城鎮(zhèn)地區(qū)河道長(zhǎng)效管理的實(shí)踐與思考

劉林華，楊之文

（1.上海市青浦區(qū)華新水務(wù)管理所，201700，上海；2.上海市青浦區(qū)河道水閘管理所，201700，上海）

城鎮(zhèn)地區(qū)包括市郊地區(qū)、城鄉(xiāng)接合區(qū)域，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工業(yè)聚集，污染較重，環(huán)境面貌變化較大，河道基礎(chǔ)設(shè)施、水體水質(zhì)、景觀面貌易受不利因素影響。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，侵占河道、污染水體的現(xiàn)象多有發(fā)生，加上缺乏合理規(guī)劃，以及居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，原有的水環(huán)境也遭受不同程度的破壞，給河道長(zhǎng)效管理帶來(lái)一定困難。近年，河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)的上海市青浦區(qū)針對(duì)水環(huán)境問(wèn)題，從規(guī)劃建設(shè)期入手，落實(shí)管理制度，多措并舉，努力保障河道健康。

一、城鎮(zhèn)河道長(zhǎng)效管理工作重點(diǎn)

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系規(guī)劃建設(shè)

河道長(zhǎng)效管理工作應(yīng)從規(guī)劃建設(shè)入手，要從日常管理角度為規(guī)劃建設(shè)提供參考意見(jiàn)。城鎮(zhèn)水系應(yīng)編制統(tǒng)一規(guī)劃。按照“總體規(guī)劃，分步推進(jìn)”原則，結(jié)合區(qū)域總體規(guī)劃及各類(lèi)控制性規(guī)劃方案，逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)地區(qū)河道整治建設(shè)，構(gòu)建合理的水網(wǎng)，保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。要科學(xué)實(shí)施河道整體規(guī)劃，劃定河道控制范圍，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，在實(shí)現(xiàn)河道引水、防洪、排澇等基本功能的同時(shí)，有計(jì)劃地開(kāi)展河道沿岸綠化，努力營(yíng)造河道良好景觀環(huán)境。

2.注重管理養(yǎng)護(hù)工作

做好河道日常管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)，既要明確管理養(yǎng)護(hù)范圍、建立各類(lèi)河道統(tǒng)一的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，還要形成嚴(yán)格的檢查考核及獎(jiǎng)懲體系。河道管理養(yǎng)護(hù)工作要逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)一體化、市場(chǎng)化、精細(xì)化目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)全覆蓋，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作正?；?、規(guī)范化，提升河道養(yǎng)護(hù)水平。

（1）河道保潔

河道保潔包括陸域保潔和水域保潔，主要任務(wù)是清理岸線各類(lèi)垃圾、雜草及吊掛物、水面漂浮物。開(kāi)展保潔作業(yè)，一要建立專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)一體化、市場(chǎng)化；二要進(jìn)行分類(lèi)養(yǎng)護(hù)，重要區(qū)域重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)；三要嚴(yán)禁各類(lèi)違規(guī)操作，避免二次污染。

青浦區(qū)的河道陸域保潔由水務(wù)部門(mén)管理，已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，水域保潔仍由綠化市容部門(mén)負(fù)責(zé)，兩者管理范圍部分重疊，造成日常養(yǎng)護(hù)存在重復(fù)作業(yè)的現(xiàn)象。應(yīng)逐步開(kāi)展陸域、水域一體化養(yǎng)護(hù)，在養(yǎng)護(hù)“分家”的現(xiàn)狀下須明確責(zé)任、規(guī)范作業(yè)，共同維護(hù)清潔水環(huán)境。保潔作業(yè)清理的各類(lèi)垃圾、雜草的轉(zhuǎn)運(yùn)、處置應(yīng)當(dāng)合理，嚴(yán)禁就地焚燒。結(jié)合城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，探索如何建設(shè)河道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，解決垃圾處置困難問(wèn)題。

（2）綠化養(yǎng)護(hù)

根據(jù)《上海市河道維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程（試行）》，岸坡綠化養(yǎng)護(hù)參照?qǐng)@林養(yǎng)護(hù)分3個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。青浦區(qū)依據(jù)景觀功能和綠化配置，以“一類(lèi)綠化精細(xì)養(yǎng)護(hù)、二類(lèi)綠化重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、三類(lèi)綠化覆蓋養(yǎng)護(hù)”為原則，實(shí)施分類(lèi)養(yǎng)護(hù)。河道整治項(xiàng)目涉及岸坡綠化的，在項(xiàng)目完工后應(yīng)提交完整的綠化工程量清單。有條件的及重要河段開(kāi)展河道林網(wǎng)建設(shè)，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

（3）設(shè)施維修

一是要及時(shí)維修坍塌、損壞的堤防和護(hù)岸，確保設(shè)施抗御水災(zāi)能力的正常發(fā)揮；二是要開(kāi)展沿河欄桿、河道銘牌、警示牌維修養(yǎng)護(hù)，保證周?chē)用裆畎踩?；三是要加大?duì)防汛通道的維修、清理力度，確保道路暢通。

（4）其他方面

河道管理養(yǎng)護(hù)還包括河道巡查及應(yīng)急處置工程等內(nèi)容。河道巡查主要是發(fā)現(xiàn)河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修等不到位的情況，以及河道管理范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件。對(duì)巡查或日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件，要及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。對(duì)涉及水務(wù)執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等多部門(mén)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

