坡耕地水土流失綜合治理建管機(jī)制及效益

王成強(qiáng) 李天虎

坡耕地水土流失綜合治理建管機(jī)制及效益

王成強(qiáng) 李天虎

坡耕地是我國主要水土流失策源地，2010年國家發(fā)改委、水利部在全國部分省區(qū)市開展了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作，旨在摸索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制、樹立樣板，為下一步大規(guī)模開展坡耕地水土流失綜合治理做好先導(dǎo)、奠定基礎(chǔ)。山東省新泰市光明庫區(qū)于2012年被列入坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)。為了切實(shí)做好試點(diǎn)惠及民生，探索有效的建設(shè)管理機(jī)制十分必要。

一、項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)情況

山東省新泰市光明庫區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程總建設(shè)規(guī)模733.49hm2，其中岳家莊鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)224.84hm2，劉杜鎮(zhèn)508.65hm2。綜合治理措施主要包括：新建土坎坡改梯618.35hm2，土坎坡改梯工程護(hù)坡115.14hm2，蓄水池18個(gè)，攔沙谷坊65道，蓄水谷坊52道，沉砂池44個(gè)，排水溝106.58km，田間道路25.7km，植物護(hù)埂53km，過路管涵27個(gè)。

工程位于新泰市南部山區(qū)的光明水庫上游，項(xiàng)目區(qū)涉及劉杜鎮(zhèn)和岳家莊鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)行政村，人口2.21萬人，屬黃河流域柴汶河上游，暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫13.2℃，無霜期195天，年均降雨量720mm。

項(xiàng)目區(qū)是我國泰山沂蒙山水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，總面積120.7 km2，其中水土流失面積93.90km2，占幅員面積的77.8%，地面類型為低山丘陵，境內(nèi)人為擾動(dòng)頻繁，加之長(zhǎng)期不合理的耕作，耕地土層逐年變薄，土壤水分養(yǎng)分大量流失，多年平均土壤侵蝕模數(shù)為4500t/（km2·a），嚴(yán)重的水土流失，對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境起著極大的破壞作用，影響了流域內(nèi)群眾生活和社會(huì)的發(fā)展，也成為群眾脫貧致富的制約因素。

二、工程建設(shè)管理機(jī)制

按照“控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的總目標(biāo)，堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜，集中連片、規(guī)模治理，以人為本、改善民生”的原則，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，工程、植物、耕作等措施科學(xué)配套，積極探索有效的建設(shè)管理，找準(zhǔn)坡耕地水土流失治理與群眾生產(chǎn)需求的切入點(diǎn)，把治理水土流失與促進(jìn)群眾脫貧致富相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與提高糧食綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確建設(shè)責(zé)任

山東省新泰市高度重視坡耕地水土流失治理工作，堅(jiān)持把坡耕地治理工程作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要抓手，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的坡耕地綜合治理工程建設(shè)指揮部，明確市水利和漁業(yè)局為工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工程的承建單位，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市政府與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂坡耕地綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)工程的任務(wù)目標(biāo)、質(zhì)量要求和進(jìn)度時(shí)限進(jìn)行細(xì)化分解，對(duì)所需的配套資金市政府及時(shí)足額撥付到位，保證了坡耕地綜合治理工程的順利實(shí)施。

2.理清思路，科學(xué)編制規(guī)劃

把解決群眾生計(jì)和發(fā)展問題作為工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，把規(guī)劃工作放在坡耕地水土流失治理工程的首要位置來抓，在充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上，理清工程建設(shè)思路，科學(xué)編制了工程建設(shè)規(guī)劃。把坡耕地治理與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，實(shí)施“山、水、田、林、路、村”綜合治理，突出坡改梯、坡面水系、水源工程和生產(chǎn)道路建設(shè)，工程措施、植物措施、農(nóng)藝措施優(yōu)化配置，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，走出了一條“坡改梯、保水土，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的坡耕地水土流失治理新路子。

3.因地制宜，靈活組織施工

積極采取“工程四制”和村民自主建設(shè)相結(jié)合的建設(shè)管理方式，大力推進(jìn)工程招投標(biāo)與村民自建分類進(jìn)行，有效推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)工程所需的片亂石、六棱體預(yù)制磚塊、管材等主要材料由市水利和漁業(yè)局通過政府采購、公開招標(biāo)確定，工程監(jiān)理采取全部?jī)?nèi)容捆綁式公開招標(biāo)產(chǎn)生；對(duì)需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械的土地整理、需要技工的石堰磚堰壘砌、水利工程、生產(chǎn)路等項(xiàng)目施工，在市紀(jì)委、市財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行組織公開招投標(biāo)；對(duì)機(jī)械整理后的人工整理、土埂和耕地內(nèi)側(cè)橫向排水溝等需要人工較多的施工項(xiàng)目，按照村民自建的原則，有序組織農(nóng)戶開展施工，市里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道給予人工補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民的參與積極性，營(yíng)造了工程共建的良好氛圍。

4.嚴(yán)格把關(guān)，確保施工質(zhì)量

堅(jiān)持統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照水土保持施工規(guī)范要求進(jìn)行施工。

突出重點(diǎn)，嚴(yán)格施工放線。土地平整重點(diǎn)把握放線關(guān)口，每塊圖斑梯田放線都沿等高線、分片控制，關(guān)鍵部位定樁定位，線型因地制宜，大彎順向，小彎取直，做到平順美觀。

