以文化領(lǐng)航安全管理用平安打造美麗河湖
——駱馬湖局安全生產(chǎn)暨安全文化建設(shè)初探

陳君

以文化領(lǐng)航安全管理用平安打造美麗河湖
——駱馬湖局安全生產(chǎn)暨安全文化建設(shè)初探

陳君

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，水利工程是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，駱馬湖局在上級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治的原則，通過(guò)安全文化教育，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力；通過(guò)上下齊抓共管，營(yíng)造了全局職工齊心協(xié)力共同關(guān)心安全生產(chǎn)的局面，切實(shí)保障了直管工程的安全運(yùn)用、設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行和人身財(cái)產(chǎn)的安全保護(hù)，不斷推動(dòng)以安全管理實(shí)踐促進(jìn)安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)提升安全管理水平的良好局面。

一、建立安全管理體系，是實(shí)現(xiàn)水利生產(chǎn)安全的根本保證

駱馬湖局安全生產(chǎn)工作，涉及直管水利工程、在建項(xiàng)目、采砂管理、車船交通、企業(yè)施工、院區(qū)綜合治理等諸多內(nèi)容，而單位所轄的河湖堤防、水閘等水利工程一般都遠(yuǎn)離城市，處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，具有范圍廣、距離遠(yuǎn)、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，要確保水利工程管理單位安全生產(chǎn)無(wú)責(zé)任事故，需要構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)管理體系作為根本保證。

1.認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的方針、政策和指導(dǎo)思想

安全生產(chǎn)要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹(shù)立“以人為本”的指導(dǎo)思想，并切實(shí)貫徹到安全管理的各個(gè)具體環(huán)節(jié)中去。在生產(chǎn)過(guò)程中把安全工作放在首要位置，把預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，堅(jiān)決追究和查處安全生產(chǎn)事故中責(zé)任人的責(zé)任。

2.建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有人辦

建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員的組成應(yīng)當(dāng)包括水管單位各方面工作的負(fù)責(zé)人，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局，真正做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有人辦。駱馬湖局及直屬各單位均成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。

3.健全安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全管理責(zé)任

把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，做到安全生產(chǎn)的每一項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，與直屬各單位層層簽訂責(zé)任狀，把安全責(zé)任落實(shí)到具體的人、落實(shí)到具體的崗位、落實(shí)到生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)；制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，逐步修訂完善制度；貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”的原則，即在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作。

4.狠抓宣傳教育和培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)

安全教育與培訓(xùn)是一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，通過(guò)教育與培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)與素質(zhì)，幫助職工掌握安全知識(shí)與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全員安全管理。每年“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12·4”法制宣傳日及“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，采用多種形式大力宣傳《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，不斷提高廣大干部群眾安全生產(chǎn)意識(shí)，積極營(yíng)造人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全的良好氛圍，從思想上真正認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。

二、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的重要保障

1.安全文化的定義

安全管理有句話：“人管人，累死人；制度管人，約束人；文化管人，管住魂”。安全文化定義較多，從廣義上講，安全文化是人類文化寶庫(kù)的組成部分，安全文化是指在人類社會(huì)歷史發(fā)展中，為保證人類安全、健康而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和；從狹義上講，安全文化更多是構(gòu)建一種以思想意識(shí)和行為習(xí)慣為基礎(chǔ)的安全文化。

安全文化的結(jié)構(gòu)層次從有形到無(wú)形逐步遞進(jìn)和建設(shè)可以分為三個(gè)層次：物質(zhì)層、制度層和精神層。水管單位的安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從廣義的層面進(jìn)行建設(shè)，在水管單位現(xiàn)有的工程環(huán)境、工作環(huán)境、制度環(huán)境、人員素質(zhì)等條件下，從以上三個(gè)層次，開(kāi)展安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造一種安全氛圍，將職工的安全需要轉(zhuǎn)化成具體的奮斗目標(biāo)、信條和行為準(zhǔn)則，形成職工的安全生產(chǎn)精神動(dòng)力，提高職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力。其實(shí)質(zhì)是建立單位的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，核心是人，關(guān)鍵是提高職工安全素質(zhì)，形成正確的安全價(jià)值觀。

