密云水庫水利工程日常維護管理社會化服務實踐與經(jīng)驗淺談

張　輝　劉福平

(北京市密云水庫管理處，北京　101512)

密云水庫水利工程日常維護管理社會化服務實踐與經(jīng)驗淺談

張輝劉福平

(北京市密云水庫管理處，北京101512)

【摘要】密云水庫建庫以來在防洪、城市供水、發(fā)電、灌溉中發(fā)揮了巨大作用，是首都重要的地表飲用水源地。為更好地管護這一盆凈水，使其在首都的經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，北京市密云水庫管理處從工程管理精細化入手，探索、實施水利工程日常維護管理社會化服務，以提高工程日常維護管理水平。本文介紹了密云水庫水利工程日常維護管理社會化服務實踐過程，總結(jié)了實踐經(jīng)驗。

【關鍵詞】密云水庫；維護；管理；服務；實踐；經(jīng)驗

1概況

1.1　水庫概況

密云水庫于1958年9月1日動工興建，1960年9月基本建成并投入使用，是一座以防洪、供水為主，兼有灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能綜合利用的多年調(diào)節(jié)大型水利樞紐。密云水庫是治理潮白河的一項重要工程，按千年一遇洪水設計，相應水位157.5m，按萬年一遇洪水校核，校核水位158.5m，總庫容41.9億m3。

1.2　水利工程日常維護管理內(nèi)容

1.2.1水庫工程維護管理

根據(jù)《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》(SL 210—98)、《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》(SL 105—2007)、《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規(guī)范》(DL/T 835—2003)、《土石壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》(SL 60—94)等技術規(guī)范的要求，水庫工程維護管理包括主體工程維修養(yǎng)護、閘門和啟閉機維修養(yǎng)護、機電設備維修養(yǎng)護、自動控制設施維修養(yǎng)護四個部分。

a.主副壩維護管理。密云水庫現(xiàn)有2座主壩、5座副壩，主副壩壩型以碾壓式斜墻土壩為主，壩頂總長4559.5m，寬8m，最大壩高66.4m。主體工程維護管理工作內(nèi)容包括壩坡局部補石、壩坡勾縫、壩坡除草、排水溝清理、壩頂公路維修與保潔等。

b.閘門和啟閉機維護管理。各輸泄水建筑物設有閘門41扇、啟閉機43臺。閘門形式包括平板閘門、弧形閘門。工作內(nèi)容包括閘門防腐、閘門防冰、閘門水封更換、啟閉機檢修、閘室修繕、清淤等。

c.機電設備維護管理。密云水庫高低壓供電線路長達50余km，有14臺發(fā)電機、35臺變壓器。工作內(nèi)容包括高低壓線路維護、照明設施維護、船只運行維護。

d.自動控制設施維護管理。密云水庫上游集雨面積1.6萬km2，布設有37個雨水情監(jiān)測站進行雨水情測報。工作內(nèi)容包括觀測設施維修、維護，水文站站房修繕等。

1.2.2堤防工程維護管理

密云水庫調(diào)節(jié)池堤防總長度9.8km，堤防工程維護管理根據(jù)《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》和水利部有關堤防工程管理規(guī)定中的技術要求進行，工作內(nèi)容包括：堤頂維修養(yǎng)護、堤坡養(yǎng)護維修、堤防隱患探測等。

1.2.3隧洞工程維護管理

密云水庫設有7條輸泄水隧洞，分別為白河發(fā)電隧洞、白河泄空隧洞、走馬莊隧洞、第九水廠輸水隧洞、潮河泄空隧洞、潮河人防隧洞、潮河輸水隧洞。除白河泄空隧洞外，其余均為圓形壓力隧洞，洞徑3.1~8.2m不等，進出口根據(jù)需要均設置2~3道閘門。隧洞工程維護管理根據(jù)《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術規(guī)范》(DL/T 5207—2005)的技術要求進行，工作內(nèi)容包括：養(yǎng)護土方、漿砌石破損修補、混凝土破損修補、裂縫處理、清淤等。

1.2.4水閘工程維護管理

密云水庫水閘工程包括3條溢洪道，總泄量15530m3/s。水閘工程維護管理根據(jù)《水閘管理技術規(guī)程》(SLJ 705—81)、《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術規(guī)范》(DL/T 5207—2005)、《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》(SL 105—2007)、《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規(guī)范》(DL/T 835—2003)等規(guī)程規(guī)范技術要求進行，工作內(nèi)容包括水工建筑物維修養(yǎng)護、閘門維修養(yǎng)護、啟閉機維修養(yǎng)護、機電設備維修養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護、閘門保潔等。

2水利工程日常維護管理社會化服務實踐

2.1　政策依據(jù)

2002年，我國開始推行水管體制改革，其中重要的一項舉措就是要實現(xiàn)水利工程的管養(yǎng)分離。2002年9月17日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦《關于水利工程體制改革實施意見》時指出：積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。2004年7月，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《水利工程維修養(yǎng)護定額標準(試點)》，為科學編制和核定水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算、保障資金到位提供了政策依據(jù)。

