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    信息公開:國有煤炭企業(yè)面對的一場深刻革命

    2015-01-25 20:39:22本刊評論員
    中國煤炭工業(yè) 2015年9期
    關(guān)鍵詞:商業(yè)秘密國有資產(chǎn)煤炭企業(yè)

    文/本刊評論員

    信息公開:國有煤炭企業(yè)面對的一場深刻革命

    文/本刊評論員

    不久前,山西大同煤礦集團在《山西日報》發(fā)布公告,公開2014年度財務(wù)等重大信息。此前,山西晉城煤業(yè)集團、山西能源交通投資集團、山西煤炭進出口集團和太原煤氣化集團已經(jīng)按照省府的統(tǒng)一要求,公開了年度財務(wù)等重大信息。

    《山西省省屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開辦法(試行)》規(guī)定,公開信息包括企業(yè)基本情況、主要財務(wù)數(shù)據(jù)、年度財務(wù)預(yù)算和上年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、重點項目投資、大額度資金運作、履行社會責任、公司領(lǐng)導(dǎo)薪酬情況、職工權(quán)益等15項內(nèi)容。

    這不免引人思考:國企為什么要公開信息?這是否有悖于商業(yè)秘密保護問題?國有煤炭企業(yè)公開信息應(yīng)該怎么做?

    國有煤炭企業(yè)為什么要公開信息

    國有煤炭企業(yè)有必要公開信息嗎?

    答案是肯定的:國企信息公開是依法治國、深化改革的必然要求和大勢所趨。

    國企資產(chǎn)屬于全民所有,接受公民與社會監(jiān)督理所當然。2008年公布、自2009年5月1日起施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》,就明確將國有資產(chǎn)定性為“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有”,并規(guī)定“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況,接受社會公眾的監(jiān)督?!贝撕螅瑖Y委出臺了《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》。這部法規(guī)性文件明確要求各地國資委在依法履行出資人職責過程中,必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,向公民、法人和其他組織公開國企信息,并明確了信息公開的十五個方面。從這個意義上說,信息公開,是國企的法定義務(wù)。國企的信息披露,理當比上市公司更全面、更公開。

    深化國企改革,必須堅持市場化、法治化、國際化的方向。市場化、法治化、國際化,要求國企制度,包括法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)內(nèi)部制度,都要有根本性的改革。這些改革,離不開一個重要基礎(chǔ)與前提,那就是國企重大信息公開。缺少了這個基礎(chǔ)和前提,改革就難以推進,就將變成一句空話。正因為如此,十八屆三中全會針對過往國企監(jiān)管“管人、管事、管資本”,而實際上什么都管不好,尤其管不好資本這個核心,以致高官頻頻落馬、窩案頻頻曝出、涉案金額驚人的弊端,明確“以管資本為主”為我國未來國資監(jiān)管路線。要管好資本,就必須落實國企重大信息尤其是財務(wù)信息公開。所以,國務(wù)院前不久印發(fā)的《2015年政府信息公開工作要點》,首次將國企納入公開范圍,明確提出要做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作,加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責人職務(wù)變動及招聘等信息的公開力度。顯然,國企信息公開既可加強社會監(jiān)督,保障公眾對國有企業(yè)運行和資產(chǎn)情況的知情權(quán),防范暗箱操作,也倒逼國企規(guī)范運行、陽光透明、自我完善、提升管理水平,是新一輪國企改革必須邁出的一步。

    這樣分析,就不難得出結(jié)論,通過強化信息公開、完善信息披露制度,既增強監(jiān)管有效性,又降低監(jiān)管成本,促使提高國資的使用效率,是國企信息公開的根本目的。

    國有煤炭企業(yè)是國有企業(yè)的重要組成部分,而且擔負著國家主體能源保障的重任,在推進信息公開的改革上理當帶頭。山西大同煤礦集團等煤炭企業(yè)在公開財務(wù)等重大信息上已經(jīng)做的,將是所有國有煤炭企業(yè)都需要做而且必須做好的,這確定無疑。

    信息公開需澄清“商業(yè)秘密”誤識

    多年來,國有企業(yè)習慣了在經(jīng)營上虛虛實實,真真假假,將“商業(yè)秘密”當成筐,什么都往里面裝,對內(nèi)對外如防特務(wù)般地搞信息封鎖,一見新聞報道中涉及企業(yè)信息就大光其火,而今要向社會公開企業(yè)重大信息,甚至連過去絕對不許觸碰的財務(wù)信息也要公開,許多人一下子轉(zhuǎn)不過來。

    但轉(zhuǎn)不過來也要轉(zhuǎn)。商業(yè)秘密絕不是一個筐,什么都可以裝。其實,國家法律法規(guī)對于商業(yè)秘密早有明確的界定。

    《反不正當競爭法》第10條第三款明確規(guī)定:商業(yè)秘密,是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息?!秶夜ど绦姓芾砭株P(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第二條,重申了這一規(guī)定。這也是商業(yè)秘密的5個構(gòu)成要件。

