內(nèi)部評(píng)審在地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理中的作用

李朗田

(中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局，湖北武漢 430081)

地質(zhì)工作是地勘單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用地質(zhì)科學(xué)理論和各種技術(shù)方法、手段，對(duì)客觀地質(zhì)體進(jìn)行調(diào)查研究，摸清地質(zhì)情況和探明礦產(chǎn)資源的過程，具有高難度、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，其工作質(zhì)量事關(guān)項(xiàng)目投資的成敗。因此，地勘單位要高度重視地勘項(xiàng)目質(zhì)量管理，制定各種制度、辦法，控制地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，內(nèi)部評(píng)審就是確保其質(zhì)量的有效手段之一。

在地質(zhì)勘查工作中內(nèi)部評(píng)審主要涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、施工組織、勘查合同簽訂、技術(shù)難題研討、野外原始資料檢查驗(yàn)收、成果報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部評(píng)審主要采用會(huì)議評(píng)審方式。

1 內(nèi)部評(píng)審的意義

1．1 內(nèi)部評(píng)審是保證地質(zhì)工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

內(nèi)部評(píng)審是地勘單位質(zhì)量管理體系要求不可或缺的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)勘查屬于風(fēng)險(xiǎn)投資，礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目成功率極低，其工作內(nèi)容繁雜，工作方法手段多樣，參與人員素質(zhì)參差不齊，尤其需要組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、技術(shù)人員對(duì)立項(xiàng)論證報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原始資料、成果報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，對(duì)一些關(guān)鍵性的地質(zhì)問題做出科學(xué)合理評(píng)判，并嚴(yán)格按照質(zhì)量管理要求，把好質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目成果的質(zhì)量。如果立項(xiàng)不把關(guān)，可能造成選區(qū)選點(diǎn)的重大失誤;設(shè)計(jì)不把關(guān)，可能致使工程布置不合理、工作方法手段不當(dāng)，造成投資巨大浪費(fèi)，同時(shí)也延誤找礦成果的顯現(xiàn)。只有加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)審，才能明晰找礦思路，明確找礦方向，保證地質(zhì)工作質(zhì)量。

1．2 內(nèi)部評(píng)審是地質(zhì)找礦綜合研究的重要方法

綜合研究是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)認(rèn)識(shí)礦床成因，研究控礦規(guī)律，破解勘查技術(shù)難題，指導(dǎo)找礦突破具有重要的推動(dòng)作用。隨著地質(zhì)工作程度的提高，找礦新技術(shù)、新方法的應(yīng)用和勘查深度的增加，地、物、化、遙資料的綜合分析研究顯得尤為重要，通過綜合研究可有效調(diào)整勘查工作思路，指導(dǎo)工程部署。

內(nèi)部評(píng)審?fù)刚?qǐng)地質(zhì)、物化探和水工環(huán)等專業(yè)的專家，組成專家組，針對(duì)同一個(gè)問題，與會(huì)人員和專家一起集中討論，綜合研究，各自從不同角度分析、理解問題，提出不同的看法，引導(dǎo)項(xiàng)目人員多角度、全方位綜合分析，更為“立體”地看問題，更為全面深入地分析地質(zhì)現(xiàn)象、物化探異常。通過專家對(duì)礦區(qū)“庖丁解?！笔降钠饰?，使項(xiàng)目技術(shù)人員對(duì)礦區(qū)地層、構(gòu)造、巖漿巖與礦化蝕變之間的關(guān)系等有更深入的理解。這種內(nèi)部評(píng)審過程就是溝通交流、綜合研究的過程;是匯集各專業(yè)特長(zhǎng)、集思廣益的過程，更是深化地質(zhì)認(rèn)識(shí)、明確找礦方向的過程，是進(jìn)行地質(zhì)找礦綜合研究的重要方法。

