)區(qū)劃中保護(hù)區(qū)64個(gè)、保留區(qū)16個(gè)、開發(fā)利用區(qū)275個(gè)、省界緩沖區(qū)39個(gè)?；春恿饔蛩h(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)對(duì)省界緩沖區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每月監(jiān)測(cè)2次，每次監(jiān)測(cè)項(xiàng)目22項(xiàng)；地方監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)其他功能區(qū)檢測(cè)，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)地方監(jiān)測(cè)單位實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

為掌握上游省市來水對(duì)下游省市的持久影響，流域機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對(duì)當(dāng)前水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)進(jìn)行調(diào)整和完善，應(yīng)每年定期進(jìn)行省界河段的底質(zhì)和每個(gè)水期進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè)。

（4）地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)

淮河流域每月定期對(duì)14個(gè)重點(diǎn)飲用水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）所列基本項(xiàng)目和補(bǔ)充項(xiàng)目及部分特定項(xiàng)目共85項(xiàng)。按照《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-93）所列34項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，淮河流域現(xiàn)已開展了其中33項(xiàng)，僅有苯并芘還未檢測(cè)。為全面掌握水源地水質(zhì)變化情況和減少不必要的重復(fù)監(jiān)測(cè)，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)該在每月的監(jiān)測(cè)中增加苯并芘的監(jiān)測(cè)，減少部分有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)頻次。

三、結(jié)語(yǔ)

過去的幾十年里，以淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為代表的各流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在流域水污染防治和改善水環(huán)境方面發(fā)揮了巨大的作用?！八畻l”的實(shí)施，一方面給流域機(jī)構(gòu)下達(dá)了更重的任務(wù)，給流域治理提出了更高的目標(biāo)要求，另一方面為流域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)拓展更為廣闊工作空間提供了新的契機(jī)。因此，流域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須緊緊抓住國(guó)家水污染防治行動(dòng)的時(shí)機(jī)，積極調(diào)整優(yōu)化工作思路，制定科學(xué)合理應(yīng)對(duì)措施，為政府決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

（作者單位：淮河流域水資源保護(hù)局淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心233001臨沂市環(huán)境保護(hù)局276000）