江西農(nóng)村水電發(fā)展的幾點思考

江西農(nóng)村水電發(fā)展的幾點思考

曾曉旦

(江西省水利廳，南昌330009)

摘要：本文對江西農(nóng)村水電發(fā)展問題作了全面剖析，提出了發(fā)展思路和應(yīng)抓好的幾項工作，旨在對相關(guān)地區(qū)水電發(fā)展規(guī)劃有所裨益。

關(guān)鍵詞：江西省；農(nóng)村水電；發(fā)展

中圖分類號：TV742

Reflections on Rural Hydropower Development in Jiangxi Province

ZENG Xiao-dan

(JiangxiProvincialWaterResourcesDepartment,Nanchang330009,China)

Abstract：In the paper, Jiangxi rural hydropower development is comprehensively analyzed, development ideas and several key aspects are proposed aiming at benefiting hydropower development and planning in related regions.

Keywords：Jiangxi Province; rural hydropower; development

1農(nóng)村水電概況

江西省水能資源較為豐富，理論蘊藏量685萬kW，技術(shù)可開發(fā)量633萬kW，其中農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量423萬kW。截至2013年底，已建成農(nóng)村水電站3870座，裝機容量306.6萬kW，占農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量的72.5%，年發(fā)電量86.8億kW·h。

農(nóng)村水電是水利和能源建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護生態(tài)的重要舉措。多年來，通過中央投資帶動，引導(dǎo)水能資源有序、合理開發(fā)，在提高農(nóng)村電氣化水平、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐、帶動山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、促進節(jié)能減排和生態(tài)保護、保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽為山區(qū)的“夜明珠”、“點燃大山希望的德政工程”。

據(jù)統(tǒng)計，“七五”至“十一五”期間江西省共建成45個水電農(nóng)村電氣化縣，供電質(zhì)量和可靠性大幅度提高，極大地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。自2006年開始實施的小水電代燃料生態(tài)保護工程，在鞏固退耕還林、天然林保護、水土流失治理成果，保護生態(tài)環(huán)境方面顯示了突出作用，通過開發(fā)山區(qū)豐富的水能資源，為農(nóng)民提供廉價電力，已使4.3萬多戶山區(qū)農(nóng)民告別了煙熏火燎的傳統(tǒng)生活方式，在生活質(zhì)量提高和生產(chǎn)發(fā)展的同時，保護森林面積44萬畝。2013年，全省490處老舊農(nóng)村水電站開始實施農(nóng)村水電增效擴容改造，總投資15.61億元，項目實施將新增裝機容量8.7萬kW，顯著提高電站能效水平，增加可再生能源供應(yīng)，消除電站安全隱患，改善河流生態(tài)，進一步增強農(nóng)村水電為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。

2農(nóng)村水電發(fā)展中面臨的主要困難和問題

江西省農(nóng)村水電雖在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生、保護生態(tài)上發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些不容忽視的問題。

2.1法規(guī)制度不健全，規(guī)劃管理滯后

長期以來，關(guān)于農(nóng)村水電管理的法規(guī)制度建設(shè)缺失，國家層面和江西省范圍內(nèi)還沒有一部關(guān)于水能資源開發(fā)利用管理的法律法規(guī)，對于農(nóng)村水能資源的開發(fā)利用和監(jiān)督管理無法可依，目前，僅依靠《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進一步加強小水電站監(jiān)管工作意見》和水行政主管部門一些通知文件以及行業(yè)規(guī)章來約束，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

自2000年起，國家進行投資體制改革，大量民營資本進入農(nóng)村水電市場，小水電開發(fā)空前繁榮。隨著各地招商引資力度的加大，加上當(dāng)時政府機構(gòu)改革帶來的小水電監(jiān)管缺位，許多地方只考慮經(jīng)濟利益，違反流域規(guī)劃，“跑馬圈河”、濫占資源、無序開發(fā)，出現(xiàn)了不少國家明令禁止的“四無”水電站，忽視了水電開發(fā)與生態(tài)、防洪、灌溉等方面的關(guān)系，影響了水能資源的合理配置。