2.安全文化的作用

安全文化對(duì)單位每個(gè)職工的思想和行為具有約束和規(guī)范作用，這種作用與傳統(tǒng)的管理理論所強(qiáng)調(diào)的制度約束不同，它雖也有成文的硬制度約束，但更強(qiáng)調(diào)不成文的軟約束，它通過(guò)文化的作用，使制度在職工心理上形成一種定勢(shì)，構(gòu)造出一種響應(yīng)機(jī)制，只要有誘導(dǎo)信號(hào)發(fā)生，即可得到積極響應(yīng)，并迅速轉(zhuǎn)化為預(yù)期行為，這種約束機(jī)制能夠有效地緩解職工自治心理與被治現(xiàn)實(shí)形成的沖突，削弱由其引起的心理抵抗力，從而產(chǎn)生更強(qiáng)大、深刻、持久的約束效果。

3.安全文化的形成

激勵(lì)是管理心理學(xué)和安全管理心理學(xué)的核心問(wèn)題。在安全文化形成過(guò)程中，激勵(lì)的含義主要是指持續(xù)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，形成內(nèi)在動(dòng)力，朝向所期望的水利安全生產(chǎn)目標(biāo)前進(jìn)的心理活動(dòng)過(guò)程。

激勵(lì)職工提高安全責(zé)任意識(shí)。職工是單位發(fā)展的動(dòng)力和源泉，單位把安全文化建設(shè)重點(diǎn)放在提高人的素質(zhì)上，利用多種途徑進(jìn)行安全知識(shí)和技能教育、安全文化教育，以創(chuàng)造和建立保護(hù)職工身心安全的安全文化氛圍為首要條件。同時(shí)，加強(qiáng)安全宣傳，向職工傳輸“以人為本，安全第一”、“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”、“行為源于認(rèn)識(shí)，預(yù)防勝于處罰，責(zé)任重于泰山”等安全觀，樹(shù)立安全理念，增強(qiáng)安全意識(shí)，形成人人重視安全，人人為安全盡責(zé)的良好安全生產(chǎn)氛圍。

創(chuàng)新活動(dòng)形式，開(kāi)展豐富多彩的安全文化活動(dòng)，是增強(qiáng)職工凝聚力、培養(yǎng)安全意識(shí)的重要形式。從廣泛開(kāi)展安全文化教育活動(dòng)著手，以張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)、提安全管理合理化建議、舉辦安全管理研討、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)演講、安全事故展覽等多種方式，向職工傳輸安全生產(chǎn)理念。

完善落實(shí)安全生產(chǎn)機(jī)制，提高安全文化執(zhí)行力。單位在加強(qiáng)安全文化建設(shè)，完善制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化安全制度落實(shí)機(jī)制，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督考核和落實(shí)保障體系，不斷強(qiáng)化干部職工安全生產(chǎn)管理綜合考評(píng)，并與相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)分配制度掛鉤，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用，促進(jìn)職工自覺(jué)遵守安全管理制度和安全生產(chǎn)行為的意識(shí)。

三、以安全管理促安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)提升安全管理的水平

安全管理與安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，安全管理重在安全生產(chǎn)的管理方面，安全文化建設(shè)重在安全生產(chǎn)的文化建設(shè)方面，安全管理針對(duì)的是具體的安全生產(chǎn)問(wèn)題，安全文化建設(shè)則帶有長(zhǎng)期性和根本性，安全管理中有安全文化建設(shè)的內(nèi)容，安全文化建設(shè)包含了安全管理的各個(gè)方面，兩者各有側(cè)重，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全面深化水利改革發(fā)展中，駱馬湖局將始終堅(jiān)持“以人為本”原則，以“水系民生，安全發(fā)展”為目標(biāo)，以水利文化、水利精神為支撐和依托，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理及安全文化建設(shè)，以安全生產(chǎn)管理促進(jìn)安全文化建設(shè)，以安全文化建設(shè)提升安全生產(chǎn)管理水平，切實(shí)保障全局水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，全力打造平安、和諧、健康、美麗河湖，為駱馬湖地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)

（作者單位：淮委沂沭泗局駱馬湖水利管理局223800）

（專欄編輯：顧梅）