湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀及對(duì)策

徐振坤

(湖北省國(guó)土資源廳，湖北武漢 430071)

胡錦濤總書記指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。這深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，地質(zhì)災(zāi)害防治是其重要內(nèi)容之一。地質(zhì)災(zāi)害一般都與人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、自然地質(zhì)環(huán)境和天氣氣候事件等密切相關(guān)。因此，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中樹立把握自然規(guī)律、尊重自然地質(zhì)環(huán)境的先進(jìn)生態(tài)文明倫理觀念，實(shí)現(xiàn)人與自然、地質(zhì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 地質(zhì)災(zāi)害概況和特點(diǎn)

1．1 地質(zhì)災(zāi)害基本概況

湖北省是中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份之一，地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。截至2014年12月，全省共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)15 290處，分布于省內(nèi)68個(gè)市(縣、區(qū))。崩塌發(fā)生在38個(gè)市(縣、區(qū))內(nèi)，共計(jì)1 906處，主要分布在西部宜昌、恩施等山區(qū)縣(市);滑坡發(fā)生在53個(gè)市(縣、區(qū))內(nèi)，共計(jì)11 316處，主要分布在十堰、恩施等西部山區(qū)，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失較大;泥石流主要分布在西部宜昌、恩施等山區(qū)24個(gè)市(縣、區(qū))內(nèi)，共計(jì)293處;地面塌陷發(fā)生在武漢、宜昌、恩施、荊門、黃石、咸寧、鄂州、孝感等市(州)26個(gè)縣(區(qū))內(nèi)，共計(jì)1 525處;其它地質(zhì)災(zāi)害250處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2014年期間，全省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害9 928處，共造成256人死亡(或失蹤)，131人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約25．6億元。其中年度經(jīng)濟(jì)損失最大4．69億元(2003 年)，最小0．5 億元(2001 年)，一般為1．05億 ～2．67億元，年度平均約1．83 億元，發(fā)生數(shù)量最多2 439起(2005年)，最少131起(2001年)，一般525～1 504起，年度平均發(fā)生660起左右。

1．2 地質(zhì)災(zāi)害主要特點(diǎn)

據(jù)2000—2014年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析表明，湖北省地質(zhì)災(zāi)害具有以下主要特點(diǎn):

(1)以自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害為主，尤其降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。如2014年全省493起地質(zhì)災(zāi)害中，因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害416起，占總數(shù)的84．4%;全省11起地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致傷亡27人，其中9起共計(jì)造成8人死亡、7人受傷的地質(zhì)災(zāi)害，降雨是主要引發(fā)因素。

(2)以滑坡、崩塌和地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害為主。

(3)以小型地質(zhì)災(zāi)害為主。

(4)主要分布于鄂西北山區(qū)、鄂西山區(qū)和鄂東南低山丘陵區(qū)。

(5)發(fā)生時(shí)間相對(duì)集中于主汛期，尤以6月和8月最為集中。由于湖北省地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，局部地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度較大，加之極端氣候條件影響，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，類型多、點(diǎn)多，面廣，危害大。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀和問題

2．1 地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況

全省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和健全，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急救援工作體系框架初步形成，社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，自救互救能力有了較大提升，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成效。

(1)地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系進(jìn)一步完善，地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力得以提升。

(2)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作取得重要進(jìn)展。完成了全省59個(gè)丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃(1∶10萬)、湖北省縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃綜合研究和12個(gè)縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查(1∶5萬)?；静槊髁撕笔〉刭|(zhì)災(zāi)害的分布及其動(dòng)態(tài)變化情況。

(3)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作取得實(shí)效。通過監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為地質(zhì)災(zāi)害防治和預(yù)警提供了有力的技術(shù)支撐。

(4)基層基礎(chǔ)工作逐步加強(qiáng)。開展了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)和基層“五到位”宣傳活動(dòng)培訓(xùn)。

(5)應(yīng)急處置更加積極主動(dòng)。按照地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極組織開展了汛前檢查、汛中排查、汛后核查工作和應(yīng)急處置工作。

(6)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作持續(xù)開展。建立了湖北省地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了湖北省地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作的自動(dòng)化、科學(xué)化，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、最大程度地降低地質(zhì)災(zāi)害損失及有效地防災(zāi)減災(zāi)做出了積極的貢獻(xiàn)。

(7)地質(zhì)災(zāi)害治理、防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。三峽庫(kù)區(qū)二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程完成崩塌滑坡工程治理項(xiàng)目123處，庫(kù)岸47段，有力保障了庫(kù)區(qū)安全。