作為農(nóng)村水能資源開發(fā)利用的依據(jù)和規(guī)范管理的手段，規(guī)劃工作至關(guān)重要。在贛、撫、信、饒、修等流域綜合規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下，2008年至2012年底，全省建成農(nóng)村水電站486座，新增裝機71.5萬kW，現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃和水能(水電)規(guī)劃對規(guī)范全省水電開發(fā)起到了積極的推動作用。

當(dāng)前，農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃還存在一些問題。一是規(guī)劃滯后，大部分中小河流沒有水能資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，更談不上有一部系統(tǒng)完整的水能資源開發(fā)利用專項規(guī)劃；二是隨著一些河流功能的變化以及開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，許多已有的規(guī)劃也與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)，規(guī)劃質(zhì)量不能滿足新要求；三是根據(jù)新時期治水理念，需要對現(xiàn)有電站進行評估并探索退出機制。

2.2市場作用未充分發(fā)揮，經(jīng)濟效益較差

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村水電為可再生能源，是綠色能源，為建設(shè)綠色生態(tài)江西省提供了清潔能源保障，同時也為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力。隨著農(nóng)村水電的大力發(fā)展，目前已成為江西省發(fā)供電構(gòu)成中不可或缺的一部分。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，江西省電力全口徑裝機容量為1937萬kW，其中水電裝機420.5萬kW，農(nóng)村水電裝機容量290.5萬kW，占全省發(fā)電總裝機的15%、占水電裝機的69%；全口徑年發(fā)電量759.6億kW·h，其中農(nóng)村水電發(fā)電量94.3億kW·h，占全省年發(fā)電量的12.4%。然而，作為電力市場主體之一的農(nóng)村水電，其市場作用并未充分發(fā)揮，作為可再生能源，電價未得到國家政策的扶持。

江西省農(nóng)村水電站經(jīng)營效益總體欠佳，除少部分電站有較小利潤外，多數(shù)電站只能維持基本運轉(zhuǎn)，一些電站甚至處于虧損狀態(tài)。全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊在2011年全國“兩會”期間提交政協(xié)提案，指出“江西農(nóng)村水電站經(jīng)營效益總體情況大概為三分天下，即三分之一微利運營、三分之一保本經(jīng)營、三分之一虧損堅持”。根據(jù)2012年度《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計年報》資料，全國農(nóng)村水電上國家電網(wǎng)平均電價為0.314元/(kW·h)，江西省農(nóng)村水電平均上網(wǎng)電價低于全國平均水平，為0.302元/(kW·h)。而同期江西省其他發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價為：火電0.487元/(kW·h)、風(fēng)電0.61元/(kW·h)、太陽能發(fā)電1.09元/(kW·h)、生物質(zhì)能發(fā)電0.75元/(kW·h)。目前農(nóng)村水電實行“一站一價”的上網(wǎng)電價審批制度，電站缺乏上網(wǎng)電價的定價話語權(quán)。上網(wǎng)電價形成機制不科學(xué)、農(nóng)村水電上網(wǎng)電價偏低的現(xiàn)實，使農(nóng)村水電的發(fā)展不能形成優(yōu)勢，引起電站之間的不公平待遇，造成行業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)濟效益不佳，直接影響農(nóng)村水電的安全投入、產(chǎn)業(yè)升級和良性發(fā)展。

2.3生態(tài)問題不容忽視，安全生產(chǎn)形勢嚴峻

農(nóng)村水電開發(fā)所帶來的生態(tài)問題不容忽視。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會公眾權(quán)利意識、環(huán)保意識不斷增強，對河流生態(tài)的要求越來越高。同時，隨著一些河流功能的變化以及水能資源開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，許多早期建設(shè)的農(nóng)村水電站面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。由于建設(shè)時期、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)主體不同等方面的原因，一些水電站因下泄流量不足而造成部分河段在部分時段內(nèi)河道生態(tài)流量不足、脫水，甚至干涸，一定程度上影響了河道的正常生態(tài)功能。加之由于農(nóng)村水電站所涉及的河流與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)有著密切的聯(lián)系，河道的減水給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活等帶來了一定的影響。例如，2013年3月江西電視臺《都市現(xiàn)場》欄目以“豐城小水電建設(shè)亂象”為題，報道了當(dāng)?shù)睾珊l(xiāng)十余座水電站層層攔截造成河流脫水、與民爭水爭利的情況。

