水行政執(zhí)法顯成效 依法行政譜新篇

葛彥軍 石 俊

水行政執(zhí)法顯成效 依法行政譜新篇

葛彥軍 石 俊

駱馬湖水利管理局是水利部淮委沂沭泗局的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是受淮委沂沭泗局的委托和法律授權(quán)，對江蘇境內(nèi)新沂河、中運(yùn)河、沭河、沂河、邳蒼分洪道等流域性河道和駱馬湖以及嶂山閘、宿遷閘行使水行政管理職能。建局三十年來，駱馬湖水利管理局按照依法治水、依法行政的要求，積極推進(jìn)水行政執(zhí)法建設(shè)，全面加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)涉水事務(wù)的管理，有力促進(jìn)了水行政管理工作健康發(fā)展。

一、依法行政，成效顯著

建局以來，在水利部淮委和沂沭泗局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，駱馬湖局水行政執(zhí)法工作在不斷的探索和實(shí)踐中穩(wěn)步發(fā)展，逐步形成了“以服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以建立流域與區(qū)域聯(lián)合管理的新機(jī)制為手段，以樹立流域管理權(quán)威和良好形象為目的，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)水利管理法規(guī)，服務(wù)單位更好更快發(fā)展”的水行政執(zhí)法工作思路。

1.大力開展水法規(guī)宣傳，營造依法治水新環(huán)境

以“世界水日”“中國水周”為契機(jī)，駱馬湖局緊密圍繞宣傳主題，聯(lián)合地方政府法制部門、水利部門、自來水公司等單位，不斷完善宣傳形式和效果,利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，廣泛開展法律咨詢服務(wù)、宣傳車隊(duì)、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、執(zhí)法宣傳、手機(jī)短信、水法規(guī)知識競賽等宣傳活動，進(jìn)行形式多樣、豐富多彩、持之以恒的水法規(guī)宣傳教育，讓全社會充分意識到水資源的珍貴、水問題的嚴(yán)峻性和水利事業(yè)的重要性，自覺珍惜、保護(hù)水資源，增強(qiáng)自覺遵守水法律法規(guī)意識，為依法管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.落實(shí)水政巡查制度，嚴(yán)肅查處水事違法行為

駱馬湖局切實(shí)執(zhí)行“巡查預(yù)防為主，執(zhí)法為輔”的水政執(zhí)法巡查制度，堅(jiān)持“三級”互動（即支隊(duì)、基層局與大隊(duì)、基層所）和定期聯(lián)合巡查，對水事違法行為及時(shí)著手調(diào)查取證，并采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展。針對河湖內(nèi)非法采砂活動，一方面發(fā)動全局水政監(jiān)察隊(duì)伍力量，攻堅(jiān)克難，嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面充實(shí)人員進(jìn)入地方涉砂機(jī)構(gòu)，聯(lián)合地方涉砂機(jī)構(gòu)共同打擊非法采砂，統(tǒng)一開展采砂管理工作，查出了一大批大案要案。比如中運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)未批先建項(xiàng)目、張某某非法采砂刑事追責(zé)等案件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元，有效打擊了各類水事違法活動，維護(hù)了正常的水事秩序和防洪安全。

3.提升水政執(zhí)法能力，強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

駱馬湖局一直把提高水政執(zhí)法能力作為一項(xiàng)常抓不懈的重要任務(wù)。在人員配置上，優(yōu)先選擇文化水平較高、熟悉水法規(guī)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部職工；在工作開展中，通過不斷加強(qiáng)培訓(xùn)、完善制度、嚴(yán)格考核，增強(qiáng)水政監(jiān)察人員的責(zé)任使命；在執(zhí)法設(shè)施和裝備上，建設(shè)二灣和曉店執(zhí)法基地，不斷充實(shí)完善水政執(zhí)法單兵裝備，運(yùn)用視頻監(jiān)控開展采砂管理工作，有效促進(jìn)了執(zhí)法能力的提升。同時(shí)按照水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)要求，努力造就具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力和具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的水政執(zhí)法隊(duì)伍。

4.注重科學(xué)管理與調(diào)度，生態(tài)調(diào)水凸顯社會效益

配合開展了流域水資源優(yōu)化調(diào)度工作，2001年根據(jù)上級部署開展了引沂濟(jì)淮工程，有效緩解淮河水系、洪澤湖旱情，使沂沭泗河水系的洪水成為淮河水系的寶貴資源。2002～2003年開展了山東南四湖“應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水工程”，向南四湖地區(qū)補(bǔ)水1.1億立方米，有效緩解了南四湖地區(qū)旱情，維系了湖區(qū)生態(tài)平衡。2014年又配合江蘇防指應(yīng)急聯(lián)動，全力支援南四湖、駱馬湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，累計(jì)向南四湖地區(qū)調(diào)水8069萬立方米，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活用水安全，不斷為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