    要件者,缺一不可也。也就是說,屬于商業(yè)秘密的信息,必須同時具備這五個要件,否則不具有商業(yè)秘密的屬性,不能以商業(yè)秘密的形式受到法律的保護。這就排除了商業(yè)秘密劃定的隨意性。

    法律告訴我們,企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù),即便是過去像防盜那樣保護的財務(wù)數(shù)據(jù),并不都屬商業(yè)秘密。商業(yè)秘密絕不是企業(yè)隨意認定的,更不是企業(yè)某個領(lǐng)導(dǎo)人說什么是商業(yè)秘密什么就成了商業(yè)秘密。

    按照《國家工商行政管理局關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》中的解釋,帶有商業(yè)秘密性質(zhì)的技術(shù)和經(jīng)營信息,是指包括設(shè)計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略、招投標中的標底及標書內(nèi)容等信息。

    這部法規(guī)中的表述,采取的是列舉法。雖然列舉法會導(dǎo)致法律漏洞,列舉的行為難以涵蓋全部侵犯商業(yè)秘密的行為,但在沒有權(quán)威法律解釋的條件下,我們只能依據(jù)法律列舉的行為來劃定企業(yè)商業(yè)秘密的范圍,而不能隨意擴大。

    《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法公開的范圍》,在國有企業(yè)應(yīng)當主動向公民、法人和其他組織公開的信息,也作了明確規(guī)定。

    從這兩法律看,可以得出結(jié)論:企業(yè)的一般經(jīng)營信息和財務(wù)信息不在商業(yè)秘密范圍之中。在法律列舉之外,企業(yè)個別人隨意指什么數(shù)據(jù)為商業(yè)秘密,都是非法的,不會得到法律的支持。

    即便作為代表法人的“法人代表”要在商業(yè)秘密的保護上行使權(quán)利,也應(yīng)當依法進行:第一,采取法律許可的方式(即通過與員工簽訂保密協(xié)議、建立保密制度、采取其他合理的保密措施);第二,只能在法律明確的范圍劃定企業(yè)的商業(yè)秘密,依法維護企業(yè)利益,追究侵犯企業(yè)商業(yè)秘密者的法律責任。超越權(quán)利和范圍隨意劃定 “商業(yè)秘密”,隨意指人侵犯商業(yè)秘密,拒絕信息公開,不僅是不合法行為,甚至是觸犯法律的行為。

    信息公開,煤炭企業(yè)該怎么做

    信息公開背景下,原有的保密觀念、技術(shù)和制度措施不再完全適用,企業(yè)間的競爭將因更加“陽光”而更富內(nèi)涵更趨激烈,煤炭企業(yè)當如何看待與應(yīng)對?

    首先,要樹立信息公開的意識。國有煤炭企業(yè)不能因為地處偏遠,較少社會關(guān)注,員工缺少開放意識和法治觀念,就放松信息公開工作。要充分認識到,信息公開是國企必須正視的一場深刻革命。它既然是依法治國、深化改革的大勢所趨,我們就不能滿足于應(yīng)付,而要主動順應(yīng),積極行動,依法依規(guī),堅定地打造“陽光企業(yè)”,善于在“陽光”下競爭。

    其次,要就信息公開早作研究。要依照統(tǒng)一部署,有序推進信息公開工作,組織專門的機構(gòu),用心策劃,及早做好信息公開的思想、組織、制度和技術(shù)的準備;要通過制度明確應(yīng)當主動公開范圍的重大信息、已經(jīng)解密的國資監(jiān)管信息,與涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息的區(qū)別,作正確的劃分,避免因劃分不當而致保護失當,信息公開不全,或信息公開過度,侵犯不應(yīng)公開的企業(yè)信息、商業(yè)秘密和個人隱私;要從組織上、制度上、技術(shù)上為信息公開及時、真實、準確提供保證,確保企業(yè)信息公開貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全周期、決策活動的全過程。

    第三,要正視可能的兩面效應(yīng)。要承認,信息公開雖然從總體上有利于提高國企資本運營效率,提高國企的市場競爭力和國際適應(yīng)力,但具體到每個企業(yè),可能會有一個從不適應(yīng)到適應(yīng)、甚至負效大于正效、競爭力短時間受到抑制的過程。這是任何一項改革都可能出現(xiàn)的問題。煤炭企業(yè)要在逐步理解信息公開意義的基礎(chǔ)上,正確把握“公開為常態(tài),不公開為例外”“誰經(jīng)營誰公開,誰公開誰負責”的原則,堅定地推進信息公開工作,不因短時的負效應(yīng)就動搖,在信息公開工作上止步不前。

    (責任編輯:厲克 林偉麗)

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