1．3 內(nèi)部評(píng)審是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要途徑

參加內(nèi)部評(píng)審的專家，對(duì)自己所涉及專業(yè)的基本理論、技術(shù)方法、規(guī)范規(guī)程理解較深，對(duì)礦種、礦床及成礦理論與找礦方法有獨(dú)到的見解和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在內(nèi)部評(píng)審的過程中，技術(shù)人員通過聽取各方面專家的意見、建議和點(diǎn)評(píng)，多方面受益。一是發(fā)現(xiàn)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和報(bào)告中存在的不符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的做法，據(jù)此進(jìn)一步學(xué)習(xí)規(guī)范、規(guī)程，并通過舉一反三，深化對(duì)規(guī)范規(guī)程的理解，在今后的工作中避免出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤，從而達(dá)到培訓(xùn)技術(shù)規(guī)范的目的;二是可以通過聆聽專家發(fā)言，學(xué)習(xí)他們處理技術(shù)問題的經(jīng)驗(yàn)，豐富專業(yè)知識(shí)，提高處理某些技術(shù)問題的能力;三是通過參加內(nèi)部評(píng)審，可以了解更多的新理論、新技術(shù)、新方法，達(dá)到拓寬視野、增長(zhǎng)知識(shí)、提高專業(yè)水平的目的;四是借助評(píng)審這個(gè)平臺(tái)學(xué)習(xí)專家，特別是老專家的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)和勤奮執(zhí)著的敬業(yè)精神。因此，內(nèi)部評(píng)審是參會(huì)人員，尤其是被評(píng)審者在專業(yè)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范規(guī)程方面的一次有的放矢的專業(yè)培訓(xùn)，是提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平的有效途徑。

1．4 內(nèi)部評(píng)審是創(chuàng)新找礦思路的有利平臺(tái)

一是內(nèi)部評(píng)審人員涉及的專業(yè)比較齊全，在相互討論的過程中，各抒己見，各類信息綜合在一起，可能會(huì)碰撞出新的思想火花;二是可以更系統(tǒng)更深入地了解一個(gè)礦區(qū)地質(zhì)物化探等方面的信息，經(jīng)驗(yàn)找礦、理論找礦、信息找礦三者交融，可能會(huì)提出不同的找礦方向，不同的找礦思路，通過討論和集思廣益，往往會(huì)達(dá)到事半功倍的效果，形成更加切合實(shí)際的找礦思路。內(nèi)部評(píng)審集諸多專家的經(jīng)驗(yàn)智慧與特長(zhǎng)，是分析、研究、總結(jié)、創(chuàng)新的過程，因此，是創(chuàng)新找礦思路的有利平臺(tái)。

1．5 內(nèi)部評(píng)審是規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的重要措施

地質(zhì)勘查工作是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是決策者不懈的追求，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化是企業(yè)經(jīng)常研究的重要課題。具體主要有以下幾個(gè)方面:

1．5．1 政治風(fēng)險(xiǎn)

特別是境外工作，政權(quán)的更迭、領(lǐng)導(dǎo)人的更換，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、協(xié)議的執(zhí)行都將產(chǎn)生很大影響。

1．5．2 法律風(fēng)險(xiǎn)

是指由于經(jīng)營(yíng)中不懂法、疏于法律審查、逃避法律監(jiān)管，而對(duì)企業(yè)造成的負(fù)面法律后果。法律風(fēng)險(xiǎn)存在于地勘單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如投資不做法律可行性論證，項(xiàng)目運(yùn)作缺少法定決策程序，勘查合同缺乏可操作性等。加強(qiáng)地勘項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)審，就是深入研判項(xiàng)目主要法律風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先制定法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，進(jìn)一步完善項(xiàng)目有關(guān)法律手續(xù)，降低地勘項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)。

1．5．3 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

地勘項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，尤其是地質(zhì)找礦項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，就是提升礦權(quán)價(jià)值。因此，加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)審，可以較好地評(píng)估地質(zhì)資源的經(jīng)濟(jì)意義，掌握項(xiàng)目的運(yùn)作前景，了解項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)，確定礦權(quán)進(jìn)一步投資升值的空間和下一步運(yùn)作的合適方式，從而有效控制項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1．5．4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

由于地質(zhì)的復(fù)雜性，地質(zhì)工作手段的局限性，地質(zhì)成果的多解性和不確定性，增大了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部評(píng)審就是對(duì)地勘項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、成果報(bào)告等主要環(huán)節(jié)把關(guān)，從而達(dá)到規(guī)避選區(qū)失誤、糾正不合理設(shè)計(jì)、更正不當(dāng)技術(shù)方法、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。

