云南省石林縣城園博園選址比選分析

張良+冉婷婷+段曉梅

摘 要：在對石林縣城園博園5個備選地塊現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，通過與上位規(guī)劃的銜接、對園博園建設(shè)面積的要求、對增加公園服務(wù)半徑覆蓋面積的貢獻(xiàn)，并且在提高公園布局的均衡性、近期使用效率、投資規(guī)模等方面進(jìn)行分析，確定19個量化打分的比選因子和打分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行各地塊的量化評價，選出最佳地塊，并對各地塊的建設(shè)順序作了排序。

關(guān)鍵詞：公園綠地；主題公園；選址分析；云南石林

石林彝族自治縣位于云南省東部，因擁有世界唯一位于亞熱帶高原地區(qū)的喀斯特地貌風(fēng)景區(qū)、石林世界自然遺產(chǎn)、石林世界地質(zhì)公園、國家AAAAA級旅游景區(qū)而著稱，屬亞熱帶低緯度高原山地季風(fēng)氣候，年平均溫度約16℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季如春。根據(jù)《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快建設(shè)世界知名旅游城市的決定》，為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)石林縣在昆明市公園建設(shè)的帶頭示范作用，提高縣城人居環(huán)境質(zhì)量，在石林縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選擇了五個不同的地塊，分別是清香湖地塊、馬鞍山地塊、紫玉山地塊、大屯片區(qū)地塊及白龍?zhí)兜貕K，作為石林?jǐn)M建的園博園備選地塊。在對各地塊進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后，從公園建設(shè)和園博園建設(shè)的相關(guān)要求等諸方面對每個地塊進(jìn)行綜合分析和量化比選分析，選定一個地塊作為石林縣第三輪園博園建設(shè)的最佳用地，以期對城市公園綠地的建設(shè)時序提供參考。

一、各塊地現(xiàn)狀分析

（一）地塊周邊現(xiàn)狀居民分布情況及規(guī)劃建設(shè)用地

紫玉山地塊地處老城區(qū)邊緣，緊鄰老城區(qū)居住用地，周邊現(xiàn)狀居住人口多，規(guī)劃用地為居住、商業(yè)、文體科技用地；馬鞍山地塊地處西城區(qū)新建和在建范圍內(nèi)，周邊目前已有少部分新建居住小區(qū)有居民入住，與該地塊緊鄰的縣人民醫(yī)院新址已投入使用，規(guī)劃用地以居住、文體科技、商業(yè)、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施用地為主，兼有行政辦公和商業(yè)用地；清香湖地塊地處工業(yè)園區(qū)，周邊目前無人居住，大屯片區(qū)規(guī)劃以工業(yè)用地為主，兼有商業(yè)、居住用地。白龍?zhí)兜貕K位于大小山溝村、白龍?zhí)洞迮c堡子村之間，邊現(xiàn)狀居住人口為三個自然村落居民，規(guī)劃用地以居住及村居住用地為主，兼有少量商業(yè)和旅館業(yè)用地。

（二）地形地貌及水系

備選的五個地塊中，馬鞍山地塊和紫玉山地塊為山地，其中，馬鞍山地塊緩坡山地，山勢地形起伏有致，南側(cè)山形不完整，形成陡坡面，紫玉山地塊山勢地形起伏有致，山形完整；兩個地塊范圍內(nèi)均無水系，但馬鞍山地塊范圍外東西兩側(cè)各有一條水系，紫玉山地塊山頂建有蓄水池。清香湖地塊、大屯片區(qū)地塊和白龍?zhí)兜貕K地勢較平坦，其中清香湖地塊部分區(qū)域坡度大于25%。兩個地塊內(nèi)均有地表水系貫穿，其中貫穿整個縣城建成區(qū)的主要河流景觀廊道巴江河從清香湖地塊穿過；白龍?zhí)兜貕K內(nèi)有多條自白龍?zhí)读鞒龊笙嗷ソ诲e形成網(wǎng)格狀貫通的水渠，水量豐沛，水質(zhì)良好，同時場地內(nèi)分布有較多的坑塘。