(8)地質(zhì)災(zāi)害防治科研不斷發(fā)展。完成了武漢市地面塌陷災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測(cè)預(yù)警、湖北省特大型滑坡調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和清江流域滑坡成災(zāi)機(jī)理等研究項(xiàng)目，及時(shí)將研究成果轉(zhuǎn)化為防范措施，為減災(zāi)防災(zāi)提供科技支撐。

截至目前，全省對(duì)6 964個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)行了群測(cè)群防，省國(guó)土資源廳對(duì)40個(gè)重大隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)督辦。三峽庫(kù)區(qū)共對(duì)76個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施了專業(yè)監(jiān)測(cè)。開展了巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷、五峰縣城地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)搬遷、十堰市平渡河堰塞湖影響區(qū)等18項(xiàng)搬遷避讓工作。在全省范圍內(nèi)開展了黃石市板巖山危巖體、竹山縣布袋營(yíng)滑坡等255個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治二期工程治理項(xiàng)目完成56個(gè)崩滑體、22段庫(kù)岸塌岸的治理工作，滿足了長(zhǎng)江三峽工程135 m和139 m蓄水的要求;完成搬遷避讓項(xiàng)目12個(gè)，轉(zhuǎn)移安置2 511人。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治三期工程完成應(yīng)急治理項(xiàng)目80個(gè)(58處崩塌滑坡、22段庫(kù)岸);非應(yīng)急工程治理項(xiàng)目26個(gè);搬遷避讓30個(gè)，累計(jì)搬遷3 583人。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治后續(xù)規(guī)劃工程治理項(xiàng)目目前已完成46個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查;完成了三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目51個(gè)專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)和844處群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)設(shè)計(jì)。全省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系得到了加強(qiáng)和健全，“預(yù)防為主，綜合防治”的社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，基礎(chǔ)工作得到了夯實(shí)，應(yīng)急救援工作體系基本形成，自救互救能力有了較大提升;近十年來，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害633起，避免人員傷亡22 376人，減少經(jīng)濟(jì)損失約6．03億元，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。

2．2 存在問題和不足

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)和對(duì)土地資源的強(qiáng)烈需求，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的要求不斷提高，凸顯湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作仍然存在諸多問題和不足。

2．2．1 地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入不足

湖北省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)省地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高要求，需要在監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急處置等工作上加大投入、加大力度，避免人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，保障地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。盡管國(guó)家和省級(jí)財(cái)政逐年加大了省地質(zhì)災(zāi)害防治資金的投入，但是和本省受威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全需要相比，仍有較大差距，地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入不足的矛盾十分突出。

2．2．2 地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)尚顯薄弱

全省大部地區(qū)水工環(huán)基礎(chǔ)調(diào)查工作精度不足以支撐地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。部分市、縣基層地質(zhì)災(zāi)害防治力量較為薄弱，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，防治管理隊(duì)伍人員數(shù)量、水平尚不能滿足防治工作需求。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作還不完善，尚不能完全做到預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效。地質(zhì)災(zāi)害防治信息化程度低，需大力提高對(duì)災(zāi)情、險(xiǎn)情等響應(yīng)能力。科普宣傳和教育培訓(xùn)工作的開展受眾有限，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、意識(shí)需要進(jìn)一步普及提高。重大地質(zhì)災(zāi)害的形成與發(fā)展過程極具復(fù)雜性，地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)等方面的研究仍處于探索階段，急需加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究工作，全面提升防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)水平。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢(shì)及任務(wù)

3．1 全省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性、隱蔽性、破壞性和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，預(yù)報(bào)預(yù)警和防范的難度大，社會(huì)關(guān)注度高，決定著省地質(zhì)災(zāi)害防治仍呈復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性特點(diǎn)，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

特定的地質(zhì)環(huán)境條件決定了地質(zhì)災(zāi)害呈長(zhǎng)期高發(fā)態(tài)勢(shì)。湖北省地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜且脆弱，山區(qū)多、庫(kù)區(qū)多、降雨量大，極端氣候事件發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和區(qū)域分布變得更加復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積大，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)、頻發(fā)的總體形勢(shì)將更加嚴(yán)重，本省仍是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。

人類工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈不斷上升趨勢(shì)。湖北省正處于大發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公路、鐵路、礦山、企業(yè)等工程建設(shè)活動(dòng)在山區(qū)和巖溶塌陷區(qū)經(jīng)常引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。西部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，“十二五”期間大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響仍然十分劇烈，劈山修路、切坡建房、造庫(kù)蓄水等人為活動(dòng)引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);中東部地區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展對(duì)地下空間的需求增長(zhǎng)，巖溶地區(qū)地面塌陷災(zāi)害呈上升趨勢(shì);全省各地采礦挖掘形成了許多地質(zhì)災(zāi)害隱患，采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷、崩塌災(zāi)害在礦區(qū)和礦業(yè)城市普遍存在;大中型水庫(kù)蓄水至高水位初期將集中產(chǎn)生大量新生滑坡和塌岸，每年庫(kù)水位周期性大幅度升降條件下的地質(zhì)災(zāi)害防治是世界性的難題，三峽庫(kù)區(qū)仍是未來一段時(shí)間內(nèi)的防治重點(diǎn);南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)蓄水，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)繁重，清江流域地質(zhì)災(zāi)害防治亦面臨新的挑戰(zhàn)。