總之，內(nèi)部評(píng)審可不同程度地化解地勘項(xiàng)目在政治、法律、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

2 內(nèi)部評(píng)審的主要職能

(1)評(píng)價(jià)職能。通過內(nèi)部評(píng)審可以全面了解各單位各項(xiàng)目的真實(shí)工作狀況和管理狀況，并以此來評(píng)價(jià)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和報(bào)告的優(yōu)劣，為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核提供基礎(chǔ)資料。

(2)指導(dǎo)職能。內(nèi)部評(píng)審不僅是要查錯(cuò)糾錯(cuò)，防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以對(duì)項(xiàng)目人員技術(shù)業(yè)務(wù)加以指導(dǎo)、培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的履職能力，使之更加適應(yīng)崗位工作，為單位創(chuàng)造出更多更好的“地質(zhì)產(chǎn)品”。

(3)監(jiān)督職能。內(nèi)部評(píng)審首先是單位內(nèi)部的一種質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)。是對(duì)被審查的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、野外原始資料、成果報(bào)告進(jìn)行的監(jiān)督檢查，從而督促技術(shù)人員嚴(yán)格遵守規(guī)范、規(guī)程，提高技術(shù)工作質(zhì)量。

(4)控制職能。內(nèi)部評(píng)審對(duì)不同階段地質(zhì)成果的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，因此，其具有控制地質(zhì)工作質(zhì)量的重要職能。

3 做好內(nèi)部評(píng)審工作的幾個(gè)方面

當(dāng)前，地質(zhì)工作質(zhì)量存在下滑現(xiàn)象，既有主觀的原因，也有客觀因素的影響:

(1)重深部工程施工，輕地表地質(zhì)工作。由淺入深，由表及里是地質(zhì)工作的基本原則。可是一些項(xiàng)目，在地表填圖、槽探和物化探工作不到位的情況下，匆忙開始深部工程驗(yàn)證，致使鉆探工程完成了，但是地表工作才開始。更有甚者，有些項(xiàng)目工作多年，地表地質(zhì)物化探資料還十分零散，深部工程倒是完成不少，既沒找到礦，也無法根據(jù)現(xiàn)有資料明確找礦方向和潛力。

(2)重專業(yè)分工，輕綜合研究。地質(zhì)工作是解決復(fù)雜地質(zhì)問題的，需要專業(yè)分工，以及地、物、化、遙各專業(yè)的合作和成果的相互印證，尤其需要對(duì)各專業(yè)信息進(jìn)行綜合分析、研究。目前，地質(zhì)、物化探都是按專業(yè)分別施工，分別提交報(bào)告，地質(zhì)與物化探經(jīng)常脫節(jié)。綜合研究工作由于時(shí)間、人員、經(jīng)費(fèi)等原因，往往被擱置一邊，致使資料利用不完全，找礦信息挖掘不充分，找礦工作無進(jìn)展。

(3)重點(diǎn)輕面。找礦突破主要有兩個(gè)方向:①遵循從區(qū)域到局部的原則，在完成區(qū)域工作的基礎(chǔ)上，迅速實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上的突破;②通過點(diǎn)上典型礦床解剖，指導(dǎo)外圍找礦，從而發(fā)現(xiàn)新礦床，實(shí)現(xiàn)面上的突破。前者是面中求點(diǎn)，后者是由點(diǎn)及面。二者應(yīng)該是相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。但是實(shí)際工作中，在面上工作不到位的情況下，緊盯一些礦(化)點(diǎn)上，盲人摸象，結(jié)果“只見星星，不見月亮”，難有突破。

(4)重形式，輕內(nèi)容。一些立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、成果報(bào)告的審查，歷經(jīng)院、分院二級(jí)審查，最后交到局里的報(bào)告，還是錯(cuò)漏百出，審查意見卻非常肯定;一些審查會(huì)，“花架子”搭得很好，但只安排主審看半天的報(bào)告，就匆匆開會(huì)討論，草草提意見、下結(jié)論，浮光掠影，不到一個(gè)小時(shí)就解決一個(gè)項(xiàng)目，至于所提意見是否符合實(shí)際，所下結(jié)論是否正確，也未見事后評(píng)價(jià)總結(jié);一些質(zhì)量檢查，特別是自檢、互檢，制度更是形同虛設(shè)，等等，這些忙于應(yīng)付，流于形式，不解決實(shí)際問題的審查、研討、檢查，既勞民傷財(cái)，又無法改進(jìn)工作。

