“奶荒”變“奶?！钡乃伎?/h1>
2015-01-26 00:45:41袁運生
中國乳業(yè) 2015年3期
文∕袁運生
（河北省奶業(yè)協(xié)會）
我國原料奶價格受供需關系的影響一直以來都在上下波動，原料奶市場存在著“少搶多拒”的行業(yè)矛盾。從2013年奶源緊張、奶價大漲、部分乳制品斷貨，到2014年以來奶價下降、拒收顯現(xiàn)、倒奶賣牛、奶農(nóng)利益受損，中國奶業(yè)依然未能走出“奶貴傷民，奶賤傷農(nóng)”的怪圈。筆者謹從近年來我國原料奶價格的大起大落粗淺地分析原因，提出思考建議。
1 “奶荒”變“奶剩”的成因
1.1 低價進口奶粉的沖擊
2012年，進口大包裝全脂奶粉價格最低時每噸僅為22 000 元，而使用國內(nèi)原料奶加工的奶粉最低成本也得每噸30 000 元以上，乳品企業(yè)每噴一噸大包粉就虧損8 000 多元。受低價進口奶粉的沖擊，中國乳品企業(yè)紛紛采購進口奶粉，降低國內(nèi)原料奶的收購價格或減少收購量。
1.2 倒奶、殺?，F(xiàn)象顯現(xiàn)
奶牛養(yǎng)殖成本不斷上升，養(yǎng)殖利潤本來就不高，低價限量導致奶農(nóng)利益損失更加嚴重，倒奶、殺?，F(xiàn)象隨之出現(xiàn)。據(jù)了解，當時部分奶牛養(yǎng)殖較集中地區(qū)奶牛非正常淘汰率高達30%,奶牛存欄不斷減少，原料奶供應量下降。
1.3 各地搶奶形成“奶荒”
2013年下半年，進口奶粉價格有所回升，隨著中秋、國慶節(jié)的臨近，乳品消費市場進入旺季，但國內(nèi)原料奶的供應量卻很難在短時間內(nèi)恢復。在奶源供應不足的情況下，乳品企業(yè)紛紛提高原料奶收購價格“搶奶”，河北地區(qū)曾出現(xiàn)每千克6 元的高價。奶少價高，乳品企業(yè)自然會優(yōu)先保證利潤較高的乳制品的生產(chǎn)，所以出現(xiàn)了奶價大漲，低端純牛奶斷貨的“奶荒”。
1.4 “奶荒”最終演變成“奶?！?/h3>
高奶價刺激了奶農(nóng)以及乳品企業(yè)的養(yǎng)牛積極性，紛紛買牛、擴群、建場，甚至吸引了大量社會資本進入奶牛養(yǎng)殖領域。到2014年第3季度，原料奶供應量明顯增加，但是夏季卻是乳品消費市場的“淡季”，而國際奶價連續(xù)10 個月下跌，到第4季度進口大包裝全脂奶粉價格降至每噸20 000 元，導致進口乳制品數(shù)量激增。乳制品大量進口首先對國內(nèi)乳品企業(yè)形成了市場競爭的巨大壓力，隨之便是風險和壓力的產(chǎn)業(yè)鏈傳導，對國內(nèi)原料奶市場又形成新一輪沖擊。部分乳品企業(yè)庫存壓力大，原料奶限收、拒收次數(shù)增多，交奶難問題日益突出；奶牛養(yǎng)殖效益明顯下降，甚至虧損，部分原料奶收購站被迫關停，短短一年內(nèi)從“奶荒”變?yōu)椤澳淌！薄?/p>
從“奶荒”變?yōu)椤澳淌！笨此剖鞘堋笆袌鼋?jīng)濟”的影響，但其更折射出我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的脆弱，也反映出我國奶業(yè)隱藏著巨大的食品安全隱患和社會穩(wěn)定風險，亟需建立保障奶業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
2 建議
2.1 大力推動奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高奶牛養(yǎng)殖水平
我國奶牛養(yǎng)殖水平低、成本高是阻礙奶業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這也是小規(guī)模奶農(nóng)養(yǎng)牛效益低、風險高的主要原因。盡管近年來通過政策引導和推動，規(guī)?；?、標準化奶牛養(yǎng)殖場的占比得以大幅提升，但是我國奶牛平均單產(chǎn)、原料奶質(zhì)量與奶業(yè)發(fā)達國家相比差距還很大，因此奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
建議大力支持奶業(yè)行業(yè)提高科技生產(chǎn)水平，用現(xiàn)代牧場的標準來細化、優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，著力推進“奶牛養(yǎng)殖小區(qū)”向“奶牛牧場”轉(zhuǎn)變，從而提升奶牛單產(chǎn)水平和奶源質(zhì)量，提高奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的抗風險能力。