2.2　局部試點

2009年,密云水庫管理處開始進行水利工程日常維護管理社會化服務試點工作(當時稱之為“代維護”),主要開展了水工建筑物、高壓電氣等維護項目。

2.2.1試點內(nèi)容及方式

實施試點的內(nèi)容包括密云水庫主副壩壩頂、壩坡、排水溝及量水堰日常清理保潔，及主副壩、溢洪道、隧洞部分維修工程?？偼顿Y約110萬元。

密云水庫管理處將以上項目分為潮河樞紐水利工程、白河樞紐水利工程、密云水庫電氣設備三部分，以代維護的方式委托給北京某三家公司實施。

2.2.2相關方職責

基層管理單位：負責提出維護項目、方案、內(nèi)容、工程量及投資，并對項目實施過程實施管理。

業(yè)務主管科室：負責對基層單位提出的維護項目、方案、內(nèi)容、工程量及投資進行審核，并對項目實施過程實施監(jiān)督。

社會化服務單位：根據(jù)合同組織專業(yè)化人員實施密云水庫水利工程日常維護維修工作，接受密云水庫管理處基層管理單位、業(yè)務主管科室的管理和監(jiān)督。

2.2.3經(jīng)驗與不足

通過試點，將部分日常維護管理項目推向市場，促進了工程日常維護管理的社會化、市場化和專業(yè)化。解決了以往密云水庫管理處臨時用工和零星項目管理不到位的問題，促進了工程管理規(guī)范，提高了工程管理效率和效益。

同時，通過試點也發(fā)現(xiàn)主管業(yè)務科室、基層管理單位、社會服務單位溝通不到位的問題，因此部門職責還需細化，工作思路和工作流程還需進一步理順。

2.3　完善與推進

2010—2013年，密云水庫管理處根據(jù)試點工作的經(jīng)驗和不足，為逐步推進水利工程日常維護管理社會化服務工作,擴大日常維護管理社會化服務工作范圍，建立了專職管理機構(gòu)，完善了管理制度和工作程序。

2.3.1建立日常維護實施單位企業(yè)庫

2011年6月，密云水庫管理處開始實行工程日常維護實施單位準入制，建立了企業(yè)庫，經(jīng)仔細審核和考察，16家符合條件的單位入庫。2013年3月，按照工作需求，對企業(yè)庫進行了增補，9家單位增補入庫。企業(yè)庫的建立，進一步規(guī)范了工程建設項目管理，提高了工程建設水平，確保了工程質(zhì)量和效益。

2.3.2成立項目管理辦公室

2011年8月，為落實工程項目管理責任制、提高管理精細化水平，成立了項目管理辦公室，明確了職責分工，理順了工作思路。

2.3.3制定相應管理辦法

2013年3月，為進一步規(guī)范項目立項和建設程序，保證項目實施過程合規(guī)合法，確保項目質(zhì)量、施工安全和資金效益，編制了《北京市密云水庫管理處項目管理辦法(試行)》和《北京市密云水庫管理處工程建設企業(yè)庫管理辦法(試行)》。

2.3.4推進日常維護管理社會化服務

在總結(jié)2009年社會化服務經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合工程現(xiàn)狀和工作實踐，將閘門啟閉機的維修養(yǎng)護納入日常維護管理社會化服務范圍，增大日常維護管理社會化服務工作量。2010年日常維護管理社會化服務工作投資增大到335萬元。

2.4　全面推廣

在試點和實踐的基礎上，2014年，密云水庫管理處制定日常維護管理辦法和考核細則，規(guī)范工作流程，將水工建筑物維修養(yǎng)護、機閘設施、高壓電氣的日常維護管理全面推向社會化服務。社會化服務投資約970萬元。

2.4.1規(guī)范前期工作流程

a.前期設計。在基層管理單位提交項目方案的基礎上，委托設計部門細化分項工程方案設計。

b.方案評審。制定《北京市密云水庫管理處項目評審管理費用辦法》，按照項目投資大小、技術難易程度，聘請社會或單位內(nèi)部相關領域的專家對項目方案進行評審，完善方案。

c.編制工程預算。委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單和招標控制價。

d.招標。根據(jù)項目所在區(qū)域和性質(zhì)，將日常維護管理項目分為6個標段。采取公開招標的方式，由項目管理辦公室統(tǒng)一組織，委托招標代理機構(gòu)代理。

2.4.2規(guī)范管理和考核制度

為加強水利工程維修養(yǎng)護的管理，配套制定了《北京市密云水庫管理處水利工程維修養(yǎng)護管理辦法(暫行)》和《北京市密云水庫管理處水利工程管理考核細則(暫行)》。

3經(jīng)驗總結(jié)及建議

3.1　經(jīng)驗總結(jié)

