博望區(qū)水利建設(shè)若干問題的思考

籍宗瑞

博望區(qū)水利建設(shè)若干問題的思考

籍宗瑞

一、水利工程現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.水利工程現(xiàn)狀

新中國成立以來，馬鞍山市博望區(qū)興建了大量的水利工程，在歷年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與防汛抗旱中發(fā)揮了顯著作用。全區(qū)萬畝以上圩口2座（團(tuán)結(jié)圩、軍民圩），5千畝～1萬畝圩口5座，新建堤防89km，保護(hù)面積126km2，保護(hù)人口10.6萬，保護(hù)耕地9.5萬畝。新建丹陽新河、紀(jì)村河、新博新河、薛丹撇洪渠等人工山河4條33.8km，節(jié)制閘1座，滾水壩5座。流域面積在10～50km2排水溝13條125km，1～10km2排水溝349 條397.4km。新建?。?）型水庫16座，塘壩6958口，水閘137座；新建55kW以上排澇站19座，裝機(jī)71臺(tái)套7477kW，設(shè)計(jì)排澇流量80.97m3/s，排澇面積148.3km2；小型集體泵站219座，裝機(jī)6679.5kW，受益面積12.2萬畝。通過多年建設(shè)，已經(jīng)形成了集防洪、排澇、灌溉、供水等多項(xiàng)功能于一體的水利工程體系，為保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用。特別是“十一五”以后，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村安全飲水、小水庫除險(xiǎn)加固、中小河流整治等一大批水利工程建設(shè)項(xiàng)目，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

2.存在的主要問題

博望區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了輝煌的成就，基本實(shí)現(xiàn)了“溫飽型”水利的治水目標(biāo)。但隨著國民生產(chǎn)總值和人民生活水平的迅速提高，仍然存在著不容忽視的問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（1）防洪減災(zāi)能力弱，與城市建設(shè)步伐較快之間矛盾突出

博望區(qū)北倚橫山，南瀕石臼湖，境內(nèi)有博望河、野風(fēng)港、高潮河、小溪港、花津河5條內(nèi)河，丹陽新河、紀(jì)村河、新博新河、薛丹撇洪渠等4條人工河道和石臼湖等“一湖九河”匯集姑溪河后注入長江。博望區(qū)自然災(zāi)害主要以洪澇災(zāi)害為主，汛期由于受上游山丘區(qū)洪水的直接威脅和石臼湖高水位長時(shí)間頂托，加上內(nèi)河圩口、中小河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低，排澇泵站的裝機(jī)不足，圩區(qū)自排機(jī)遇少，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。同時(shí)，由于區(qū)內(nèi)調(diào)蓄條件差，往往在洪澇災(zāi)害之后，又發(fā)生旱災(zāi)。近年來，隨著博望區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的逐年加快，城區(qū)面積成倍增加，老城區(qū)內(nèi)原有的防洪排澇體系破壞嚴(yán)重、新城區(qū)排水體系還不完善、城防堤防不封閉等問題逐漸暴露，防洪減災(zāi)能力較弱與城市建設(shè)步伐較快之間矛盾日益突出。

（2）水利工程損壞嚴(yán)重，不能發(fā)揮應(yīng)有效益

博望區(qū)的水庫、涵閘、泵站多建成于20世紀(jì)60～70年代，經(jīng)多年運(yùn)行，加之維修經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)工程處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。博望閘、花津閘、紀(jì)村閘等中型水閘已被鑒定為三類涵閘，急需更新改造；仍有3座水庫未進(jìn)行除險(xiǎn)加固；6千余座塘壩淤積嚴(yán)重，蓄水能力降低，灌溉面積嚴(yán)重萎縮。202座排灌站多數(shù)因機(jī)電設(shè)備、輸電線路毀壞而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；面上小型涵閘交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，也缺少維修資金，汛期時(shí)處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)。11座中型灌溉站灌區(qū)內(nèi)，由于土地劃分較為零散，灌區(qū)渠系及配套工程毀壞嚴(yán)重。群眾為生產(chǎn)、生活方便，截溝鋪路，田間排水溝、地頭溝被毀，大中溝淤積嚴(yán)重，配套橋梁損毀較為嚴(yán)重，排水不暢。

（3）水利管理體系落后，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，全區(qū)水行政機(jī)構(gòu)管理體制較為落后。水利工程大多存在責(zé)、權(quán)、利分離，建、管、用脫節(jié)的弊端，工程存在有人建、無人管，有人管、無人用，有人用、無人繳費(fèi)等多種情況，以及人為毀壞水利工程及堤防河道，違章建筑現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收取是按畝均攤，由于未實(shí)行計(jì)量水費(fèi)制度，長期以來灌溉水費(fèi)的實(shí)收率偏低，導(dǎo)致水管單位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水管人員工資待遇低，工程管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)。特別是2010年開始，不再向農(nóng)民征收水費(fèi)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，錯(cuò)綜復(fù)雜的工程管理責(zé)權(quán)利關(guān)系，導(dǎo)致小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革步伐緩慢，農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行管理機(jī)制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。同時(shí)，防汛指揮中心防汛監(jiān)測設(shè)備及技術(shù)裝備差，仍沿襲人工觀測，對(duì)險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)及分析處理環(huán)節(jié)較多，了解水情、雨情、工情、險(xiǎn)情不夠及時(shí)，對(duì)宏觀上掌握汛情動(dòng)態(tài)非常不利，防洪減災(zāi)保障體系亟待完善。

