應(yīng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

寧丙文

2013年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，要求加快落后小煤礦關(guān)閉退出、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平。

2013年12月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，明確了攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。方案以“一個(gè)目標(biāo)、九個(gè)規(guī)定動(dòng)作、四個(gè)小組”為框架，對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了全面具體的部署。

為了對(duì)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展情況、取得的成效，以及當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)有一個(gè)更加詳細(xì)的了解，本刊記者采訪了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)宋元明。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：宋副局長(zhǎng)您好！50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)是全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重。首先請(qǐng)您介紹一下該攻堅(jiān)戰(zhàn)9項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的執(zhí)行情況。

宋元明（以下簡(jiǎn)稱“宋”）：在全國(guó)范圍內(nèi)，目前正在大規(guī)模地開(kāi)展一場(chǎng)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是從全國(guó)772個(gè)縣里面選出50個(gè)縣，進(jìn)行遏制重特大事故的攻堅(jiān)，這些縣是煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”。這50個(gè)縣一共有2 789處煤礦，其中包括國(guó)有重點(diǎn)煤礦。

我先介紹一下攻堅(jiān)戰(zhàn)的9項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的執(zhí)行情況。

第一項(xiàng)就是對(duì)實(shí)際控制人再教育、再培訓(xùn)。實(shí)際控制人是指小煤礦的礦長(zhǎng)、大煤礦的礦長(zhǎng)以及小煤礦兼并重組后成立的新企業(yè)集團(tuán)的董事長(zhǎng)等，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到對(duì)縣委書記和縣長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。2014年7月，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁親自與50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣的縣委書記和縣長(zhǎng)們進(jìn)行了座談。此外，在全國(guó)分4個(gè)片區(qū)已經(jīng)對(duì)小煤礦的礦長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)。

第二項(xiàng)是真查、真停、真盯、真改、真驗(yàn)。就是對(duì)照《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，煤礦要進(jìn)行自查或接受政府部門檢查，看是不是符合“七條規(guī)定”的要求。如果不符合，就要“真?！?。但是，一些煤礦很多時(shí)候是明停暗開(kāi)，白天停工、晚上開(kāi)工，所以要對(duì)其進(jìn)行“真盯”，要求每個(gè)縣對(duì)每一個(gè)煤礦安排一名副科級(jí)以上干部，負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦是不是真正停產(chǎn)?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作在1 425處停產(chǎn)整頓煤礦得到了100%的落實(shí)。盯著停產(chǎn)的同時(shí)，還要進(jìn)行“真改”，按照標(biāo)準(zhǔn)化或“七條規(guī)定”去整改。整改以后要“真驗(yàn)”，662處小煤礦的驗(yàn)收要由縣長(zhǎng)簽字，市屬煤礦要由市長(zhǎng)簽字，省屬煤礦要由省安全監(jiān)管部門或煤炭管理部門的負(fù)責(zé)人簽字。

第三項(xiàng)是關(guān)閉淘汰小煤礦。2014年，全國(guó)至少關(guān)閉800處小煤礦，力爭(zhēng)關(guān)閉1 000處。小煤礦有3條出路，即：關(guān)閉（政府給補(bǔ)償）、整改（按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)行脫胎換骨地改造）、停產(chǎn)（派人盯死）。

第四項(xiàng)是嚴(yán)格準(zhǔn)入，重新核定生產(chǎn)能力。停止核準(zhǔn)30萬(wàn)t/a以下煤礦，停止核準(zhǔn)90萬(wàn)t/a以下煤與瓦斯突出礦井。此外，還要重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的生產(chǎn)能力，這項(xiàng)工作將于2014年底前完成。

第五項(xiàng)是普查治理水害?，F(xiàn)在很多技術(shù)可以預(yù)測(cè)水害，要在“笨”辦法的基礎(chǔ)上找“巧”辦法。

第六項(xiàng)是推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。目前全國(guó)的大煤礦基本上都建了瓦斯監(jiān)控信息平臺(tái)、安全監(jiān)控信息平臺(tái)，但建好了不一定能夠用好，要在用好上做足文章。已經(jīng)發(fā)生的事故顯示，很多煤礦的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)還處于“分家”的狀態(tài)。2004年鄭煤集團(tuán)大平煤礦“10·20”事故之后，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)要求瓦斯監(jiān)控調(diào)度中心和生產(chǎn)調(diào)度中心要合并在一起，便于發(fā)現(xiàn)瓦斯超限等突出情況時(shí)進(jìn)行調(diào)度指揮。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，授予調(diào)度中心調(diào)度員井下撤人的權(quán)力。此前在調(diào)度員發(fā)現(xiàn)瓦斯超限甚至大面積瓦斯超限時(shí)，通常要先打電話詢問(wèn)井下作業(yè)崗位、生產(chǎn)調(diào)度中心等部門了解情況，而在詢問(wèn)過(guò)程中發(fā)生事故的教訓(xùn)接二連三，比如，2004年鄭煤集團(tuán)大平煤礦“10·20”特大瓦斯爆炸事故和2009年黑龍江省鶴崗市新興煤礦“11·21”特大瓦斯爆炸事故，都是在詢問(wèn)期間發(fā)生的瓦斯爆炸。2014年湖南省湘煤集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱煤礦“3·17”瓦斯爆炸事故也是在發(fā)現(xiàn)瓦斯超限18min之后沒(méi)有及時(shí)撤人而導(dǎo)致4人因瓦斯爆炸死亡。用好瓦斯監(jiān)控信息平臺(tái)首先是要讓瓦斯探頭裝在井下正確的位置，讓這個(gè)信息平臺(tái)變成礦長(zhǎng)的“眼睛”。通過(guò)這一信息平臺(tái)的應(yīng)用，倒逼瓦斯治理。