2.2 完善原料奶價格協(xié)調(diào)機制，防止價格大起大落
長期以來，我國奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間的利益聯(lián)結不緊密，不但沒有成為利益共同體，反而成為爭奪利益的矛盾體，養(yǎng)殖與加工一體化程度低是奶業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。
建議成立省級奶業(yè)綜合協(xié)調(diào)部門，以“省級原料奶價格協(xié)調(diào)例會”為載體，實施乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益協(xié)調(diào)聯(lián)結。建議省級原料奶價格協(xié)調(diào)例會每季度召開1 次（如遇影響奶源價格的突發(fā)情況亦可提請召開臨時價格協(xié)調(diào)會），可由省奶業(yè)協(xié)會組織省內(nèi)乳品企業(yè)和奶農(nóng)代表及相關專家參加。會前乳品企業(yè)將原料奶收購與加工、市場銷售成本等信息，奶農(nóng)將奶牛養(yǎng)殖及管理成本等信息報省奶業(yè)協(xié)會秘書處，省奶業(yè)協(xié)會安排專人進行匯總分析，形成協(xié)調(diào)會基本信息，通過價格協(xié)調(diào)會充分溝通協(xié)商確定原料奶收購最低價格和最高價格以及奶站向奶農(nóng)結算價格。協(xié)調(diào)會后2日內(nèi)，省奶業(yè)協(xié)會將會議紀要及原料奶價格協(xié)調(diào)結果報省奶業(yè)綜合協(xié)調(diào)部門審定，批復后向社會公布。
建議由政府有關部門聯(lián)合發(fā)文，要求將《原料奶收購合同》中“收購價格”條款內(nèi)容統(tǒng)一修改為“執(zhí)行××省原料奶價格協(xié)調(diào)會公布價格”。公布原料奶收購市場違規(guī)、違法行為舉報電話，形成社會監(jiān)督，共管共治局面。縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門嚴格行使《原料奶生產(chǎn)收購管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令【第15號】）第五章“監(jiān)督檢查”中所規(guī)定的職權（第三十二條至第三十八條），及時聯(lián)合有關部門依法查處原料奶收購市場的違規(guī)、違法行為，尤其是違反《原料奶購銷合同》的行為，提高原料奶購銷行為的違規(guī)違法成本，保障乳品企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)雙方利益，穩(wěn)定原料奶收購秩序。
2.3 創(chuàng)新第三方監(jiān)督檢測，防止乳品企業(yè)隨意壓價拒奶
建立原料奶質(zhì)量檢測站，由乳品企業(yè)提供辦公場所，監(jiān)管部門聘請技術人員駐廠監(jiān)測、檢測原料奶質(zhì)量。與乳品企業(yè)同時取奶樣，抽檢監(jiān)測原料奶質(zhì)量。如出現(xiàn)質(zhì)量糾紛，監(jiān)測站發(fā)揮仲裁作用，以官方奶樣復檢，敗方承擔費用并執(zhí)行處理判定。如出現(xiàn)質(zhì)量不合格而拒收的原料奶，監(jiān)測站駐廠人員還可履行不合格奶的上報、跟蹤處理等職責。
2.4 研究探索新型業(yè)態(tài)，疏導供需雙方的市場壓力
盡快研究制定當前出現(xiàn)的“鮮奶吧”、“原料奶社區(qū)直銷”等現(xiàn)象的監(jiān)管辦法，明確其存在是否合法、誰來監(jiān)管、如何消除乳品安全隱患等問題。
建議研究探索疏導型的原料奶無害化處理方式，如生產(chǎn)飼料添加劑等。因其對原料奶的質(zhì)量要求遠遠低于生產(chǎn)乳制品的標準，不但可以分流奶源過剩時的原料奶的購銷壓力，更可以為乳品企業(yè)部分拒收奶提供一個無害化處理途徑，也能夠消除被拒收的原料奶重新流入市場的安全隱患。
