扎實推進代燃料建設 惠及民生保護生態(tài)

貴州省水利廳

農村水電

扎實推進代燃料建設 惠及民生保護生態(tài)

貴州省水利廳

編者按：2015年4月9日，農村水電工作會議在廣西南寧召開，全國11個省份和5個基層單位的代表在會上作了典型發(fā)言，介紹了農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化建設、小水電代燃料工程、安全監(jiān)管和安全生產標準化建設等方面的經驗做法，很有借鑒意義。這些交流材料將在本刊分4期刊登，供廣大讀者參考借鑒。此為第三期。

貴州省自2003年開展小水電代燃料試點以來，共建設了33個項目，代燃料總裝機7.97萬kW，解決了33.3萬農村居民的生活燃料問題，保護森林植被面積127.2萬畝。截至目前，33個項目已有24個建成投產，正在建設的9個項目預計2015年建成7個，2016年汛前建成2個。已建成項目采取就近直接供電和電費直接補貼兩種模式，代燃料到戶電價0.19～0.30元／（kW·h），余電上網電價為0.2294～0.2594元／（kW·h）；代燃料額定電量為每戶1200kW·h／年，從目前各代燃料戶用電情況看，基本能滿足要求。

一、主要做法和經驗

一是高度重視前期工作。嚴格申報條件，項目必須是初步設計已審批或已核準，并且實施方案已通過省級批復的才能申報小水電代燃料建設，在申報的同時提交項目初步設計批復或核準文件以及環(huán)評、用地預審、移民安置等批復文件。省水利廳會同省發(fā)改委對各地上報的項目進行認真審核和嚴格篩選，必要時深入項目現(xiàn)場復核，綜合考慮項目各方面的條件，堅持 “寧缺勿濫”的原則，選擇符合要求、切實可行的項目向國家申報，確保國家計劃下達后能夠順利實施。

二是強化工程建設管理。嚴格按規(guī)定執(zhí)行“四制”，加強協(xié)調指導，切實幫助項目業(yè)主解決存在的困難和問題。強化督促檢查，層層傳遞壓力，對進度滯后、問題突出的項目，采取通報、約談和暫緩下達補助資金等方式加大問責力度，強力推進項目進展。近年來我省有3個項目因為進度達不到省級要求，省水利廳和省發(fā)改委暫緩下達中央和省級資金，待進度趕上后再下達。通過各種有力措施，我省33個項目除1個受軍事設施影響未按期建成外，其余項目基本上按計劃推進，總體進展良好。

三是足額落實配套資金。我省屬西部欠發(fā)達省份，落實配套資金的困難很大。我們積極向省政府匯報，與省財政廳溝通協(xié)調，通過努力，省財政在十分困難的情況下仍然積極支持代燃料建設，近幾年來配套資金足額落實。2011—2014年省財政共安排代燃料配套資金4079萬元，進一步調動了各地積極性，有力促進了代燃料項目順利實施。

四是建立完善體制機制，確保項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。實行所有權、經營權和使用權 “三權分設”的管理體制和 “國家補助、企業(yè)運作、農民受益、協(xié)會監(jiān)督”的運行機制。在抓好各項制度措施的基礎上，我們切實加強代燃料國有資產監(jiān)管和協(xié)會監(jiān)督，建立了代燃料國有資產出資人代表制度，33個項目所在縣 （市、區(qū)）的人民政府行文授權縣級水行政主管部門行使出資人職責，負責代燃料國有資產的監(jiān)督管理；各項目成立了代燃料用戶協(xié)會，對代燃料電價、電量和森林植被保護進行監(jiān)督，確保項目區(qū)農戶長期受益。

二、下階段工作打算

一是抓好在建項目進度，強化已建項目管理。認真組織實施好在建的9個代燃料項目建設，按期建成投產，早日向項目區(qū)農戶供電。對已建成投產的24個代燃料項目進一步加強建后監(jiān)管，確保農民長期穩(wěn)定用上代燃料電，保護生態(tài)環(huán)境。按照水利部要求認真做好 “十二五”代燃料建設總結，為下階段工作提供經驗和借鑒。

二是編制好規(guī)劃，積極謀劃 “十三五”代燃料工作。貴州省農村水電資源豐富，還有較大開發(fā)潛力，具備繼續(xù)實施小水電代燃料的良好條件。按照水利部統(tǒng)一部署，我們已委托貴州省水利科學研究院開展我省農村水電發(fā)展 “十三五”規(guī)劃編制工作，目前已取得階段性成果?！笆濉逼陂g我省擬建設38個小水電代燃料項目，代燃料總裝機24.6萬kW，解決83萬農村居民的生活燃料問題，保護森林植被面積273萬畝，其中普安縣作為代燃料整縣推進建設。

三是進一步完善體制機制，促進代燃料健康持續(xù)發(fā)展。認真研究新形勢下代燃料建設管理，把實踐中行之有效的做法固化下來。強化監(jiān)督管理，將代燃料建后監(jiān)管作為水行政主管部門的常態(tài)工作和農村水電行業(yè)管理的重要內容。充分發(fā)揮代燃料用戶協(xié)會的作用，積極探索用戶協(xié)會參與代燃料項目建設、運營和管理的新模式。努力爭取上網電價和信貸等優(yōu)惠政策，為小水電代燃料健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件?！?/p>

10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2015.08.002