地質(zhì)災(zāi)害種類多、點(diǎn)多面廣危害大，防治任務(wù)十分繁重。全省已發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，大多數(shù)分布在三峽工程、丹江口庫(kù)區(qū)、清江庫(kù)區(qū)和重要線路工程、重點(diǎn)集鎮(zhèn)所在地，潛在威脅人口約52．61萬人，潛在經(jīng)濟(jì)損失約169．90億元，嚴(yán)重威脅重要工程和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。急需治理的滑坡、崩塌、泥石流596處。地質(zhì)災(zāi)害防治所需資金量大。

3．2 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治提出了新的更高要求

從地質(zhì)災(zāi)害防治的角度看，建設(shè)生態(tài)文明是超越和揚(yáng)棄不合理的國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度和布局，提升全社會(huì)的文明理念和素質(zhì)，使人類活動(dòng)限制在自然地質(zhì)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，樹立把握自然規(guī)律，尊重自然地質(zhì)環(huán)境，以人與自然、地質(zhì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生發(fā)展的生態(tài)倫理觀念。

生態(tài)文明建設(shè)總?cè)蝿?wù)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的要求內(nèi)容非常豐富。從價(jià)值取向看，必須樹立先進(jìn)的“以人為本，興利與除害相結(jié)合，防災(zāi)與減災(zāi)并重，治標(biāo)與治本兼顧，政府和社會(huì)協(xié)同”地質(zhì)災(zāi)害防治理念。人類是自然重要的組成部分，要尊重自然規(guī)律，牢固樹立地質(zhì)災(zāi)害防治文化、意識(shí)、道德、責(zé)任等理念，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有足夠的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從激勵(lì)與約束機(jī)制看，必須建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治制度和政策，把公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策和管理中，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法律、政策和體制機(jī)制。從必保底線看，必須保障可靠的地質(zhì)環(huán)境安全，有效防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)妥善處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免重大危機(jī)。從根本目的看，必須消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，持續(xù)改善和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量。上述充分表明，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治提出了更高的新的要求。

3．3 立足于生態(tài)文明建設(shè)總?cè)蝿?wù)下的地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

基于生態(tài)文明建設(shè)要求的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要任務(wù)應(yīng)包括:

(1)更加注重人與自然、地質(zhì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生，以把握自然規(guī)律、尊重地質(zhì)環(huán)境為前提，以地質(zhì)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，努力解決地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水工環(huán)地質(zhì)基礎(chǔ)工作與地質(zhì)災(zāi)害防治工作不相適應(yīng)的問題。

(2)更加注重保障和改善民生，突出以人為本的理念，著力解決威脅和危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全及公共安全的重要地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問題。

(3)深化機(jī)制，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，強(qiáng)化工程活動(dòng)監(jiān)管力度，保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境安全屏障。

(4)強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)全覆蓋”措施，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治基本公共服務(wù)均等化。

(5)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳教育，在全社會(huì)樹立和弘揚(yáng)“以人為本，興利與除害相結(jié)合，防災(zāi)與減災(zāi)并重，治標(biāo)與治本兼顧，政府和社會(huì)協(xié)同”的地質(zhì)災(zāi)害防治理念。

(6)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、極端氣候事件發(fā)生和不合理國(guó)土開發(fā)(人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng))等問題。

4 防治對(duì)策

4．1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化工作體系

強(qiáng)化省級(jí)層面地質(zhì)災(zāi)害防治體系頂層設(shè)計(jì)，對(duì)優(yōu)化現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系至關(guān)重要。針對(duì)以往地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問題和不足，全面系統(tǒng)地分析其與生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)的原因，分析其發(fā)展條件、發(fā)展方向和重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，精心部署，系統(tǒng)安排;遵循“以人為本，興利與除害相結(jié)合，防災(zāi)與減災(zāi)并重，治標(biāo)與治本兼顧，政府和社會(huì)協(xié)同”的理念，適應(yīng)新形勢(shì)下湖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需求，優(yōu)化完善調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急處置等四個(gè)工作體系。一是優(yōu)化調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化隱患監(jiān)測(cè)與管理，強(qiáng)化群測(cè)群防全覆蓋;二是優(yōu)化預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全覆蓋;三是優(yōu)化綜合治理體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系全覆蓋，特別是要認(rèn)真抓好《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治后續(xù)規(guī)劃》的實(shí)施;四是優(yōu)化應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)信息化全覆蓋，落實(shí)分類分級(jí)處置。