農(nóng)村水電的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，目前江西省1995年以前建成投產(chǎn)的農(nóng)村水電站有1380處，平均運行年限在25年左右，有的長達30～40年。不少水電站受當(dāng)時設(shè)計水平和施工技術(shù)制約，加上長期以來缺乏投入，發(fā)電及防洪、灌溉、供水等功能正在喪失，有的還存在較大的安全隱患。個別小水電站安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)措施落實不到位，甚至造成重大安全生產(chǎn)事故。如2013年，會昌縣禾坑口水電站和遂川縣高倚四級水電站兩個在建農(nóng)村水電站發(fā)生了較大安全生產(chǎn)事故。說明農(nóng)村水電在安全監(jiān)管方面還存在著漏洞，充分暴露了政府安全監(jiān)管以及項目法人、施工單位、監(jiān)理單位履職不到位仍是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，同時也進一步印證了當(dāng)前民營水電站安全監(jiān)管工作的難度和復(fù)雜性加大、基層監(jiān)管組織機構(gòu)不落實而且力量薄弱，教訓(xùn)是深刻的。

3江西農(nóng)村水電面臨著較好的發(fā)展機遇

農(nóng)村水電是改善民生和保護生態(tài)的重要舉措，其基礎(chǔ)性、扶貧性、公益性特點顯著。小水電綜合效益功能的發(fā)揮，具有深遠的現(xiàn)實意義，遠遠超出了其自身在電力市場中的地位。目前，江西省農(nóng)村水電發(fā)展受到國家政策的支持，得到農(nóng)村群眾的擁護，面臨較好的發(fā)展機遇。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套改造工程建設(shè)。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。《中華人民共和國可再生能源法》指出，國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國家鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。最近，為合理反映水電市場價值，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出通知，完善水電上網(wǎng)電價形成機制。此次出臺水電價格形成機制，使水電定價向市場化方向前進了一大步；對保留的政府定價部分實行標(biāo)桿價格管理，進一步減少了政府定價過程中的自由裁量權(quán)，有利于引導(dǎo)水電合理投資，激勵水電企業(yè)降低成本，將對水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

水利部對江西省農(nóng)村水電站的增效擴容改造、小水電代燃料工程、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)“十二五”期間投入可達8.35億元，省級財政可投入2.4億元，極大調(diào)動了各級政府和民間資本投資小水電站積極性。

可見，近年來國家支持水電開發(fā)、支持農(nóng)村水電發(fā)展的扶持政策越來越多。作為清潔可再生能源的農(nóng)村水電因其在改善能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境等方面的突出特點和優(yōu)勢，將得到更多的政策支持。同時，江西作為中部欠發(fā)達地區(qū)，廣布在崇山峻嶺的農(nóng)村水電，理應(yīng)得到國家和各級政府的積極引導(dǎo)和大力扶持。

4今后江西省農(nóng)村水電發(fā)展的思路和原則

認清江西省農(nóng)村水電存在的問題，把握好良好的發(fā)展機遇，進一步促進農(nóng)村水電事業(yè)的健康發(fā)展。

4.1發(fā)展思路

根據(jù)對江西省水能資源稟賦以及農(nóng)村水電開發(fā)現(xiàn)狀的判斷，農(nóng)村水電今后的工作重心將由建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)為管理，新開發(fā)農(nóng)村水電必須慎重，要在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下有序、有償、有限開發(fā)。同時，要注重老舊農(nóng)村水電站的技術(shù)改造和修復(fù)整改。

據(jù)此，新時期江西省農(nóng)村水電發(fā)展的基本思路為：推進老舊水電站技術(shù)改造和修復(fù)整改，抓好小水電代燃料生態(tài)示范縣和農(nóng)村水電重點縣建設(shè)；以法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；以水能資源規(guī)劃和綠色水電為抓手，探索水能資源管理新途徑；以發(fā)揮市場作用和落實優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，提升整體效益水平。