（三）場地現(xiàn)狀植被

清香湖地塊現(xiàn)狀以水田、旱地為主，兼有少量菜地和苗圃；馬鞍山地塊現(xiàn)狀植被覆蓋率約60%，北側(cè)以菜地為主，散落柏樹、火棘等；紫玉山地塊現(xiàn)狀主要是枇杷、桃樹、火棘等人工種植經(jīng)濟(jì)林植被，植被覆蓋率大于80%；清香湖地塊植物稀少，大屯片區(qū)地塊基本無植被覆蓋。白龍?zhí)兜貕K現(xiàn)狀以苗圃、農(nóng)田、菜地、經(jīng)濟(jì)果木為主，有少量水域植被為荷花。農(nóng)居點周邊植被由龍柏、桉樹、火棘等植物構(gòu)成。

（四）場地可達(dá)性

五個地塊中除紫玉山地塊因地處老城區(qū)，道路交通系統(tǒng)雜亂，可達(dá)性差；其余四個地塊周邊路網(wǎng)建設(shè)完善，交通便利，可達(dá)性較好。

（五）歷史文物古跡

五個備選地塊僅有紫玉山地塊范圍內(nèi)有縣級文物保護(hù)單位一處，即普魯海牙將軍墓。

（六）選址搬遷地表構(gòu)建物成本

馬鞍山地塊和紫玉山地塊選址范圍內(nèi)存在私人墳地，可能為公園建設(shè)增加搬遷墳地的經(jīng)費。

二、各地塊比選因子分析

主要從與上位規(guī)劃的銜接、園博園建設(shè)面積的要求、對增加公園服務(wù)半徑覆蓋面積、提高公園布局的均衡性、近期使用效率、投資規(guī)模等方面進(jìn)行分析[1-3]。

（一）與上位規(guī)劃的銜接

備選的五個公園選址地塊均屬現(xiàn)行石林縣城總體規(guī)劃、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃及所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)劃為公園綠地的地塊，五個地塊的建設(shè)都符合上位規(guī)劃的要求。

（二）園博園建設(shè)面積的要求

按昆明市園林綠化局關(guān)于園博園建設(shè)的要求，石林縣需新增不小于150畝園博園公園綠地，備選的五個地塊中，除大屯片區(qū)面積近3.5公頃，達(dá)不到面積的最低要求外，其余四個均符合最低面積要求。

（三）對增加公園服務(wù)半徑覆蓋面積的貢獻(xiàn)

在現(xiàn)行的國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)中，縣城2000平方米以上、城市5000平方米以上的公園綠地的公園服務(wù)半徑均按500米劃定，服務(wù)半徑覆蓋面積僅計算覆蓋居住用地的面積[4]，因此公園選址應(yīng)考慮周邊居住用地多的地塊優(yōu)先建設(shè)，也就是方便居民出行，步行3～5分鐘可以達(dá)到一塊公園綠地。按這一原則，備選的五個地塊按500米服務(wù)半徑覆蓋居住用地的面積從大到小依次是紫玉山地塊、馬鞍山地塊、白龍?zhí)兜貕K、大屯片區(qū)地塊、清香湖地塊，其中清香湖地塊東南側(cè)的居住區(qū)被現(xiàn)狀公園綠地服務(wù)半徑覆蓋的面積已達(dá)到34.8公頃，建設(shè)清香湖公園并不能增加對居住用地的服務(wù)半徑覆蓋面積。

（四）對縣城公園綠地布局均衡性的貢獻(xiàn)

在城市綠地系統(tǒng)中，公園綠地的均衡布局是針對周邊居住的人口密度，而不是針對整個建成區(qū)范圍。因此，均衡是相對于服務(wù)居住用地而言的，五個備選地塊除清香湖地塊對提高整個縣城公園綠地分布的均衡性沒有貢獻(xiàn)外，其他四個地塊建設(shè)后都能進(jìn)一步提高縣城公園綠地分布的均衡性。

