瑞安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

狄小松

（瑞安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所陶山分所,浙江陶山 325215）

瑞安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

狄小松

（瑞安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所陶山分所,浙江陶山 325215）

動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作即是畜牧獸醫(yī)工作的基礎(chǔ)，又是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，同時(shí)，也將成為畜牧獸醫(yī)工作的發(fā)展方向，為確保動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。本文對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督 存在問(wèn)題 對(duì)策

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是獸醫(yī)工作的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，有效防控重大動(dòng)物疫病和公共衛(wèi)生安全。

1 執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一方面，因執(zhí)法隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員、法律人才比例少，新招入的執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)不足而一些老的監(jiān)督員缺乏學(xué)習(xí)精神，加上監(jiān)督員身份不符合實(shí)際工作，目前工作人員依然是畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)站身份。另一方面，由于政府和有關(guān)人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重視不夠，沒(méi)有和執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，得不到相關(guān)行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)支持和配合，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽防疫服務(wù)站人員沒(méi)有幫助養(yǎng)殖戶做好養(yǎng)殖檔案與豬耳標(biāo)工作，這些都降低了執(zhí)法力度。

1.2 執(zhí)法規(guī)范

畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)站目的是保障人民的肉食安全，防止傳播畜禽疫病以及保證出口肉品衛(wèi)生質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家信譽(yù)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所目的是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)動(dòng)物，動(dòng)物產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易，是代表國(guó)家的行政執(zhí)法行為。然而，由于執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、技術(shù)手段缺乏、經(jīng)費(fèi)等軟、硬件的限制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督出現(xiàn)了執(zhí)法不規(guī)范、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，難以達(dá)到理想水平。

2 產(chǎn)地檢疫質(zhì)量存在的問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖戶的檢疫意識(shí)

動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等、數(shù)量不一、分布過(guò)散、出欄時(shí)間不統(tǒng)一，有相當(dāng)部分養(yǎng)殖戶不懂法律，存在著盲目性，不愿配合有關(guān)部門進(jìn)行畜禽檢疫，而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，檢疫難度加大。但偏遠(yuǎn)山區(qū)路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)輸不便，很難實(shí)行定點(diǎn)屠宰，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

2.2 動(dòng)物檢疫手段

檢疫檢驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)單，檢疫手段落后，目前基層檢疫人員基本上是靠著一支體溫計(jì)，一把檢疫刀，一盒三聯(lián)快速測(cè)試版。進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查與瘦肉精檢測(cè)，在一定程度上仍然缺乏快速有效的檢疫設(shè)備和實(shí)驗(yàn)設(shè)備。

2.3 法律法規(guī)普及

因《動(dòng)物防疫法》等畜牧業(yè)法律法規(guī)宣傳不夠，群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意義認(rèn)識(shí)不到位，部分群眾對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品不理解。

2.4 獸醫(yī)的執(zhí)法意識(shí)

瑞安市畜牧獸醫(yī)局增掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，且檢疫與監(jiān)督執(zhí)法人員不分家?，F(xiàn)階段獸醫(yī)工作是重防疫、輕執(zhí)法，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，導(dǎo)致了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法滯后。

2.5 執(zhí)法著裝

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，沒(méi)有統(tǒng)一的著裝，從某種意義上影響了整個(gè)行的執(zhí)法形象和威信，影響了執(zhí)法的形象與效果，作為一個(gè)執(zhí)法國(guó)家法律的機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有統(tǒng)一制式的服裝，缺少執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也勢(shì)必制約了執(zhí)法行為，影響了執(zhí)法質(zhì)量。

3 建議與對(duì)策

3.1 建立保障機(jī)制

加大政府財(cái)政資金的投入，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加必要的監(jiān)督執(zhí)法交通工具，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

要舉辦動(dòng)物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員。學(xué)好法、用好法，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.3 執(zhí)法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳

要采取多種途徑和方式加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，堅(jiān)持四個(gè)面向宣傳，即“面向領(lǐng)導(dǎo)，面向有關(guān)部門，面向社會(huì)，面向管理相對(duì)人”宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法懂法，經(jīng)營(yíng)者守法不違法，不斷提高全社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)水平和支持力度，提高公民的法律意識(shí)，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，經(jīng)營(yíng)者理解，社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。

[1] 李炳玉，吳惠忠，關(guān)亞林.淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，（10）：40-41.

[2] 蘇曉斌,張小虎.淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè),2012, (10)：12-13.

[3] 楊先秋.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策探討[J].當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè), 2014,(5)：58.