總之，中國奶業(yè)現(xiàn)階段應以建立養(yǎng)殖、加工利益聯(lián)結機制為核心，以原料奶價格協(xié)調(diào)會為載體，以第三方原料奶質(zhì)量檢測為手段，兼顧奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益，緩解二者矛盾，圍繞共同提高牛奶品質(zhì)，實行價格共商、利益共享、風險共擔的行業(yè)發(fā)展模式。
長遠來看，“兼顧二者長期利益”最有效的辦法就是促使“二者”融為“一者”，即發(fā)展“一體化奶業(yè)”，可通過乳品企業(yè)自建奶源基地，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)自建乳品加工廠，二者相互參股、控股、收購等多種形式逐步實現(xiàn)。
在全球經(jīng)濟一體化的大形勢下，我國奶業(yè)要探索符合中國自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展道路。既要發(fā)揮“市場作用”，以開放的態(tài)度“請進來”、“走出去”參與世界競爭，又要掌握好“宏觀調(diào)控”，通過嚴格的監(jiān)管、機制的創(chuàng)新，合理引導養(yǎng)殖方式的改變、管理方法的更新、技術水平的提升；既要大力推動全國一體化奶業(yè)進程，又要防止在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)大量倒奶、賣?，F(xiàn)象，造成行業(yè)失衡和其它社會問題。
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1.1 低價進口奶粉的沖擊
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1.2 倒奶、殺?，F(xiàn)象顯現(xiàn)
奶牛養(yǎng)殖成本不斷上升，養(yǎng)殖利潤本來就不高，低價限量導致奶農(nóng)利益損失更加嚴重，倒奶、殺?，F(xiàn)象隨之出現(xiàn)。據(jù)了解，當時部分奶牛養(yǎng)殖較集中地區(qū)奶牛非正常淘汰率高達30%,奶牛存欄不斷減少，原料奶供應量下降。
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1.4 “奶荒”最終演變成“奶?！?/h3>
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建議大力支持奶業(yè)行業(yè)提高科技生產(chǎn)水平，用現(xiàn)代牧場的標準來細化、優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，著力推進“奶牛養(yǎng)殖小區(qū)”向“奶牛牧場”轉(zhuǎn)變，從而提升奶牛單產(chǎn)水平和奶源質(zhì)量，提高奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的抗風險能力。
2.2 完善原料奶價格協(xié)調(diào)機制，防止價格大起大落
長期以來，我國奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間的利益聯(lián)結不緊密，不但沒有成為利益共同體，反而成為爭奪利益的矛盾體，養(yǎng)殖與加工一體化程度低是奶業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。
建議成立省級奶業(yè)綜合協(xié)調(diào)部門，以“省級原料奶價格協(xié)調(diào)例會”為載體，實施乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益協(xié)調(diào)聯(lián)結。建議省級原料奶價格協(xié)調(diào)例會每季度召開1 次（如遇影響奶源價格的突發(fā)情況亦可提請召開臨時價格協(xié)調(diào)會），可由省奶業(yè)協(xié)會組織省內(nèi)乳品企業(yè)和奶農(nóng)代表及相關專家參加。會前乳品企業(yè)將原料奶收購與加工、市場銷售成本等信息，奶農(nóng)將奶牛養(yǎng)殖及管理成本等信息報省奶業(yè)協(xié)會秘書處，省奶業(yè)協(xié)會安排專人進行匯總分析，形成協(xié)調(diào)會基本信息，通過價格協(xié)調(diào)會充分溝通協(xié)商確定原料奶收購最低價格和最高價格以及奶站向奶農(nóng)結算價格。協(xié)調(diào)會后2日內(nèi)，省奶業(yè)協(xié)會將會議紀要及原料奶價格協(xié)調(diào)結果報省奶業(yè)綜合協(xié)調(diào)部門審定，批復后向社會公布。