（五）近期使用效率

按石林縣城分區(qū)建設(shè)的時序，清香湖地塊周邊雖為近期建設(shè)區(qū)域，但公園服務(wù)半徑范圍內(nèi)規(guī)劃的居住用地極少，且該地塊東南側(cè)在建的居住區(qū)北側(cè)已建有濱河帶狀公園，因此該地塊建成公園后近期使用效率最低；馬鞍山地塊周邊為新建和在建區(qū)域，紫玉山地塊緊鄰老城區(qū)，現(xiàn)狀居住人口較多，目前正在進(jìn)行舊城改造建設(shè)，大屯片區(qū)地塊及白龍?zhí)兜貕K周邊為近期和中期建設(shè)區(qū)域，這四個地塊如果建成公園，近期使用效率從高到低分別是紫玉山地塊、馬鞍山地塊、白龍?zhí)兜貕K、大屯片區(qū)地塊。

（六）投資規(guī)模

根據(jù)擬建公園地塊面積、地表構(gòu)建物補(bǔ)償、公園定位及功能分區(qū)等綜合考慮，估算四個公園的建設(shè)投資規(guī)模分別是清香湖地塊1.16億元、馬鞍山地塊7738萬元、紫玉山地塊9106萬元、大屯片區(qū)地塊2592萬元、白龍?zhí)兜貕K58325萬元。

（七）資金籌措情況

五個備選地塊中，除清香湖地塊資金已撥款到位之外，其余四個地塊的資金籌措均未落實。

（八）征地難度

在五個備選地塊中，清香湖地塊的征地拆遷工作已經(jīng)完成，而其余四個地塊的征地拆遷工作還未開展，尤其是紫玉山與馬鞍山現(xiàn)場內(nèi)存在大量的私人墳地及散落其他私人建筑物，為公園規(guī)劃建設(shè)帶來一定的阻礙，征地及拆遷將導(dǎo)致公園規(guī)劃建設(shè)時間被迫延長，公園建設(shè)的投資也會相應(yīng)增加。

三、各地塊規(guī)劃構(gòu)思對比

根據(jù)政府對公園的建設(shè)要求、場地地形、土壤、水系、植被、地表建構(gòu)物、交通狀況、周邊規(guī)劃用地性質(zhì)以及上位規(guī)劃對地塊的定位等因素，從性質(zhì)定位、公園特色、公園功能等方面對五個地塊進(jìn)行初步規(guī)劃構(gòu)思[5]，具體如下表：

四、各地塊比選量化評價分析

基于城市視角進(jìn)行公園選址評價分析，以公園規(guī)劃和建設(shè)在城市中的合理性為側(cè)重點，優(yōu)先考慮。根據(jù)以上分析，具體選場地現(xiàn)狀、周邊用地現(xiàn)狀及規(guī)劃用地性質(zhì)、交通狀況、與上位規(guī)劃的銜接、對縣城公園綠地布局均衡性的貢獻(xiàn)以及建設(shè)成后預(yù)計的公園性質(zhì)特色、投資規(guī)模等影響公園建設(shè)的因子構(gòu)建評價指標(biāo)體系，進(jìn)行量化打分。

（一）打分標(biāo)準(zhǔn)

園博園選址的最終總分為各地塊現(xiàn)狀比選分?jǐn)?shù)與必選因子分?jǐn)?shù)相加而得的綜合分?jǐn)?shù)；地塊現(xiàn)狀比選滿分為130分，比選因子滿分為90分，綜合滿分為220分。

總分=地塊現(xiàn)狀比選分?jǐn)?shù)+比選因子分?jǐn)?shù)

1.面積因子：滿分10分

用地面積滿足石林縣第三輪園博園要求得10分，地塊面積不滿足園博園建設(shè)要求則不得分。

2.地理位置

滿分10分；地理位置優(yōu)越、周邊交通便捷、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r成熟者得10分，條件狀況遞減者分?jǐn)?shù)依次遞減2-6分。

3.地形地貌

滿分10分；地勢平坦地塊得10分，或山體地塊地形完整得10分，山體完整性被破壞者依次遞減1-3分。

4.水系情況

滿分10分；地塊內(nèi)擁有水量充沛水系良好者得10分，依水系情況遞減而分?jǐn)?shù)依次遞減，場地內(nèi)無水系者不得分。

5.現(xiàn)場植被

滿分10分；現(xiàn)狀植被覆蓋良好，擁有喬木+灌木+地被構(gòu)成的復(fù)層植被，形成植物群落者得10分，依植被覆蓋情況遞減而分?jǐn)?shù)依次遞減。

