臨沂市大中型水庫工程維修養(yǎng)護情況及規(guī)范措施

沈東峰 王建生 崔 巖 王霄鵬

工程管理

臨沂市大中型水庫工程維修養(yǎng)護情況及規(guī)范措施

沈東峰 王建生 崔 巖 王霄鵬

山東省臨沂市地處沂蒙山區(qū)，水利工程眾多，工程安全狀況事關(guān)全市防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。全市37座大中型水庫自2010年完成除險加固和落實改革政策以來，逐步開展維修養(yǎng)護，工程面貌煥然一新，但隨著工程管理績效考核的全面推行，發(fā)現(xiàn)維修養(yǎng)護存在諸多問題，亟待進一步規(guī)范。

一、工程和管理概況

全市有大型水庫7座、中型水庫30座?？刂屏饔蛎娣e6622km2，總庫容29.6億 m3，興利庫容 16.9億 m3。2002～2010年33座大中型水庫完成除險加固，為開展維修養(yǎng)護奠定了工程基礎(chǔ)。2010年37座大中型水庫的管理體制改革全面完成，為開展維修養(yǎng)護奠定了組織保障。

二、維修養(yǎng)護開展情況

1.2010年前缺乏維修養(yǎng)護的原因

（1）缺乏經(jīng)費保障。全市大中型水庫建于1958～1975年，設(shè)計先天不足、質(zhì)量差是普遍現(xiàn)象，多數(shù)水庫帶病運行，1980年前基本未投入養(yǎng)護經(jīng)費。自1981年陸續(xù)出現(xiàn)安全隱患后才應(yīng)急除險，但投資少、覆蓋面小，并未起到效果。

（2）缺乏工程基礎(chǔ)。到2000年37座大中型水庫有33座是病險水庫，維修養(yǎng)護已不能解決問題，急需更新改造，已失去了維修養(yǎng)護的工程基礎(chǔ)。從2002年才陸續(xù)開展除險加固。

（3）缺乏組織保障。自1980年水管單位由全額撥款改為自收自支后，收不抵支問題日益突出，單位困難職工貧困是普遍現(xiàn)象，2010年改革政策落實之前基本未開展維修養(yǎng)護。

2.近幾年維修養(yǎng)護開展情況

2011年以來，各級出臺一系列扶持水利改革發(fā)展政策，特別是沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策出臺后，極大地帶動了地方投資水利的積極性。2011～2014年，各級財政投入維修養(yǎng)護經(jīng)費5883萬元，完成了162個維修養(yǎng)護項目，包括80座/次大中型水庫維修養(yǎng)護。

三、維修養(yǎng)護存在問題

1.管養(yǎng)分離不規(guī)范

（1）單位內(nèi)部管養(yǎng)分離實際未分離。有18座水庫固定3～5人負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護，仍然是單位承擔(dān)維修養(yǎng)護任務(wù)，不符合人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)三分離規(guī)定。

（2）系統(tǒng)內(nèi)部管養(yǎng)分離操作不規(guī)范。有19座水庫維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)由縣水利工程公司承擔(dān)。存在未招投標(biāo)、無合同或合同不規(guī)范、工程外包、水管單位無法監(jiān)督等問題。

2.養(yǎng)護項目和內(nèi)容確定不規(guī)范

（1）針對性不強。維修養(yǎng)護項目和內(nèi)容的確定主要依據(jù)日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過績效考核發(fā)現(xiàn)編報的項目內(nèi)容和檢查記錄不符，有55座/次水庫檢查發(fā)現(xiàn)的156個問題未及時編報，48座/次水庫編報的130個維修項目無檢查記錄。

（2）性質(zhì)界定不準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)16座/次水庫將大修項目作為維修項目編報，27 座/次水庫混淆維修和養(yǎng)護概念。

（3）計量不準(zhǔn)。多數(shù)水庫編報的工程量或工作量明顯缺乏計量，土石方工程量和油料、電力消耗量等明顯偏大，而草皮修剪或啟閉機養(yǎng)護工日等明顯偏小。

3.定額使用不規(guī)范

（1）公益性部分經(jīng)費未按規(guī)定分?jǐn)偂?7座大中型水庫在改革中均定性為準(zhǔn)公益性工程，其公益部分維修養(yǎng)護經(jīng)費應(yīng)按規(guī)定的比例分?jǐn)?，但多?shù)水庫未分?jǐn)?，造成預(yù)算額偏大。