5.提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取水許可監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)

取水許可監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)。近年來，根據(jù)淮委和沂沭泗局部署，開展了流域范圍內(nèi)取水口普查工作，對普查信息甄選核實(shí)后，根據(jù)上級要求錄入水利部取水許可信息管理平臺，提高取水許可管理工作針對性，分別于2007年、2013年對所轄范圍內(nèi)取水口進(jìn)行新發(fā)和換發(fā)證工作。對直管區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的取水建設(shè)項(xiàng)目工程嚴(yán)格開展水資源論證，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證關(guān)。協(xié)助淮委和沂沭泗局完成了南水北調(diào)宿遷市尾水導(dǎo)流工程入新沂河排污口設(shè)置、新沂地表水廠等多個項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，以及徐州市第二地表水廠等項(xiàng)目的水資源論證工作。積極開展水利工程水費(fèi)征收工作，近幾年成功收取新建項(xiàng)目水費(fèi)多起，根據(jù)所轄范圍內(nèi)取水單位實(shí)際情況采取行政協(xié)調(diào)、法律訴訟等不同措施開展收費(fèi)攻關(guān)，水利工程水費(fèi)征收工作不斷推進(jìn)。

6.完善制度，強(qiáng)化執(zhí)法巡查檢查，基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)

不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作，在國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》出臺后，駱馬湖局根據(jù)管理職責(zé)，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，出臺了《駱馬湖直管區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》。根據(jù)沂沭泗局下發(fā)的《沂沭泗直管范圍內(nèi)取（排）水口、水功能區(qū)監(jiān)督管理規(guī)定》做好日常巡查，高度重視水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查。抓好宣傳教育工作，尤其做好對取用水戶的法律法規(guī)和政策宣傳，促進(jìn)取用水戶依法用水，積極節(jié)水，積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

7.積極開展依法收費(fèi)，服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展

駱馬湖局以維護(hù)國家和單位的利益為己任，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，借助地方出臺或調(diào)整收費(fèi)政策的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收政策，按照“嚴(yán)格規(guī)范，狠抓重點(diǎn)，全面提升”的規(guī)費(fèi)征收思路，成功實(shí)施了對西氣東輸天然氣管道、各類公路大橋、通訊電力管線等建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間的河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)的征收，為維護(hù)國家利益、服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

8.流域與區(qū)域管理相結(jié)合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

強(qiáng)力推動“政府負(fù)責(zé)，流域管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，水利、國土、公安、交通等部門參與”的流域直管河湖聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。特別是自2011年淮河流域及沂沭泗地區(qū)采砂專項(xiàng)整治活動開展以來，駱馬湖局充分抓住上級開展專項(xiàng)整治活動的機(jī)遇，發(fā)揮流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，集全局之力聯(lián)合地方政府及相關(guān)部門開展了多批次、高強(qiáng)度的專項(xiàng)整治行動。通過整治，對管轄范圍內(nèi)所有的采砂船、堆砂場等情況建立了登記臺賬，摸清了底細(xì)；新沂河宿新段的采砂管理秩序取得了明顯改善，沭河、駱馬湖等區(qū)域汛期禁采落實(shí)較好，基本實(shí)現(xiàn)了全面禁采的管理目標(biāo)。

二、當(dāng)前水行政執(zhí)法工作面臨的新形勢

1.全面推進(jìn)依法治國對水利法治工作提出了更高的要求

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國，這是指導(dǎo)新形勢下建設(shè)法治中國的綱領(lǐng)性文件。作為水利部門，要深刻領(lǐng)會四中全會對水利法治工作提出的新要求，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展對水利法治工作提出的新挑戰(zhàn)，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，推動水利各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷完善水治理體系、提升水治理能力。

2.水事法律關(guān)系漸趨復(fù)雜，流域水法規(guī)體系建設(shè)尚不完善

隨著我國流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，流域水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)等水事活動越來越頻繁，水事關(guān)系漸趨復(fù)雜。從流域管理的現(xiàn)狀來看，流域統(tǒng)一管理能力相對薄弱，流域水法規(guī)體系建設(shè)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，既存在無法可依的情況：《水土保持法》沒有規(guī)定流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，流域水土保持工作無法可依；也存在有些水法規(guī)的規(guī)定不夠具體，針對性、操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象：現(xiàn)有水法規(guī)對河道采砂管理規(guī)定過于原則，進(jìn)行河道采砂管理缺乏具體的法律依據(jù)，包括執(zhí)法手段尚有待商榷。

3.水事執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、惡劣，執(zhí)法工作面臨挑戰(zhàn)