二、水利建設(shè)體系的建設(shè)設(shè)想

針對(duì)博望區(qū)現(xiàn)階段水利建設(shè)存在的問題，下一步應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)“防洪除澇與灌溉統(tǒng)籌考慮，水利措施與農(nóng)業(yè)、林業(yè)及環(huán)境措施相結(jié)合”的建設(shè)原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等多方面因素，因地制宜地采取蓄、排、截、水保等綜合治理措施，著力構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的防洪減災(zāi)保障體系、水資源合理配置體系、農(nóng)田灌排體系、水保生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水利管理信息化體系等五大體系。

1.防洪減災(zāi)保障體系建設(shè)

防洪減災(zāi)保障體系建設(shè)主要包括城市防洪體系、河道防洪工程體系建設(shè)。通過中小河流防洪堤的建設(shè)，使博望城區(qū)（博望鎮(zhèn)）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1954年型長江洪水；丹陽鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，城市除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，農(nóng)田排水達(dá)到10年一遇。通過堤防工程建設(shè)，軍民圩達(dá)到2級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)結(jié)圩達(dá)到3級(jí)堤防標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河堤防均達(dá)到4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃對(duì)博望閘、花津閘、野風(fēng)港閘、紀(jì)村橋閘4座中型水閘拆除重建，對(duì)53座小型涵閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固與更新改造。通過開展丹陽新河、紀(jì)村新河、新博新河、薛丹撇洪渠等山河整治與疏浚工程，排洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。同時(shí)，建設(shè)河道配套橋梁、蓄水壩，并對(duì)河道沿線進(jìn)行護(hù)岸綠化。

2.水資源最優(yōu)配置體系建設(shè)

水資源配置體系建設(shè)將圍繞丘陵區(qū)、圩區(qū)和重點(diǎn)抗旱水源盲區(qū)，開展水源工程、農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程建設(shè)。圩區(qū)大力推進(jìn)圩區(qū)灌溉渠系配套改造、排水溝配套改造和灌溉泵站建設(shè)。完成新市一站、新市二站、尹家橋河?xùn)|站、八卦一站、尹家橋一站等5座排澇站拆除重建，裝機(jī)容量1485kW。軍民圩與團(tuán)結(jié)圩灌區(qū)新建或修復(fù)小型泵站201座（其中小型集體泵站190座），實(shí)施主要干支渠拓寬清淤、硬化、分水閘涵等配套工程。山丘區(qū)重點(diǎn)建設(shè)田間灌溉工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。完成3座小（2）型水庫的除險(xiǎn)加固和3萬畝高效節(jié)水灌溉治理片建設(shè)，積極爭取八小水利工程建設(shè)。同時(shí)，大力發(fā)展以適度規(guī)模、集中連片為中心的農(nóng)村集中供水，從而提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村的供水保證率和用水安全性，重點(diǎn)解決末端管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民供水全覆蓋。13座水廠管網(wǎng)配套完善，農(nóng)村安全飲用水人口全覆蓋。鋪設(shè)Φ200mm以下管網(wǎng)330km，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)水質(zhì)檢測中心1座等。

3.農(nóng)田灌排體系建設(shè)

遵循“蓄泄兼籌”的方針，合理安排洼地治理和塘壩工程建設(shè)。沿河洼地按“高水高排，低水低排”的原則，開挖整治高排截水溝，做好溝渠兩側(cè)圈圩和排澇涵更新改造建設(shè)，提高圩洼地澇水的搶排能力。加強(qiáng)中小河流除澇整治和面上灌溉工程的續(xù)建配套，建設(shè)“澇能排，旱能灌”的農(nóng)田灌排體系。完成2471口塘壩改造，新建及改造灌溉泵站149座，實(shí)施主要干支渠拓寬清淤、硬化、分水閘涵等配套工程。疏浚大溝河4條（丹陽河、博望河、高潮河、小溪港）42.46km，配套建筑物32座，疏浚中溝273條387.4km。

4.水保與水生態(tài)體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)各類資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，抓好水土保持方案的編報(bào)和實(shí)施，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批率達(dá)到100%，嚴(yán)格控制人為水土流失。對(duì)中溝入大溝口等水土流失較為集中的區(qū)域，建設(shè)溝口跌水工程，防止溝口沖刷。大力開展村容整治工程，改善廣大群眾的居住環(huán)境。逐步健全水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，建立定期向社會(huì)公眾發(fā)布水土流失監(jiān)測信息制度。

5.水利信息化體系建設(shè)

為適應(yīng)水資源管理由粗放型管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的新要求，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)開展山河等骨干河流水文信息采集與處理系統(tǒng)，防汛抗旱決策支持系統(tǒng)，水庫、河流和石臼湖等洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)等信息化建設(shè)，針對(duì)水資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水和安全供水、水資源保護(hù)與生態(tài)的關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題研究。

三、結(jié)語

新中國成立以來的大規(guī)模水利建設(shè)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。依據(jù)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》和安徽省水利廳《關(guān)于深化水利改革的實(shí)施意見》，博望區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，通過水利建設(shè)五大體系，必將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐

（作者單位：馬鞍山市博望區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 243131）