6.周邊現(xiàn)狀居住情況

滿分10分；地塊周邊居住用地面積較多，居住人口密度較高者得10分，依居住情況遞減而分?jǐn)?shù)相應(yīng)遞減，現(xiàn)狀周邊無居住用地者不得分。

7.歷史文化古跡現(xiàn)狀

滿分10分；若周邊擁有文化歷史古跡者得10分，無此用地則不得分。

8.公園交通可達(dá)性

滿分10分；周邊道路路網(wǎng)完善，交通便利者得10分，依地塊周邊交通便利情況遞減而分?jǐn)?shù)相應(yīng)遞減。

9.滿足石林縣城總體規(guī)劃

滿分10分；滿足此條件者得10分，不滿足條件者不得分。

10.滿足石林縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃

滿分10分；滿足此條件者得10分，不滿足條件者不得分。

11.滿足區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃

滿分10分；滿足此條件者得10分，不滿足條件者不得分。

12.對增加服務(wù)半徑覆蓋面積的貢獻(xiàn)

滿分10分；提高服務(wù)半徑水平較高者得10分，依提高服務(wù)半徑水平遞減而分?jǐn)?shù)遞減，不滿足條件者不得分。

13.對縣城公園綠地布局均衡性的貢獻(xiàn)

滿分10分；周邊90%以上為居住用地者得10分，周邊居住用地占50%左右者得5分，居住用地低于20%者不得分。

14.周邊規(guī)劃用地類型：

（1）居住用地：滿分10分

周邊居住用地面積較多者得10分，依居住用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（2）商業(yè)用地：滿分10分

周邊商業(yè)用地面積較多者得10分，依商業(yè)用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（3）文體科技用地：滿分10分

周邊文體科技用地面積較多者得10分，依文體科技用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（4）醫(yī)療服務(wù)用地

滿分10分；周邊醫(yī)療服務(wù)用地面積較多者得10分，依醫(yī)療服務(wù)用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（5）行政辦公用地

滿分10分；周邊行政辦公用地面積較多者得10分，依行政辦公用地面積遞減而分?jǐn)?shù)遞減，無此用地則不得分。

（6）工業(yè)用地

此項為減分項；若場地周邊無工業(yè)用地則不減分，若場地周邊擁有工業(yè)用地則相應(yīng)減去2到10分，工業(yè)用地越多，減去分?jǐn)?shù)越多。

15.公園性質(zhì)：

綜合公園10分，居住區(qū)公園7分，專類公園5分。

16.投資規(guī)模：

此項為減分項；以5000萬為一個梯度，投資規(guī)模每增加5000萬則減去4分，投資越高，相應(yīng)減去分?jǐn)?shù)越多。

17.近期使用效率：滿分10分

近期使用效率最高者得10分，使用效率降低依次降低分?jǐn)?shù)，沒有使用效率的為0分，依次按10分、6分、3分、0分計。

18.資金籌措：滿分10分

資金籌措已到位者得10分，資金籌措還未到位者則不得分。

19.土地權(quán)屬：滿分10分

政府征地任務(wù)已完成者得10分，未完成征地拆遷者依據(jù)征地拆遷難度相應(yīng)分?jǐn)?shù)相應(yīng)遞減，拆征地拆遷越難者分?jǐn)?shù)越低。

（二）綜合評價結(jié)果

選擇現(xiàn)狀比選因子與必選因子進(jìn)行評價體系構(gòu)建，具體選場地面積、場地現(xiàn)狀、周邊用地現(xiàn)狀及規(guī)劃用地性質(zhì)、交通狀況、與上位規(guī)劃的銜接、公園服務(wù)半徑增加覆蓋居住用地的面積、對縣城公園綠地布局均衡性的貢獻(xiàn)以及建設(shè)成后預(yù)計的公園性質(zhì)特色、投資規(guī)模等影響公園建設(shè)的19項重要因子構(gòu)建評價指標(biāo)體系，進(jìn)行量化打分，得出以下結(jié)果：清香湖地塊78分、馬鞍山地塊154分、紫玉山地塊157分、大屯片區(qū)地塊103分、白龍?zhí)兜貕K88分。由此可見，公園建設(shè)的先后順序可按以下安排：紫玉山地塊、馬鞍山地塊、大屯片區(qū)地塊、白龍?zhí)丁⑶逑愫貕K。具體見表4：