基層水行政執(zhí)法面對的行政相對人較為龐雜，良莠不齊，其中不乏社會黑惡勢力，執(zhí)法難度大，風(fēng)險(xiǎn)高。近年來，非法采砂、非法取土、行洪河道違章建筑、違法鑿井等水事案件時(shí)有發(fā)生。尤其是河湖非法采砂案件，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，非法采砂活動多與黑惡勢力勾連，采取夜間偷采、暴力抗法等手段，增加了水政執(zhí)法難度，威脅水政執(zhí)法人員人身安全。

4.水資源管理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

2011年中央一號文件明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度做出全面部署和具體安排。黨的十八大報(bào)告在水資源管理方面，明確提出全面促進(jìn)資源節(jié)約，提高利用效率和效益，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會；在水利改革創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。社會各界對水資源管理工作高度重視，上級也對水資源管理工作提出很多具體要求。駱馬湖局作為流域管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)上級部署積極開展水資源管理工作，尤其是2012年12月水資源科成立以來，圍繞取水許可監(jiān)督管理、水資源優(yōu)化配置及調(diào)度和直管區(qū)排污口、飲用水水源地監(jiān)督管理等主要任務(wù)，開展了大量工作，有力推動了流域水資源管理工作，但同時(shí)還面臨水資源管理體制機(jī)制不順暢、管理力量不強(qiáng)等許多困難，還有許多管理工作需要進(jìn)一步完善。

三、全面推進(jìn)依法治水，任重而道遠(yuǎn)

1.完善流域與區(qū)域聯(lián)合管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域共贏

完善流域管理與區(qū)域管理的聯(lián)合會商和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域的共贏。作為流域管理機(jī)構(gòu)的基層管理單位，既要承擔(dān)當(dāng)好河流代言人、維護(hù)河流健康生命的重任，也要兼顧地方的發(fā)展和合理需求。通過完善與區(qū)域管理的聯(lián)合會商和執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)同地方的聯(lián)系和溝通，不斷加強(qiáng)河道采砂管理、確保防洪安全，加強(qiáng)取水口管理、確保飲水安全，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、保證河道行洪安全，加強(qiáng)堤防保護(hù)、確保工程安全，維護(hù)地方社會穩(wěn)定，最終達(dá)到流域與區(qū)域的共贏。

2.不斷加強(qiáng)水政執(zhí)法能力建設(shè)，全面推進(jìn)依法治水管水

水政執(zhí)法裝備方面：要為水利執(zhí)法工作提供保障和支持，為每個水政監(jiān)察大隊(duì)配備取證執(zhí)法工具，同時(shí)根據(jù)形勢發(fā)展和執(zhí)法任務(wù)的變化，購置一些必要的先進(jìn)的管理設(shè)備和執(zhí)法裝備，提高管理的精確度和科技含量。

水政執(zhí)法隊(duì)伍方面：一是要加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力建設(shè)，嘗試建立具有快速反應(yīng)能力的執(zhí)法隊(duì)伍；二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的管理，加強(qiáng)對水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)與考核，加強(qiáng)對水政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)行為的管理，制定和推行執(zhí)法人員行為規(guī)范；三是提高執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任意識，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍和每一個執(zhí)法人員，實(shí)行綜合考核，達(dá)到內(nèi)外皆優(yōu)，全面進(jìn)步。

3.狠抓“三條紅線”管理，深入推動依法行政

一要進(jìn)一步落實(shí)水資源管理“三條紅線”“四項(xiàng)制度”管理，推動流域最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施。二要以加強(qiáng)取水口管理為突破口，對于擬建工程提前介入，主動服務(wù)，積極引導(dǎo)取水單位按照法律程序辦理相關(guān)手續(xù)，對已建工程加強(qiáng)溝通，完善取水許可等手續(xù)，逐步推動規(guī)范化。三要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水和依法行政宣傳，提高全社會節(jié)水意識，使管理人員牢固樹立“法律授權(quán)必須為”的理念，推動水資源管理依法行政，堅(jiān)決杜絕懶政怠政。四要多措并舉加強(qiáng)水利工程水費(fèi)收取。五要繼續(xù)加強(qiáng)水資源管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

四、結(jié)語

三十年來，駱馬湖局高舉依法管水的大旗，加強(qiáng)水行政執(zhí)法建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，使駱馬湖地區(qū)的水事秩序得到明顯改善。隨著水利作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的強(qiáng)化，國家對水利的高度重視，水行政管理工作任務(wù)光榮而艱巨，依法治水必將不斷譜寫新的篇章

（作者單位：淮委沂沭泗局駱馬湖水利管理局 223800）

（專欄編輯：周 權(quán)）