進一步提高湖北地質(zhì)環(huán)境管理水平的研究

施偉忠

(湖北省國土資源廳，湖北武漢 430071)

為深入貫徹落實李克強總理對湖北預防應對地質(zhì)災害工作的重要批示精神，推動全省地質(zhì)環(huán)境管理再上新臺階，在全面掌握全省地質(zhì)環(huán)境管理現(xiàn)狀，找出需要改進的突出問題基礎(chǔ)上，提出了進一步提高湖北地質(zhì)環(huán)境管理水平的政策建議。

1 湖北省地質(zhì)環(huán)境管理水平不斷提高得益于“四個全覆蓋”

湖北省地質(zhì)災害分布廣泛，省委、省政府高度重視地質(zhì)環(huán)境管理，初步取得明顯效果。全省已在65個地災易發(fā)區(qū)完成了“十有縣”建設，通過“五到位”培訓地災防治工作人員和基層群眾近10萬人。按照“依法管理、保治并重”的原則，逐步建立和完善“誰開礦、誰負責，誰破壞、誰治理”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作機制和責任制度。湖北省探索出的隱患監(jiān)測、群測群防、防災減災體系、防災信息的“四個全覆蓋”經(jīng)驗得到李克強總理“相關(guān)經(jīng)驗和做法可資借鑒”的充分肯定。

2 推動全省地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺階還面臨“四個不適應”

2．1 思想認識上重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護與突出生態(tài)文明建設新形勢不相適應

一些地方的發(fā)展理念仍未轉(zhuǎn)變，“重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展”的現(xiàn)象仍然存在。突出表現(xiàn)在:一些地方對地質(zhì)環(huán)境管理的認識不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現(xiàn)象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數(shù)市(州)把地質(zhì)災害防治工作責任納入政府目標考核，“黨委領(lǐng)導、政府負責”的責任機制尚未建立。

2．2 尚未形成高效綜合的管理機制與地質(zhì)環(huán)境問題突發(fā)高發(fā)頻發(fā)的新特點不相適應

據(jù)不完全統(tǒng)計，全省現(xiàn)有26 000余公頃礦山地質(zhì)環(huán)境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導、部門主管、社會聯(lián)動”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會參與、共同防災”的工作格局;應急體系仍不完善，監(jiān)測預警信息發(fā)布和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災應急知識不足。

2．3 管理隊伍力量薄弱與地質(zhì)環(huán)境管理專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化的新要求不相適應

湖北省地質(zhì)災害監(jiān)測和預警預報工作難度大，礦區(qū)粗放開采、過度開采的現(xiàn)象突出，地質(zhì)環(huán)境管理的專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化要求高。但目前省地質(zhì)環(huán)境管理隊伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質(zhì)環(huán)境管理面臨問題的復雜性、艱巨性存在較大差距。

2．4 保障資金籌集困難與地質(zhì)環(huán)境管理巨大的資金投入不相適應

初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質(zhì)災害隱患點全面治理和監(jiān)測費用總額高達50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。

3 進一步提高省地質(zhì)環(huán)境管理水平需進行“六大創(chuàng)新”

3．1 深入貫徹落實中央精神，切實推進思想觀念創(chuàng)新

建立健全地質(zhì)災害防治責任體系，把地質(zhì)災害防治納入各級政府和主要負責人的績效考核;全面落實各部門的地質(zhì)災害防治責任，并納入政府對部門的考核體系。加快構(gòu)建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協(xié)同、目標明確、責任清晰、體制完善、措施具體、工作落實的地質(zhì)災害防治新格局。

3．2 修改完善相關(guān)法規(guī)，切實推進法制管理創(chuàng)新

抓緊修改完善《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》，把地方政府對地質(zhì)環(huán)境管理的責任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質(zhì)環(huán)境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實際的地質(zhì)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

3．3 深化管理體制改革，切實推進管理工作機制創(chuàng)新

把地質(zhì)災害防治納入到各級政府和主要負責人的績效考核，全面落實各部門的地質(zhì)災害防治責任。加緊建立“權(quán)責統(tǒng)一”的工作機制。把設計審查、項目驗收、評估備案等工作向地方局下放。強化中介機構(gòu)的建設和管理。加緊完善檢查督辦機制。實施礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測管理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，對礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)實時更新。

3．4 圍繞四個體系建設，切實推進基層管理能力創(chuàng)新

一是圍繞調(diào)查評價體系建設，深化隱患監(jiān)測與管理的全覆蓋;二是圍繞監(jiān)測預警體系建設，深化群測群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設，深化防災減災體系全覆蓋;四是圍繞應急體系建設，深化防災信息化全覆蓋。

3．5 加大資金投入力度，切實推進多元籌資渠道創(chuàng)新

爭取省級財政在專項撥款中逐年增加地質(zhì)災害防治投入，力爭“十二五”期末達到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，用于對農(nóng)村受地質(zhì)災害影響的田、水、路、林及村莊進行綜合整治;各級地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質(zhì)災害防治專項經(jīng)費。在國土資源項目資金中，統(tǒng)籌考慮對地面塌陷、滑坡等地質(zhì)災害點的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協(xié)議，加大對中央財政專項資金的爭取力度。

3．6 加強宣傳普及，切實推進民眾的減災自護能力創(chuàng)新

在中小學教育中，普及減災和自護教育。在防災減災基本法中，明確規(guī)定各有關(guān)主體開展防災減災宣傳普及活動的責任，以及公民參與的義務。