2014年是密云水庫全面實施社會化服務管理模式的第一年，通過實施新的管理模式，在工程管理實踐中總結(jié)出以下幾條經(jīng)驗，這些好的經(jīng)驗和做法都是確保新的管理模式順利推行的保障。

a.前期工作是水利工程日常維護管理社會化服務的前期保障。密云水庫水利工程日常維護項目分布面廣，子項目多、內(nèi)容繁雜、資金總額大，充分做好、做實、做細前期的工程項目方案設計、預算編制、招投標工作和施工合同簽訂等工作就是為下一步實行日常維護管理社會化服務提供前期保障。只有前期工作做好、做扎實，日常維護管理社會化服務的實行才能順利有序，才能保障實際管理工作的順利開展。

b.劃分崗位職責，制定切實可行的管理和考核辦法是日常維護管理社會化服務的制度保障。密云水庫的工程管理職責明確，崗位劃分清晰合理，主要由潮、白河兩個管理所分別負責潮、白河樞紐水工建筑物的運行、維修養(yǎng)護和日常監(jiān)測工作，以及轄區(qū)內(nèi)的供電運行管理維護和防汛等工作，工作中既有日常運行監(jiān)測和管理職責，又有日常維護管理的任務。日常維護管理社會化服務就是要將管理和維護分離，引進專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護隊伍，分別由水管單位和維護企業(yè)各自實施管理和養(yǎng)護職責。這就需要對管理人員重新設定崗位，劃分職責，落實崗位責任制，將職責明確到崗、到人，實行目標管理。

c.規(guī)范化管理是日常維護管理社會化服務的根本保障。水利工程日常維護管理社會化服務實行后，還實行了規(guī)范的合同化管理，堅持對施工單位和監(jiān)理單位進行周檢查月考核，以確保工程日常維修養(yǎng)護施工質(zhì)量。基層管理單位認真落實新的管理辦法，職能部門嚴格執(zhí)行考核辦法，督促檢查項目的進展情況，有效確保了我處水利工程管理和維修養(yǎng)護的日?；蜆藴驶?。

3.2　存在問題及建議

a.在具體管理中，自實施日常維護管理社會化服務后，職能科室下發(fā)了相應的管理、考核辦法，對各班組職工的崗位職責要求更具體、更嚴格，對其管理工作要求更精細和量化。在日常維護管理社會化服務之初,部分職工對新管理模式不適應,對新的管理辦法理解不夠透徹，管理工作比較被動和紊亂。建議加強宣傳教育，提高職工的責任意識，使職工能從思想上轉(zhuǎn)變觀念，變被動為主動。

b.各單位和部門之間溝通聯(lián)系不夠，存在相互推諉責任現(xiàn)象。建議建立信息溝通機制，及時做好情況溝通，切實加強信息交流，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。同時,在前期工作中制定具體和規(guī)范的合同文件時，細化各項技術條款和指標,用技術規(guī)范和法律條款對監(jiān)理單位和施工單位進行嚴格管理和監(jiān)督。

c.施工單位人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)不一，存在工程日常巡視檢查不到位、工程問題發(fā)現(xiàn)不了和維護不及時、不到位的現(xiàn)象。由于項目繁雜，涵蓋的種類較多，要求施工單位專業(yè)人員的專業(yè)性更強、更全面。建議在前期招標投標工作時從專業(yè)性強、施工隊伍專業(yè)構(gòu)成更全面的施工單位中進行挑選或?qū)⒋虬椖堪垂こ绦再|(zhì)和專業(yè)要求分門別類拆分為多個子項目分別進行招標投標。

d.新制定的管理考核辦法將社會化服務項目與工程日常管理相混雜，存在管理交叉和與行業(yè)規(guī)范要求不一致的情況，不利于職工在具體工作中的落實執(zhí)行，也不利于管理水平的提高。建議制定適應社會化服務項目的管理辦法和考核辦法，對未列入社會化服務范疇的日常管理內(nèi)容，采用國家的相關行業(yè)規(guī)范和我處現(xiàn)行的管理規(guī)定進行管理和考核。

參考文獻

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[3]許興武,沃玉報,陳偉.水利工程管養(yǎng)分離模式實踐及分析[J].人民長江,2008(20).

On daily maintenance and management socialization service practice and

experience in Miyun Reservoir Water Conservancy Project

ZHANG Hui, LIU Fuping

(BeijingMiyunReservoirManagementOffice,Beijing101512,China)

Abstract:Miyun Reservoir plays a huge role in flood control, urban water supply, power generation and irrigation since it is established. It is an important surface drinking water source in capital. Beijing Miyun Reservoir Management Office explores and implements the daily maintenance and management socialization service of water conservancy projects from detailed project management in order to better control the reservoir and make it play better role in capital economic development, thereby improving daily maintenance and management level of the project. In the paper, the daily maintenance and management socialization service practice process of Miyun Reservoir Water Conservancy Project is introduced, and practice experience is summarized.

Key words:Miyun Reservoir; maintenance; management; service; practice; experience

中圖分類號：TV697

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8241(2015)12-0026-04

DOI:10.16617/j.cnki.11- 5543/TK.2015.12.009