抓住關(guān)鍵，制定施工要訣。針對(duì)施工群體和實(shí)際情況，抓住施工細(xì)節(jié)，科學(xué)制定了一套通俗易懂要訣，以點(diǎn)帶面保障了工程質(zhì)量。

樹立樣板，堅(jiān)持典型引路。工程建設(shè)初期，在每一標(biāo)段建成一片1hm2坡改梯樣板，作為施工參照標(biāo)準(zhǔn)，使各施工隊(duì)有樣可學(xué)、有標(biāo)可循。

5.加強(qiáng)管理，確保工程安全

嚴(yán)格合同約束。落實(shí)了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”，所有工程項(xiàng)目全部簽定施工合同，按合同施工、按合同監(jiān)理、按合同驗(yàn)收、按驗(yàn)收單結(jié)算資金。

嚴(yán)格資金管理。建立嚴(yán)格和完善的工程計(jì)量、支付等規(guī)章制度，工程資金的撥付都根據(jù)合同要求和監(jiān)理簽證，經(jīng)財(cái)政局有關(guān)科室審核后，由市財(cái)政集中支付中心通過網(wǎng)上支付，確保了資金效益和安全。

實(shí)行公開制度。實(shí)行建前、建中、建后“三公開”制度，在建設(shè)之初，將項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容與要求等進(jìn)行公示；工程建設(shè)中，將工程規(guī)模、責(zé)任人、建設(shè)范圍、施工進(jìn)度等進(jìn)行公示；工程完工后，將工程治理、資金使用、審計(jì)驗(yàn)收等情況進(jìn)行公示。公開接受群眾監(jiān)督，確保了工程、資金和干部的安全。

6.加大宣傳，抓好后續(xù)維護(hù)

為推動(dòng)治理工程的順利實(shí)施，結(jié)合新泰市“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取印發(fā)資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、與群眾座談等形式加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度，讓項(xiàng)目區(qū)群眾充分認(rèn)識(shí)到坡耕地治理工程是一個(gè)改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的好項(xiàng)目，給坡耕地治理工程制造強(qiáng)大的輿論氛圍，為治理工作做好前期鋪墊。工程“三分建設(shè)、七分管護(hù)”，工程完工后，及時(shí)把治理成果移交給受益農(nóng)民或村集體，通過明晰產(chǎn)權(quán)、簽訂合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體、責(zé)任人，重點(diǎn)做好小型水保工程、工程護(hù)坡、田間道路、排灌溝渠等的日常管理和維護(hù)工作，確保工程建得成、管得好，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益、群眾長(zhǎng)久受益。

三、工程的建設(shè)效益

通過實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，科學(xué)合理地開展坡改梯，配置截排水溝、蓄水池、沉砂池、田間道路等工程，共治理水土流失面積733.49hm2，有效減少項(xiàng)目區(qū)原坡耕地造成的水土流失，提高了保水、保土、保肥的能力，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.控制了水土流失

通過以整修高標(biāo)準(zhǔn)梯田為主體的基本農(nóng)田建設(shè)、坡面水系、溝道攔蓄等工程建設(shè)，大大降低了土壤侵蝕模數(shù)，有效減少了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)沙量和河川水庫泥沙含量，提高了水資源利用率。項(xiàng)目區(qū)年蓄水總量達(dá)到36.14萬m3，年保土總量2.4萬t，減輕了泥沙淤積河道、水庫和其他水利工程的危害，延長(zhǎng)了工程的使用壽命。

2.修復(fù)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)

通過實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，項(xiàng)目區(qū)坡耕地的涵養(yǎng)水源能力得到極大地增強(qiáng)，土壤理化性質(zhì)得到很好地改善，土壤中有機(jī)質(zhì)含量有所提高，礦質(zhì)營(yíng)養(yǎng)循環(huán)趨于平衡，土壤含水率相對(duì)提高。項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到88.25%，林草植被覆蓋率較治理前提高9.61%，坡耕地的生態(tài)環(huán)境得到改善。

3.改善了生產(chǎn)條件

坡改梯項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)耕地小塊變成大塊，坡地變成梯田，人均新增基本農(nóng)田0.69畝；田間道路得到規(guī)整，截排水溝體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，提高了土地生產(chǎn)能力和水利化、機(jī)械化程度，提高了耕地抵御自然災(zāi)害的能力。

4.增加了群眾收入

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。在堰埂上栽植金銀花8萬多株，發(fā)展核桃種植3500畝，每年可增產(chǎn)糧食4000t，經(jīng)濟(jì)效益378萬元，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入得到明顯提高，實(shí)現(xiàn)了人口、糧食、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

四、結(jié)語

光明庫區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程立足區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，實(shí)現(xiàn)了水土保持工作由過去“粗放式”治理向“精細(xì)化”治理的轉(zhuǎn)變，從單一治理向規(guī)模治理的轉(zhuǎn)變，提高了項(xiàng)目區(qū)坡耕地涵養(yǎng)水源能力，涵養(yǎng)水土，有效減少了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)沙量及河道水庫泥沙含量，減輕了山洪、泥石流災(zāi)害；改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了土地的合理利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自然資源與環(huán)境資源的合理利用，人與自然的和諧相處

（作者單位：山東省新泰市水利和漁業(yè)局271200）

（專欄編輯：張婷）