第七項(xiàng)是機(jī)械化升級(jí)改造。煤礦的生產(chǎn)能力要和掘進(jìn)能力與瓦斯抽采能力相配套。有開(kāi)采條件的要加以改造，沒(méi)開(kāi)采條件的要堅(jiān)決退出。此外，還要對(duì)機(jī)械化升級(jí)改造加強(qiáng)技術(shù)管理。

第八項(xiàng)是嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。從業(yè)人員（礦工）要持證上崗，生產(chǎn)礦井要配齊“五職礦長(zhǎng)”，即：礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)的副礦長(zhǎng)。

第九項(xiàng)是嚴(yán)厲打擊非法和超層越界行為。非法開(kāi)采行為在新礦井比較突出，超層越界行為在小煤礦表現(xiàn)得特別突出。靠安全監(jiān)管部門去查超層越界現(xiàn)象確實(shí)很難，大型煤礦的礦長(zhǎng)要積極向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源部門舉報(bào)小煤礦的超層越界等非法行為，也可以直接向國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局舉報(bào)，以便將其納入“六打六治”行動(dòng)中去。

記：50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)展了約一年時(shí)間，目前取得了哪些成效？當(dāng)前煤礦安全的總體形勢(shì)如何？

宋：攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心目標(biāo)是遏制重特大事故，目前已經(jīng)取得了很好的成效。與對(duì)照期相比較（2008至2012年1-8月份），死亡人數(shù)下降 63.9%。與2013年同期相比較：事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.4%、40%，較大事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20%、20.3%。已經(jīng)連續(xù)18個(gè)月沒(méi)有發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故，這是歷史上時(shí)間保持最長(zhǎng)的記錄。但是，需要引起警惕的是，央企和省屬煤礦企業(yè)共發(fā)生事故17起，死亡53人（其中央企煤礦事故1起，死亡1人），占比分別為27%、36%。較大以上事故4起，死亡39人，分別占較大以上事故總量的50%、83%。

2014年，國(guó)有煤礦發(fā)生較大及以上事故4起，共死亡39人。具體情況為：“3·17”婁底冷水江市湘煤集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司土朱煤礦瓦斯突出及爆炸事故，死亡4人；“5·25”六盤水市水城縣貴州玉舍煤業(yè)有限公司煤與瓦斯突出事故，死亡8人；“6·3”重慶萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)南桐礦業(yè)公司硯石臺(tái)煤礦煤與瓦斯突出事故，死亡22人；“7·23”郴州市嘉禾縣湘煤集團(tuán)嘉禾礦業(yè)公司浦溪井煤與瓦斯突出事故，死亡5人。

記：何為“三期疊加”？它給安全生產(chǎn)帶來(lái)了哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？安全監(jiān)管在“三期疊加”中如何更好地發(fā)揮作用？

宋：2013年7月30日，中共中央政治局研究2013年下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，習(xí)近平總書記提出了“三期疊加”的概念，即：增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期”同時(shí)出現(xiàn)，即為“三期疊加”。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”期。

“三期疊加”中的安全生產(chǎn)面臨著兩個(gè)機(jī)遇，即：總體上，換擋后的增速適度有利于安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)最怕高速增長(zhǎng)引發(fā)的煤炭供不應(yīng)求，供應(yīng)緊張程度和事故高發(fā)成正相關(guān)關(guān)系；結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，比如淘汰落后、升級(jí)改造、先進(jìn)能力釋放等。對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整壓縮，會(huì)降低對(duì)煤炭的需求。

“三期疊加”為安全生產(chǎn)帶來(lái)了六個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一降下來(lái)，立即顯現(xiàn)出煤炭的產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致虧損面擴(kuò)大，虧損時(shí)間長(zhǎng)了，必然影響安全投入。

二是老國(guó)企困難加大，隊(duì)伍不穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全精力分散。

三是部分礦井停產(chǎn)減產(chǎn)，部分礦井嚴(yán)重超能力生產(chǎn)，大事故風(fēng)險(xiǎn)加大。

四是被關(guān)閉范圍內(nèi)的小煤礦實(shí)施“最后的瘋狂采掘”導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)更大，如2014年黑龍江省雞西市安之順煤礦“8·14”透水事故、2014年安徽省淮南市東方煤礦“8·19”瓦斯爆炸事故都屬于這種情況。

五是小煤礦在兼并重組、升級(jí)改造中有諸多不適應(yīng)，這些不適應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)也是一種挑戰(zhàn)。比如技術(shù)不適應(yīng)，綜采、瓦斯抽采技術(shù)應(yīng)用還不夠熟練；心理不適應(yīng)，對(duì)關(guān)閉的小煤礦舍不得，習(xí)慣巷道式的采煤方式；管理不適應(yīng)，新整合主體責(zé)任人素質(zhì)不高，新組建的企業(yè)還沒(méi)有形成安全文化等。

六是政府安全監(jiān)管在行政審批改革中也要適應(yīng)，一些許可發(fā)證取消，并不表示監(jiān)管職責(zé)減輕，相反要適應(yīng)新形勢(shì)，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，更好地發(fā)揮政府安全監(jiān)管作用。

那么，安全監(jiān)管在“三期疊加”中如何更好地發(fā)揮作用呢？要把安全監(jiān)管變成宏觀調(diào)控的手段，在控制總量、嚴(yán)格準(zhǔn)入、治超、煤炭脫困等方面發(fā)揮作用；要把安全監(jiān)管變成結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，在關(guān)閉小礦、機(jī)械化升級(jí)、專業(yè)人員配備等方面下功夫；要種好重點(diǎn)突破的“試驗(yàn)田”，打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，用“1+4”工作法在50個(gè)縣搞重點(diǎn)突破，以此帶動(dòng)煤礦安全整體推進(jìn)。