建議由政府有關部門聯(lián)合發(fā)文，要求將《原料奶收購合同》中“收購價格”條款內(nèi)容統(tǒng)一修改為“執(zhí)行××省原料奶價格協(xié)調(diào)會公布價格”。公布原料奶收購市場違規(guī)、違法行為舉報電話，形成社會監(jiān)督，共管共治局面。縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門嚴格行使《原料奶生產(chǎn)收購管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令【第15號】）第五章“監(jiān)督檢查”中所規(guī)定的職權（第三十二條至第三十八條），及時聯(lián)合有關部門依法查處原料奶收購市場的違規(guī)、違法行為，尤其是違反《原料奶購銷合同》的行為，提高原料奶購銷行為的違規(guī)違法成本，保障乳品企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)雙方利益，穩(wěn)定原料奶收購秩序。
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建立原料奶質(zhì)量檢測站，由乳品企業(yè)提供辦公場所，監(jiān)管部門聘請技術人員駐廠監(jiān)測、檢測原料奶質(zhì)量。與乳品企業(yè)同時取奶樣，抽檢監(jiān)測原料奶質(zhì)量。如出現(xiàn)質(zhì)量糾紛，監(jiān)測站發(fā)揮仲裁作用，以官方奶樣復檢，敗方承擔費用并執(zhí)行處理判定。如出現(xiàn)質(zhì)量不合格而拒收的原料奶，監(jiān)測站駐廠人員還可履行不合格奶的上報、跟蹤處理等職責。
2.4 研究探索新型業(yè)態(tài)，疏導供需雙方的市場壓力
盡快研究制定當前出現(xiàn)的“鮮奶吧”、“原料奶社區(qū)直銷”等現(xiàn)象的監(jiān)管辦法，明確其存在是否合法、誰來監(jiān)管、如何消除乳品安全隱患等問題。
建議研究探索疏導型的原料奶無害化處理方式，如生產(chǎn)飼料添加劑等。因其對原料奶的質(zhì)量要求遠遠低于生產(chǎn)乳制品的標準，不但可以分流奶源過剩時的原料奶的購銷壓力，更可以為乳品企業(yè)部分拒收奶提供一個無害化處理途徑，也能夠消除被拒收的原料奶重新流入市場的安全隱患。
總之，中國奶業(yè)現(xiàn)階段應以建立養(yǎng)殖、加工利益聯(lián)結機制為核心，以原料奶價格協(xié)調(diào)會為載體，以第三方原料奶質(zhì)量檢測為手段，兼顧奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益，緩解二者矛盾，圍繞共同提高牛奶品質(zhì)，實行價格共商、利益共享、風險共擔的行業(yè)發(fā)展模式。
長遠來看，“兼顧二者長期利益”最有效的辦法就是促使“二者”融為“一者”，即發(fā)展“一體化奶業(yè)”，可通過乳品企業(yè)自建奶源基地，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)自建乳品加工廠，二者相互參股、控股、收購等多種形式逐步實現(xiàn)。
在全球經(jīng)濟一體化的大形勢下，我國奶業(yè)要探索符合中國自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展道路。既要發(fā)揮“市場作用”，以開放的態(tài)度“請進來”、“走出去”參與世界競爭，又要掌握好“宏觀調(diào)控”，通過嚴格的監(jiān)管、機制的創(chuàng)新，合理引導養(yǎng)殖方式的改變、管理方法的更新、技術水平的提升；既要大力推動全國一體化奶業(yè)進程，又要防止在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)大量倒奶、賣?，F(xiàn)象，造成行業(yè)失衡和其它社會問題。
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