中國進口乳制品的安全管理體系

周澤宇

一、乳制品進口情況

由于近年來乳制品質(zhì)量安全事件不斷發(fā)生，加上媒體報道等一系列因素的影響，國內(nèi)消費者對國產(chǎn)乳制品的信心不足。這在一定程度上導(dǎo)致了近些年來，特別是近5 年來，進口乳制品量呈現(xiàn)出快速增長，增幅達到20%以上的。2014年，在我國經(jīng)濟增速有所下降的背景下，進口乳制品的增幅接近18%，整個進口金額接近了百億美元。

同時，進口商及進口品牌也在非常快速地增長。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的信息，截止到2015年6月30日，國內(nèi)進口嬰幼兒奶粉品牌接近300 個，食品安全監(jiān)管的壓力非常大，如何保證食品安全已經(jīng)成為出入境檢驗機構(gòu)以后面臨的重大問題。

二、進口食品監(jiān)管的全過程體系

2015年4月，新的《食品安全法》已經(jīng)通過全國人大的審議并已經(jīng)頒布，2015年10月1日將正式實施，新的《食品安全法》對食品安全提出了更加嚴(yán)格的要求，其中第81和82條專門提到了嬰幼兒配方奶粉，可以說對嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)越來越高，監(jiān)管的措施越來越嚴(yán)格。作為進口食品和進口乳品的監(jiān)督管理部門，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對進口乳品一直非常重視，按照“預(yù)防在先，風(fēng)險管理，全程管控，國家共治”的原則，對進口乳品實施“入境先準(zhǔn)入”，形成進口食品監(jiān)管的全過程體系，即“入境前、入境時、入境后”3 個階段。

（一）“進口前”的嚴(yán)格準(zhǔn)入

按照國家通行的做法，首先對整個地區(qū)或者國家的食品安全體系進行系統(tǒng)的評估和審查，符合國家要求的才可以進行進口。2014年，我國對36 種食品進行了管理評估。第二，對輸華企業(yè)進行檢查，符合我國要求的準(zhǔn)以注冊。2014年，有肉類、燕窩等產(chǎn)品的1.4 萬多家企業(yè)進行注冊。第三，對境外出口商、境內(nèi)收貨人實施備案，落實進口食品的主體責(zé)任。此外，對輸華食品的國家和地區(qū)進行審查，對進口食品實施檢疫審批。

（二）“進口時”進行嚴(yán)格的檢驗檢疫

我國實施“進口時”的嚴(yán)格檢驗檢疫，我國對進口食品按照國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗，不符合要求的依法進行整改，不能整改的進行銷毀。除了口岸的檢驗檢疫，對進口食品還實行嚴(yán)格的風(fēng)險監(jiān)控，每年都實施安全食品監(jiān)管計劃。2014年對44 種食品開展了風(fēng)險檢測，實行嚴(yán)格的風(fēng)險預(yù)警，對口岸檢驗發(fā)現(xiàn)問題的，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，采取控制措施。

（三）“進口后”進行嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管

“進口后”進行嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，包括：第一，要求進口商建立進口食品的進口和銷售記錄，完善進口食品的追溯體系，不合格的進口食品及時召回。第二，實行“不良記錄”制度，即黑名單記錄，2014年，31家境內(nèi)外企業(yè)被列入不良記錄名單。第三，實行進口商的“約談記錄”制度，保障進口食品的安全。

三、乳制品進口的特殊要求

（一）法律、法規(guī)

和進口乳制品關(guān)系特別密切的法律：第一，《食品安全法》，第二，《動植物檢疫》，第三，《進出口商品檢驗法》。

和進口乳制品相關(guān)的法規(guī)有：《食品安全法實施條件》，《動植物檢疫法實施條例》，《商檢法實施條例》，以及國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。

和乳制品相關(guān)的部門規(guī)章主要有：第一，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的144號令，即《進出口食品安全管理辦法》；第二，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的152號令，即《進出口乳制品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》。第三，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的145號令，即《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》。

（二）檢驗檢疫監(jiān)管

第一，準(zhǔn)入?！皽?zhǔn)入”這一風(fēng)險評估主要是指我國對沒有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家，要向我國出口乳制品，必須對出口產(chǎn)品提出要求，經(jīng)過我國組織專家進行風(fēng)險分析，風(fēng)險在可接受的范圍內(nèi)才可以對我國出口。

第二，政府確認。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關(guān)于規(guī)范進口乳制品衛(wèi)生證書管理的公告》，我國進口的乳制品必須要具有符合中方規(guī)定的證書，即所有的乳制品進口都必須要有國外官方出具的、具有我國指定模式的證書。

第三，出口商或代理商要備案。備案有2 個：一是國外的出口商要有備案，二是國內(nèi)的收貨人要進行備案。

第四，檢驗檢疫要求的審批。生乳、生乳制品、巴氏乳等乳制品需要提前審批。然后進行檢驗檢疫，進口的乳制品到岸后，要實施檢驗。實施檢驗的要求是，首次進口的乳制品要提供相應(yīng)的產(chǎn)品食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為全項目的檢測報告，如1段、2段奶粉，檢測報告中都要提供出來，另外，要提供標(biāo)準(zhǔn)中引用的對污染物和真菌毒素的要求，但不需要提供對添加劑的要求。

除了現(xiàn)場的檢疫以外，還要進行實驗室抽樣的檢驗。試驗室抽樣檢驗包括維生素、農(nóng)藥和添加劑等。所有檢驗都合格之后，才可出具檢驗檢疫的合格證明允許消費者食用。

四、風(fēng)險預(yù)警

我國建立了全國性的食品安全風(fēng)險預(yù)估評估網(wǎng)，采取追溯和召回的風(fēng)險預(yù)警措施，對于檢出的不合格產(chǎn)品，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局也會定期在網(wǎng)站上進行公布。