4.2應(yīng)遵循的原則

a. 惠農(nóng)的原則。農(nóng)村水電的“惠農(nóng)”作用始終是核心。江西是農(nóng)業(yè)大省，中部欠發(fā)達地區(qū)解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的任務(wù)十分繁重，大力開展農(nóng)村水電建設(shè)是解決江西省“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的重要舉措。20世紀(jì)90年代之前建設(shè)的農(nóng)村水電站，大部分是在國家資金扶持下，地方政府和廣大群眾投資投勞修建的，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要收入來源，也有部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股、集體組織參股興建的，使農(nóng)民群眾直接受益，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。新世紀(jì)以來建設(shè)的許多農(nóng)村水電站，在取得合理經(jīng)濟收益的同時，還熱心參與、支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)，發(fā)揮了惠農(nóng)強農(nóng)的積極作用，一座座農(nóng)村水電站，以位居一個地方、造福一方百姓為己任，贏得社會的廣泛贊譽?，F(xiàn)在正在實施的小水電代燃料工程、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴容改造也是實實在在的民生工程。

農(nóng)村水電是農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)的重要民生設(shè)施，是開發(fā)性扶貧工程。不論在什么時期，農(nóng)村水電都不能脫離“惠農(nóng)”這個核心。

b. 綠色的原則。在農(nóng)村水電發(fā)展過程中，一些小水電開發(fā)導(dǎo)致部分河段減脫水等局地生態(tài)環(huán)境問題也時有出現(xiàn)。在新的時期，農(nóng)村水電開發(fā)必須要貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持綠色開發(fā)，開展綠色小水電建設(shè)。

要加強農(nóng)村水能資源管理，切實保護生態(tài)環(huán)境，通過打造一批環(huán)境友好、社會和諧、經(jīng)濟合理、管理規(guī)范的綠色小水電站，樹立小水電的良好形象，發(fā)揮示范帶動作用，在開發(fā)利用小水電的同時有效控制對生態(tài)環(huán)境的不利影響，維護河流自然生態(tài)系統(tǒng)功能，既節(jié)能減排又能保護生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國做出貢獻。

c. 規(guī)范的原則。農(nóng)村水電要依法依規(guī)實現(xiàn)建設(shè)規(guī)范和運行規(guī)范。

農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)要服從流域規(guī)劃及水能資源開發(fā)規(guī)劃，堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、供水、灌溉、生態(tài)等方面的需要，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。農(nóng)村水電新建、擴建和技術(shù)改造，都應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序的要求。

農(nóng)村水電生產(chǎn)運行要按照相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障安全投入，加強教育培訓(xùn)，規(guī)范運行管理，維護公共安全，保障電站安全、可靠、規(guī)范運行。

d. 市場的原則。做好新時期的農(nóng)村水電工作，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，提高資源配置的效率和公平性。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重點放在農(nóng)村水電發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施上，精簡下放一批行政審批事項，切實加強行業(yè)管理?？茖W(xué)劃分農(nóng)村水電事權(quán)、責(zé)權(quán)，創(chuàng)造和優(yōu)化農(nóng)村水電發(fā)展環(huán)境。

農(nóng)村水電站要通過加強技術(shù)改造和運行管理，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高硬件裝備水平和軟件管理水平。充分發(fā)揮農(nóng)村水電站的市場主體地位，特別是激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則，提高市場競爭力。

e. 安全的原則。安全責(zé)任重于泰山。農(nóng)村水電的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)運行，必須堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把行業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管。要逐站落實政府的安全監(jiān)管責(zé)任和電站的安全生產(chǎn)責(zé)任，實現(xiàn)“雙主體”責(zé)任的全覆蓋，大力開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達標(biāo)評級工作，促進全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

f. 扶持的原則。農(nóng)村水電需要政府扶持的方面很多，比如項目、電價、稅收、信貸、保險等，但目前最為關(guān)鍵和緊迫的仍是上網(wǎng)價格的定價機制改革。

隨著電力體制改革不斷深入及電價在電力市場中所占據(jù)著的核心地位，江西省小水電上網(wǎng)電價偏低的矛盾，已成為制約小水電發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，改革小水電定價機制，不僅是增強小水電活力、扶持可再生能源可持續(xù)發(fā)展的需要，也是引導(dǎo)電能資源趨向最佳配置的重要手段之一。