4．2 全面落實(shí)責(zé)任，健全激勵(lì)和約束機(jī)制

要切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，探索部門共同責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)公眾責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步全面強(qiáng)化四個(gè)“全覆蓋”措施，建立健全省地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，將地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)作“生命工程”，深入一線，深入基層，不斷提高基層防災(zāi)減災(zāi)的積極性，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相一致的地質(zhì)災(zāi)害防治基本公共服務(wù)均等化。

4．3 突出防治重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)

各地各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要高度重視生態(tài)文明建設(shè)要求下的地質(zhì)災(zāi)害防治管理，突出防范重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重要隱患點(diǎn)。要高度重視暴雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，尤其要注意防范區(qū)域強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;要進(jìn)一步防范三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)和清江庫(kù)區(qū)等由于水位消漲、異常強(qiáng)降雨等因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;要重點(diǎn)防范鄂西、鄂西北和鄂東南地區(qū)長(zhǎng)期降雨和人類工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;要著重防范水利水電工程、鐵路、公路、礦山開采、城鎮(zhèn)化建設(shè)(削坡建房、基坑開挖)等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)威脅人口多、社會(huì)影響大、制約地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加快實(shí)施工程治理和搬遷避讓。

強(qiáng)化趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商的省級(jí)部門聯(lián)合，定期召開趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商會(huì)議，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)隱患分析與評(píng)估，為各地地質(zhì)災(zāi)害有效防范超前部署應(yīng)對(duì)提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，積極探索新思路，創(chuàng)新性地把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人與自然地質(zhì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

4．4 強(qiáng)化礦山治理和工程活動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)消除隱患

立足生態(tài)文明建設(shè)總?cè)蝿?wù)，全面協(xié)調(diào)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，切實(shí)抓好“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，加強(qiáng)巡查和排查，加強(qiáng)工程活動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置。從思想意識(shí)上樹立防治地質(zhì)災(zāi)害是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。把地質(zhì)災(zāi)害防治放在突出位置，當(dāng)做“守護(hù)生命、保護(hù)家園”的“生命工程”，當(dāng)做建設(shè)“幸福湖北”、“美麗中國(guó)”的有效載體。各級(jí)黨委、政府都應(yīng)該樹立“既要金山銀山又要綠水青山”的理念，在工程建設(shè)中高度重視對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，盡量減少擾動(dòng)，落實(shí)主體建設(shè)工程和地質(zhì)災(zāi)害防治工程同步實(shí)施。

4．5 加大資金投入，統(tǒng)籌安排，有效使用

各地各級(jí)黨委政府要多渠道、多途徑籌集資金，加大投入，統(tǒng)籌安排，有效使用。地方各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，并視各地財(cái)力情況逐年增加。地方政府還應(yīng)制訂相關(guān)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)新機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，形成利益激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制聯(lián)動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目資金整合力度，統(tǒng)籌安排，提高資金使用效率和效果，保障地質(zhì)災(zāi)害防治工程的順利進(jìn)行。尤其是在地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷避讓工作中，要解決部分困難戶、特困戶的搬遷資金壓力問題，地方政府在專項(xiàng)資金以外，努力整合發(fā)改、民政、住建、水利、氣象、扶貧等部門的相關(guān)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一調(diào)配，充分利用。

4．6 推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力

科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害防治，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代要求，重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治新理論、新科技和新方法研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提高地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平，提升信息采集處理和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力。積極參與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作，及時(shí)吸收先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。及時(shí)將實(shí)用、先進(jìn)的技術(shù)方法應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐，利用高新技術(shù)手段提高地質(zhì)災(zāi)害防治的針對(duì)性和有效性，最大限度地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)安全隱患識(shí)別探測(cè)技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)制與破壞模式分析和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判別等方面的研究，整合集成地質(zhì)災(zāi)害信息平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處理集成和防治工程組合化技術(shù)。

4．7 加強(qiáng)科普宣教和培訓(xùn)，提高防災(zāi)能力和水平

讓科普宣教和培訓(xùn)深入一線，深入基層，全面普及地質(zhì)災(zāi)害防治政策和預(yù)防、辨別、避險(xiǎn)、自救等地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，提高政府、部門、單位和社區(qū)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高社會(huì)公眾的識(shí)別、臨災(zāi)自救和互救能力，使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣市管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)教育和培訓(xùn)工作，著力加強(qiáng)易發(fā)區(qū)縣市的地質(zhì)災(zāi)害科普宣教和應(yīng)急演練工作，努力提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。