(5)質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)管理脫節(jié)。實(shí)際工作中往往存在兩種現(xiàn)象:一種是片面追求質(zhì)量，造成質(zhì)量過剩，增大項(xiàng)目成本，造成投資浪費(fèi);另一種是片面追求所謂效率，造成質(zhì)量缺陷，表面上看降低了項(xiàng)目成本，實(shí)際上得不償失，隱含更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

上述問題普遍存在于各單位，只不過表現(xiàn)形式、嚴(yán)重程度、影響范圍不同而已。為了切實(shí)解決或緩解這些問題，提高地質(zhì)工作質(zhì)量，我們必須從以下幾個(gè)方面入手，抓好內(nèi)部評(píng)審工作。

3．1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

做好內(nèi)部評(píng)審工作，首先要提高認(rèn)識(shí)，只有思想認(rèn)識(shí)到位，內(nèi)審工作才能得到重視并落實(shí)到位，尤其是技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作;其次要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選拔有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和聘請(qǐng)資深專家成立由各級(jí)總工程師牽頭負(fù)責(zé)的相關(guān)專業(yè)專家組成的評(píng)審小組，負(fù)責(zé)評(píng)審工作。

3．2 分級(jí)管理，監(jiān)督落實(shí)

內(nèi)部評(píng)審特別是重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的評(píng)審要實(shí)行分級(jí)管理制度:一是分院、院、局三級(jí)管理部門，把評(píng)審的質(zhì)量放在第一位，各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)。評(píng)審前首先檢查下一級(jí)審查情況，并做好評(píng)價(jià)和記載以便考核，每個(gè)層次審查重點(diǎn)要有大致的分工;二是要根據(jù)評(píng)審的內(nèi)容合理安排相關(guān)人員參加，既要利用好“內(nèi)腦”，更要利用好“外腦”。三是高度關(guān)注內(nèi)審后續(xù)工作的具體落實(shí)和檢查督促。四是要常抓不懈，持之以恒，堅(jiān)決杜絕內(nèi)部評(píng)審做樣子，走過場(chǎng)。

3．3 全面覆蓋，突出重點(diǎn)

內(nèi)部評(píng)審必須全面覆蓋項(xiàng)目的各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不留死角，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量，甚至施工安全、環(huán)保等方方面面，既不能掛一漏萬(wàn)，更不能以時(shí)間倉(cāng)促為由省去部分審查工作。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)礦帶、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)章節(jié)，要重點(diǎn)安排、專門會(huì)審。

3．4 納入考核，規(guī)范管理

內(nèi)部評(píng)審的要求、程序、過程控制在每個(gè)單位的質(zhì)量管理體系中都有明確的規(guī)定，執(zhí)行過程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善修訂關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使內(nèi)審工作制度化、程序化、規(guī)范化、常態(tài)化。另外，內(nèi)審結(jié)果要納入績(jī)效考核，形成激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)未經(jīng)評(píng)審或?qū)υu(píng)審意見貫徹不力造成的工作失誤，要實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)評(píng)審工作到位、評(píng)審出質(zhì)量好的立項(xiàng)書、優(yōu)秀設(shè)計(jì)、成果報(bào)告要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)質(zhì)量好壞情況及時(shí)通報(bào)。

3．5 及時(shí)總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)

內(nèi)部評(píng)審，其質(zhì)量追求永無止境，其工作可持續(xù)改進(jìn)，其方法可不斷創(chuàng)新。因此，地勘單位每次對(duì)一些重要項(xiàng)目、重要事項(xiàng)、復(fù)雜課題評(píng)審，特別是一些會(huì)議評(píng)審提出的有益意見和建議，都應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié);對(duì)評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出處置意見;對(duì)評(píng)審存在的問題和應(yīng)該注意的事項(xiàng)，提出改進(jìn)建議。