（2）未調(diào)整工程量。定額標(biāo)準(zhǔn)是以壩長600m、平板鋼閘門等7類基準(zhǔn)指標(biāo)測算結(jié)果，但20座/次水庫直接使用了結(jié)果，未按具體工程指標(biāo)調(diào)整，測算額存在偏差。

（3）未調(diào)整單價。一是定額工時單價偏低，二是部分用料單價明顯偏高或偏低。

4.經(jīng)費使用管理不規(guī)范

（1）經(jīng)費支付不嚴(yán)格。一是存在代開發(fā)票、白條支付、非項目支付問題；二是存在經(jīng)費滯留財政部門、報賬制不及時和整體到位率低的問題。

（2）預(yù)算和決算偏差較大。存在隨意變更內(nèi)容或投資額，造成結(jié)算和預(yù)算內(nèi)容不符、決算額和預(yù)算額差別較大等問題。

（3）審計不到位。多數(shù)無審計報告；中介機構(gòu)出據(jù)的審計報告缺乏公信力。

四、規(guī)范維修養(yǎng)護的措施

1.規(guī)范內(nèi)部管養(yǎng)分離

（1）規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部管養(yǎng)分離?？h區(qū)水利部門均可成立企業(yè)性質(zhì)的維修養(yǎng)護公司，并和主管部門“三分離”，負(fù)責(zé)該縣區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護。

（2）規(guī)范單位內(nèi)部管養(yǎng)分離。大型水庫可借鑒岸堤水庫成立“誠山水利工程公司”的做法，成立專業(yè)的維修養(yǎng)護公司。中型水庫因人員少、技術(shù)力量差，不建議實行單位內(nèi)部管養(yǎng)分離。

2.試行購買社會服務(wù)

全市37座大中型水庫均可試行購買社會服務(wù)方式，將維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)委托專業(yè)公司，合同管理。

（1）委托承擔(dān)全部維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)。全市有18家水利水電施工企業(yè)可供選擇，其中一級資質(zhì)1家、二級資質(zhì)10家、三級資質(zhì)7家。

（2）委托承擔(dān)維修業(yè)務(wù)?？蓞⒄帐⒐仪f等12座水庫的做法，只將閘門除銹噴鋅、啟閉機檢修等專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)委托專業(yè)公司承擔(dān)。

（3）委托編制技術(shù)方案。全市有水利勘測設(shè)計甲級資質(zhì)1家、丙級資質(zhì)11家。

（4）委托承擔(dān)一般性養(yǎng)護業(yè)務(wù)?？山梃b凌山頭、馬莊水庫委托保潔公司承擔(dān)草皮修剪等養(yǎng)護業(yè)務(wù)的做法。

3.規(guī)范經(jīng)費預(yù)算和使用管理

確保列入預(yù)算。將維修養(yǎng)護實施方案于每年1月底前報財政部門，確保列入當(dāng)年預(yù)算。

規(guī)范經(jīng)費撥付和使用管理。一是應(yīng)由水利部門實行報賬制，并于3月底前到位，以確保汛前完成主體工程維修養(yǎng)護。二是規(guī)范支出，不得代開發(fā)票，杜絕白條支出，采取實名制支出工時費。三是委托審計部門審計，并實行支出公示制度。

4.合理確定項目內(nèi)容和工作目標(biāo)

一是應(yīng)依據(jù)日常檢查記錄，于12月底前現(xiàn)場核定下年度維修養(yǎng)護項目和內(nèi)容。二是采取現(xiàn)場計量和確定工作目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。

5.調(diào)整使用定額標(biāo)準(zhǔn)

一是靈活使用定額。鑒于部分定額不符合當(dāng)?shù)厍闆r，建議混凝土剝蝕磨損處理工程量按定額80%計；漿砌石勾縫工程量按定額50%計；金屬件防腐工程量按定額80%計；觀測設(shè)施養(yǎng)護工作量按定額50%計。油漆和塑料制品、電線電纜和電器原件、五金配件等按當(dāng)?shù)厥袌鰞r預(yù)算。柴油汽油按定額2.2～2.5倍調(diào)整。各類工時按定額2～3倍調(diào)整。二是合理確定設(shè)計費用。定額中勘測設(shè)計費建議按6類“基本維修養(yǎng)護項目”費用之和的3%～4%調(diào)整計算。三是做好經(jīng)費分?jǐn)?。?yīng)嚴(yán)格按照“公益部分維修養(yǎng)護經(jīng)費分?jǐn)偙壤椒篮閹烊?（興利庫容＋防洪庫容）”確定公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費額

（作者單位：山東省臨沂市水利局276001）