《中華人民共和國電力法》明確要求，制定電價應(yīng)當(dāng)合理補償成本、合理確定收益、依法計入稅金、堅持公平負擔(dān)，上網(wǎng)電價實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。江西省省委省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》提出，要鼓勵、引導(dǎo)和扶持民間資本投資興辦小水電，實現(xiàn)農(nóng)村水電全額上網(wǎng)，改革上網(wǎng)電價形成機制，實行市場定價，實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價?！端筷P(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》也明確提出要推動完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價形成機制。目前物價管理部門要將國家發(fā)展和改革委員會新出臺的水電上網(wǎng)電價形成機制真正落到實處。

5當(dāng)前江西省農(nóng)村水電應(yīng)抓好的幾項主要工作

當(dāng)前，江西省農(nóng)村水電工作要由開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)管理和開發(fā)保護并重，以發(fā)展民生、保護生態(tài)、保障安全為重點，堅持抓發(fā)展、強監(jiān)管，保生態(tài)、惠民生，大力抓好“三個法規(guī)、三個規(guī)劃、三大工程、三項保障、三項創(chuàng)新”，推進民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電建設(shè)。

a. 三個法規(guī)：《小水電管理條例》、《代燃料管理辦法》、《電氣化縣建設(shè)管理辦法》。繼續(xù)跟進、爭取省政府早日出臺《江西省小水電管理辦法》，以規(guī)范水能資源開發(fā)利用，加強監(jiān)督管理，扶持農(nóng)村水電行業(yè)健康發(fā)展。

嚴格落實《江西省小水電代燃料項目管理辦法》，規(guī)范小水電代燃料項目建設(shè)與管理，保證項目建設(shè)任務(wù)如期完成和目標(biāo)的實現(xiàn)。

協(xié)調(diào)有關(guān)單位，研究制定《江西省水電新農(nóng)村電氣化項目管理辦法》。

b. 三個規(guī)劃：開發(fā)規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、專項規(guī)劃(直供區(qū)、代燃料、電氣化)。

中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃是農(nóng)村水電開發(fā)的基本依據(jù)，是農(nóng)村水能資源管理的重要手段，要注重質(zhì)量，編出特色，能夠真正管用。

“十三五”農(nóng)村水電規(guī)劃是指導(dǎo)今后一段時期的綱領(lǐng)性文件，要按照深化改革、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范開發(fā)、加強管理、做好服務(wù)的理念精心謀劃。

農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃、小水電代燃料規(guī)劃、水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃要緊扣項目特點，遴選儲備一批各具特色的項目建議。

c. 三大工程：增效擴容、小水電代燃料、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。繼續(xù)抓好490處農(nóng)村水電站的增效擴容改造，確保在2015年底之前全面完成改造任務(wù)，切實提高老舊電站的綜合能效和安全性能。同時要對建于2000年以前符合政策要求的農(nóng)村水電站進行梳理，爭取進入“十三五”實施范圍。

加緊實施現(xiàn)有的小水電代燃料工程建設(shè)，推進項目的完工驗收。同時要注重集中連片推進，積極開展小水電代燃料生態(tài)示范縣建設(shè)。

扎實推進和規(guī)范水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，總結(jié)國家投資形成的收益反哺“三農(nóng)”的經(jīng)驗和做法，探索建立電氣化建設(shè)惠農(nóng)的長效機制。積極開展農(nóng)村水電重點縣建設(shè)。

d. 三項保障：優(yōu)惠政策落實、電價、安全生產(chǎn)。協(xié)調(diào)農(nóng)村水電增效擴容改造和小水電代燃料電站上網(wǎng)電價調(diào)整政策的落實，爭取中央和地方加大對農(nóng)村水電的資金投入。

推動建立科學(xué)合理的農(nóng)村水電上網(wǎng)價格形成機制，提升行業(yè)競爭力，促進行業(yè)健康發(fā)展。

重點加強在建農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管，推進已建農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

e. 三項創(chuàng)新：最小生態(tài)流量、聯(lián)合調(diào)度、退出機制。完成農(nóng)村水電站最小生態(tài)流量監(jiān)測試點，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的最小流量確定方法，提出并落實各項保障措施，切實加強最小生態(tài)流量監(jiān)督管理。

推進流域梯級開發(fā)聯(lián)合調(diào)度試點工作，充分發(fā)揮電站在防洪、抗旱、生態(tài)、應(yīng)急等方面公益性作用，加強流域梯級電站調(diào)度管理，為流域綜合管理提供技術(shù)支撐。