二、長(zhǎng)效管理保障措施

1.建立有效的組織與責(zé)任體系

青浦區(qū)河道管理體系比較復(fù)雜，區(qū)級(jí)河道由區(qū)河道水閘管理所負(fù)責(zé)管理，鎮(zhèn)、村級(jí)河道除由各鎮(zhèn)政府、街道辦委托各地水務(wù)管理所實(shí)施日常管理外，有的則由綠化市容部門(mén)、開(kāi)發(fā)商等負(fù)責(zé)管理，部分鎮(zhèn)、村及居委會(huì)負(fù)責(zé)綠化的河道由各有關(guān)方面負(fù)責(zé)綠化管理。為提高管理工作效率，有必要建立統(tǒng)一的歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門(mén)各司其職，協(xié)同管理好河道水環(huán)境。監(jiān)督養(yǎng)護(hù)單位建立養(yǎng)護(hù)組織體系、責(zé)任體系、制度體系，明確日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，將養(yǎng)護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。

2.健全河道長(zhǎng)效管理制度體系

青浦區(qū)河道長(zhǎng)效管理工作已基本形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)管理制度，出臺(tái)了《青浦區(qū)中小河道管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》《青浦區(qū)中小河道管理養(yǎng)護(hù)巡查報(bào)告制度》《青浦區(qū)中小河道管理養(yǎng)護(hù)工作考核辦法》《青浦區(qū)中小河道管理養(yǎng)護(hù)年度工作考核評(píng)分細(xì)則》等，并開(kāi)展了精細(xì)化管理，形成了檢查、例會(huì)、通報(bào)及整改制度，各鎮(zhèn)、街道分別制定了相應(yīng)的管理制度。根據(jù)上海市星級(jí)河道評(píng)定辦法，青浦區(qū)對(duì)有條件的河道開(kāi)展了星級(jí)河道創(chuàng)建工作。

3.加強(qiáng)監(jiān)管與養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)

青浦區(qū)河道長(zhǎng)效管理已逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)錄用有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位，由監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。積極推進(jìn)市場(chǎng)化管理模式，養(yǎng)護(hù)作業(yè)交由專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)單位承擔(dān)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；培育河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，不斷規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，作為養(yǎng)護(hù)工作招標(biāo)的重要參考依據(jù)，逐漸形成市場(chǎng)退出機(jī)制。

4.嚴(yán)格日常檢查考核工作

青浦區(qū)河道長(zhǎng)效管理實(shí)行月評(píng)、季考、年度考核以及社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)制度落到實(shí)處。一是日常檢查，包括各鎮(zhèn)、街道水務(wù)管理所對(duì)養(yǎng)護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)情況的監(jiān)督檢查，以及養(yǎng)護(hù)單位和監(jiān)理單位對(duì)施工班組的檢查。二是行業(yè)管理督察，區(qū)河道水閘管理所每月組織開(kāi)展河道養(yǎng)護(hù)督察，針對(duì)問(wèn)題下發(fā)整改單，并將檢查結(jié)果以通報(bào)形式發(fā)給各街鎮(zhèn)及養(yǎng)護(hù)單位。三是根據(jù)考核評(píng)分細(xì)則開(kāi)展季度、年度考核工作，考核評(píng)分與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤，養(yǎng)護(hù)工程款根據(jù)年度實(shí)際完成工程量撥付。

5.確保管理養(yǎng)護(hù)資金投入

河道長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)工作體現(xiàn)社會(huì)公益性、服務(wù)性，需由政府開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。青浦區(qū)河道長(zhǎng)效管理資金投入標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《上海市河道維修養(yǎng)護(hù)定額(試行)》執(zhí)行，資金來(lái)源包括區(qū)級(jí)河道由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，鎮(zhèn)、村級(jí)河道由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。

6.推進(jìn)落實(shí)綜合治理措施

圍繞河道長(zhǎng)效管理，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改善河道水質(zhì)和水環(huán)境面貌的措施。青浦區(qū)通過(guò)開(kāi)展 “千河整治行動(dòng)”、河道輪疏計(jì)劃、中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治、河道環(huán)境綜合整治以及截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)等，河道水環(huán)境面貌得到持續(xù)改善。

7.開(kāi)展河道保護(hù)宣傳教育活動(dòng)

通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)、廣播電視等多種媒介，廣泛開(kāi)展城鎮(zhèn)地區(qū)河道保護(hù)和管理的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大居民保護(hù)河道環(huán)境的意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展防汛綜合演練、“愛(ài)水護(hù)水”志愿者服務(wù)等活動(dòng)，提高居民對(duì)河道日常管理工作的認(rèn)知度和配合度。利用“世界水日”“中國(guó)水周”等活動(dòng)，召集有關(guān)單位對(duì)涉河管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。對(duì)居民關(guān)心的問(wèn)題、監(jiān)督檢舉的問(wèn)題要及時(shí)督辦，予以處理。

8.牢固樹(shù)立依法監(jiān)管的理念

河道長(zhǎng)效管理工作必須堅(jiān)持有法可依、有法必依。嚴(yán)厲查處沿河違章搭建、侵占河道等行為，加大對(duì)污水偷排的處罰力度。青浦區(qū)嚴(yán)格依照《上海市河道管理?xiàng)l例》《上海市防汛條例》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，依法開(kāi)展水務(wù)執(zhí)法。一是加大河道巡查、執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制違規(guī)違章行為。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。三是聯(lián)合執(zhí)法，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

[1]史源,李亦凡.日本的河道管理現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].中國(guó)水利,2014（8）.

[2]顧維.關(guān)于重慶市河道管理的問(wèn)題與思考[J]. 中國(guó)水利,2014（2）.

[3]王冠軍,柳長(zhǎng)順,王志強(qiáng).規(guī)范河道分級(jí)管理的構(gòu)想[J].水利經(jīng)濟(jì),2014（6）.