農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

陳啟軍，鄭曉慶

（浙江省溫州市水利局，325000，溫州）

2015年是新的 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實施之年，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要求切實做到管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。農(nóng)村水電站數(shù)量眾多，僅浙江省溫州市就有548座，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級創(chuàng)建任務(wù)艱巨，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級創(chuàng)建工作面臨缺錢、缺人、缺技術(shù)的困難。2013年以來，溫州市創(chuàng)建安全型、高效型、創(chuàng)新型、和諧型、秀美型的“五型電站”，在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方面總結(jié)出一些經(jīng)驗，樹立起“事故可以預(yù)防，安全源于責(zé)任”的安全理念，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行和隱患排查治理，推動全員管理安全，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。但是要全面推廣農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，特別是對總裝機(jī)在1000 kW以下的電站，任務(wù)依然艱巨。

一、溫州市農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

溫州市農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作起步較早，現(xiàn)已全部完成2000kW以上電站的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平全省領(lǐng)先。為有力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，把標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建辦法上升到地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，計劃2015年上半年內(nèi)出臺 《溫州市農(nóng)村水電站安全運(yùn)行管理地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》。

雖然通過前期創(chuàng)建已經(jīng)解決了標(biāo)準(zhǔn)化電站是什么樣、怎么創(chuàng)建、怎樣提高成效等問題，但溫州市水電站點多、面廣、量大，僅運(yùn)行超25年的就達(dá)1/4，存在生產(chǎn)設(shè)備檢修維護(hù)不到位、體制多元，運(yùn)行管理模式多樣，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全管理等問題。這些問題在2000kW以下電站更為突出，且裝機(jī)容量越小，達(dá)標(biāo)評級越困難。在標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)進(jìn)度和水平上，各縣（市、區(qū)）因推進(jìn)力度、推進(jìn)方式、基礎(chǔ)條件等不同，整體水平差異較大。

二、溫州市標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建的主要成效

1.提升安全生產(chǎn)保障能力

一是設(shè)備設(shè)施更可靠。設(shè)備完好率達(dá)100%，年檢得分率平均提高20%。二是安全意識更到位。不良作業(yè)習(xí)慣減少，職工安全意識、工作責(zé)任感明顯增強(qiáng)。三是生產(chǎn)運(yùn)行更科學(xué)。形成了管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、物品定置化的“三化管理”模式。四是制度更健全。匯編了62個標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和36個配套臺賬，形成了健全的運(yùn)行管理制度體系。五是技術(shù)更先進(jìn)。以安全實用為主軸，全面梳理技術(shù)體系，有針對性地進(jìn)行技術(shù)改造。六是管理更規(guī)范。以崗位練兵為平臺，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。

2.提升美麗鄉(xiāng)村服務(wù)能力

一是生態(tài)美。開展農(nóng)村水電站的潔化、綠化、美化行動，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，同時也帶動了旅游業(yè)發(fā)展。二是精神美。完善自身建設(shè)實現(xiàn)文明生產(chǎn)，提高職工的凝聚力、自豪感和歸屬感，實現(xiàn)100%持證上崗，職工統(tǒng)一穿戴工作服，精神面貌煥然一新，讓勞動者實現(xiàn)體面勞動。三是形象美。進(jìn)一步提煉水電文化，增強(qiáng)社會認(rèn)同。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體宣傳，形成良好輿論氛圍。

三、全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位，全面推廣有困難

近年，溫州市加快從重建設(shè)向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展水電站安全生產(chǎn)大檢查和安全管理年檢，有效遏制了較大事故的發(fā)生。但是部分電站對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作不理解，認(rèn)為一直以來都是安全運(yùn)行的，為什么還要搞標(biāo)準(zhǔn)化管理。因此標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建還停留在政府推動層面，思想上還未從“要我達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_(dá)標(biāo)”，沒有形成全員參與模式。

2.經(jīng)濟(jì)效益不理想，安全生產(chǎn)投入難

農(nóng)村水電是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)清潔能源，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、節(jié)能減排和改善民生的重要方面。大部分電站都建于20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水電站的人員成本和設(shè)備維護(hù)成本上升，但發(fā)電量受水資源限制的狀況沒有改變，導(dǎo)致水電站經(jīng)濟(jì)效益處于較低水平。部分水電站業(yè)主對安全生產(chǎn)缺乏足夠重視，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，設(shè)備設(shè)施簡陋，運(yùn)行管理人員文化素質(zhì)低，內(nèi)部管理粗放，水電站安全生產(chǎn)無法得到有效保證。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建期安全生產(chǎn)投入約為營業(yè)收入的10%，以后每年的安全生產(chǎn)投入約為營業(yè)收入的2%～5%，安全資金投入難度大。

3.技術(shù)能力不過關(guān)，達(dá)標(biāo)評級創(chuàng)建難

溫州市股份制、小裝機(jī)的水電站，缺錢、缺人、缺技術(shù)現(xiàn)象明顯。運(yùn)行管理人員文化素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)能力較差，不知道標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要做什么、怎么做。這種電站在數(shù)量上約占70%，提高小水電從業(yè)人員素質(zhì)迫在眉睫。目前存在專家不專現(xiàn)象，個別小水電站外聘專家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有達(dá)到提升安全生產(chǎn)水平的目標(biāo)，需要培養(yǎng)一批專業(yè)團(tuán)隊為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建服務(wù)。