五、結(jié)論與建議

通過以上五個地塊以公園規(guī)劃和建設(shè)在城市中的合理性為側(cè)重點進(jìn)行綜合分析。從各地塊所在位置、面積、地形地貌、植被水系、歷史文化、周邊規(guī)劃用地類型等方面的逐一比選，上述5個地塊得分為紫玉山選址總分157、馬鞍山選址總分154分、大屯片區(qū)選址總分為103分、白龍?zhí)兜貕K88分、清香湖選址總分為78分，因此建議建設(shè)順序為紫玉山、馬鞍山、大屯片區(qū)、白龍?zhí)丁⑶逑愫?/p>

紫玉山地塊區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境良好，擁有濃厚的歷史文化線（普魯海牙將軍墓），周邊用地規(guī)劃多為居住用地及商業(yè)用地，并且緊鄰無公園綠地的老城區(qū)，亟需公園綠地均衡城市公園布局，用地條件滿足園博園建設(shè)要求，整個項目投資估算在可以承受范圍內(nèi)，具有較高的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，因此，選擇紫玉山作為園博園建設(shè)項目排名第一的地塊。

馬鞍山地塊位于石林縣西城區(qū)，適宜作為公園用地，整個馬鞍山區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境良好，其周邊配套設(shè)施也達(dá)到建設(shè)公園的條件；特別是新建石林縣人民醫(yī)院緊鄰地塊，迫切需要一塊公園綠地來改善周圍區(qū)域小氣候與為周圍人們提供一塊休閑的公園綠地。因此，馬鞍山公園建設(shè)能夠配合西城新區(qū)的整體建設(shè)，馬鞍山地塊建設(shè)順序排名第二。

大屯片區(qū)地塊由于面積不能滿足園博園建設(shè)要求，因此不能作為園博園的建設(shè)地，但此地塊的區(qū)位、現(xiàn)狀及周邊用地規(guī)劃布局條件等均滿足公園綠地的建設(shè)需求，能優(yōu)化縣城公園布局，填補(bǔ)現(xiàn)狀大屯片區(qū)該區(qū)域無公園綠地的空白。因此，結(jié)合場地區(qū)位、周邊用地性質(zhì)、項目用地規(guī)模大小、滿足居民游憩的服務(wù)半徑等綜合因素，建議將大屯片區(qū)地塊建設(shè)為居住區(qū)公園，建設(shè)順序排名第三，建設(shè)時間可放寬至周邊各類用地建設(shè)之后。

白龍?zhí)兜貕K位于石林大道兩側(cè)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境良好，水系水量豐沛，其周邊配套設(shè)施也達(dá)到建設(shè)公園的條件，是城市建設(shè)重點強(qiáng)調(diào)的濕地公園理想場所。整個項目社會和經(jīng)濟(jì)效益明顯，可大大提升石林縣城品位和形象，填補(bǔ)石林縣城尚無濕地公園的空白，同時可以帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公園建設(shè)能夠配合石林縣城的整體建設(shè)，但投資估算費用較高，建設(shè)順序排名第四。

清香湖地塊位于工業(yè)園區(qū)，地塊內(nèi)自然景觀形態(tài)良好，巴江河貫穿場地中部，但因太多綠地將擠占工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)土地利用率，從某種意義上不符合城市公園布局的要求；同時，公園選址周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)沒有規(guī)劃居住用地，建成公園后近期內(nèi)使用率不高，反而造成資源的浪費，這一個地塊更適合建設(shè)成為生態(tài)防護(hù)綠地。因此，建議將該地塊建成生態(tài)防護(hù)型專類公園或防護(hù)綠地，建設(shè)順序排名第五。

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作者簡介：

張良，西南林業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在讀碩士研究生。研究方向：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

通訊作者：段曉梅，西南林業(yè)大學(xué)，碩士，教授、博士生導(dǎo)師，主要從事園林植物和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究工作。