4.獎懲機(jī)制不完善，達(dá)標(biāo)水平提升難

在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級辦法中沒有對達(dá)標(biāo)電站和不達(dá)標(biāo)電站作出明確的獎懲規(guī)定，只把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級作為農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志，對不達(dá)標(biāo)電站也只作出了整改后再申報評級的要求。這比較符合安全生產(chǎn)水平較高、規(guī)模較大企業(yè)評級管理，不利于小規(guī)模農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級的整體推進(jìn)。對小水電的初次評級需要在資金上給予一定獎勵，鼓勵其積極參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升安全生產(chǎn)管理水平；對安全生產(chǎn)管理不滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的小水電站應(yīng)給予一定的懲罰。

四、全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級創(chuàng)建的對策

1.提高認(rèn)識，精心組織

國務(wù)院安委會、水利部部署農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的重要性，做好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是每個水電生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村水電工作政策性強(qiáng)，社會敏感度高，各級水行政主管部門要以高度的責(zé)任感，把農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為水利工作中的一件大事來抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，水行政主管部門要聯(lián)合安監(jiān)、電力等部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，成立工作小組；水電生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將責(zé)任制落實到前期工作、配套資金、項目建設(shè)、運(yùn)行管理等各個環(huán)節(jié)；水行政主管部門與各相關(guān)部門要密切合作，互通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作順利開展。

2.營造氛圍，示范帶動

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的農(nóng)村水電站名單，要在指定媒體或網(wǎng)站上公告。要善于發(fā)揮媒體的作用，充分展示標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建前后的變化和成果，使廣大農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營單位了解開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的主要目的和具體工作任務(wù)，提高電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的積極性和主動性；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)新聞媒體和社會公眾的關(guān)切，爭取社會各界的關(guān)心和支持，為農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)營造良好氛圍；要以“一縣一示范，每縣有一級”為目標(biāo)，開展精品工程創(chuàng)建，確保每個縣都有一級標(biāo)準(zhǔn)化電站，示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平；要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級作為財政資金補(bǔ)助項目、更新改造項目和新建項目驗收的前置條件，從行業(yè)管理上引導(dǎo)水電站開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作。

3.重創(chuàng)建，嚴(yán)考評，求長效

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、長期性工作。要積極倡導(dǎo)全員參與模式，編制進(jìn)度分析表，分解標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)，把責(zé)任落實到人，通過動員、布置、實施、監(jiān)督、檢查、評比等環(huán)節(jié)，讓所有的員工都參加到這項工作中來，增強(qiáng)每個人的安全生產(chǎn)意識。組織實施達(dá)標(biāo)評級的各級水行政主管部門，要遵照有關(guān)評級管理規(guī)定，精心組織，嚴(yán)格評審，避免形式化，走過場。通過達(dá)標(biāo)評級的標(biāo)準(zhǔn)化電站不僅要設(shè)備設(shè)施安全、管理制度齊全、廠容廠貌秀美，更要在人員崗位職責(zé)掌握、標(biāo)準(zhǔn)化制度執(zhí)行、臺賬數(shù)據(jù)分析處理上形成標(biāo)準(zhǔn)化流程，實現(xiàn)良性循環(huán)。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)，形成機(jī)制

各級水行政主管部門要主動與政府相關(guān)部門溝通，適時開展多部門聯(lián)合督查工作，督促電站對照評審標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊要求，落實各項工作措施，深入開展自檢自查，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會和水電集團(tuán)公司力量，組織專家定期開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的服務(wù)和指導(dǎo)，采取以大幫小、送制度上門、一對一服務(wù)等方式，幫助電站解決創(chuàng)建技術(shù)難題，確保達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作落到實處。各地水行政主管部門要把農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級完成情況納入部門考核，將把達(dá)標(biāo)工作完成情況作為年度財政資金安排比例、地方考核和“大禹杯”評選的重要依據(jù)，形成農(nóng)村水電站達(dá)標(biāo)評級的獎罰機(jī)制。

5.培育機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展

各級水行政主管部門要主動關(guān)心支持水電行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)組織的工作，在評審專家培訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極申報農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化外部評審機(jī)構(gòu)資質(zhì)、水電站設(shè)備設(shè)施和安全工器具試驗、檢測資質(zhì)，完善農(nóng)村水電中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)水電隊伍能力建設(shè)，進(jìn)一步培訓(xùn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和作業(yè)人員。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)橫向交流，組織市與市、電站與電站之間的對口檢查活動，在對比中提升創(chuàng)建水平。要因地制宜開展創(chuàng)建工作，按照標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變的創(chuàng)建思想，形成不同特色、建成適合自身安全生產(chǎn)管理要求的標(biāo)準(zhǔn)化電站。

[1]葛捍東，等.農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo)手冊[M].北京：中國電力出版社，2014.

[2]裘江海，等.農(nóng)村水電管理知識百問[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2009.

[3]裘江海，等.水電運(yùn)行與管理[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2011.