畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施

譚桂寧

（山西省運城市平陸縣畜牧局,山西平陸 044300）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施

譚桂寧

（山西省運城市平陸縣畜牧局,山西平陸 044300）

“民以食為天，食以安為先”。近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得了明顯的成效，同時，也存在安全意識不強、監(jiān)管措施不到位等問題，筆者就存在的問題提出了提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施，供讀者參考。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗

近年來，運城市各級政府和各相關(guān)職能部門全力以赴履職盡責，以高度負責的責任感，如履薄冰的危機感，強力推動畜產(chǎn)品安全創(chuàng)建工作，積極構(gòu)筑畜產(chǎn)品安全防線，形成了“政府抓創(chuàng)建、部門抓監(jiān)管、行業(yè)抓自律、社會共參與”的良性工作格局。

1.1 市縣協(xié)調(diào)部署，細化目標任務(wù)

一分部署，九分落實。為將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)要求落實到實處、落實到基層、落實到群眾之中，使之成為全市上下的自覺行動、市縣協(xié)同、層層部署、細化目標、明確任務(wù)。

1.2 針對突出問題，開展專項整治

集中執(zhí)法力量開展專項整治，是標本兼治做好畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的有效手段。集中時間、集中精力對畜產(chǎn)品生產(chǎn)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式排查，突出源頭整治。

1.3 加強動物檢疫，助力監(jiān)管執(zhí)法

一是對動物及其產(chǎn)品實行了嚴格的檢疫制度，不斷加強產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫等工作，嚴格按照檢疫規(guī)程開展檢疫出證工作，保證上市動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，從源頭上防止動物源性食品安全事件發(fā)生。二是強化監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴厲打擊違反《動物防疫法》的不法行為，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”，加強監(jiān)督執(zhí)法工作，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。

2 存在的問題分析

2.1 畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識不強

畜牧生產(chǎn)經(jīng)營分散，規(guī)?；藴驶讲桓?，加上從業(yè)者文化水平偏低，年齡偏大，對飼料、添加劑、獸藥的安全使用認識不到位，不能嚴格按要求執(zhí)行違禁藥品、添加劑、休藥期等獸藥、飼料使用制度，給畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)帶來隱患。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

市縣執(zhí)法人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員少，檢測設(shè)備簡陋，檢測經(jīng)費不足，檢測手段落后。檢測方式以快速檢測為主，存在“檢不了、檢不出、檢不準”現(xiàn)象，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位。

2.3 養(yǎng)殖場（小區(qū)）無害化處理不到位

（1）隨著畜牧業(yè)的集約化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)，養(yǎng)殖場（小區(qū)）以糞、尿為主的廢棄物排放量不斷增加，而目前無害化處理的設(shè)備、資金嚴重不足，導(dǎo)致畜禽的生產(chǎn)環(huán)境不良，引起畜產(chǎn)品的污染。

（2）部分病死畜禽沒有按要求進行深埋、焚燒等無害化處理，而是在利益驅(qū)動下，進行非法加工、銷售，使有毒、有害的畜產(chǎn)品流入市場，嚴重威脅消費者身體健康和生命安全。

2.4 動物疫病防控不力

2.5 加工、運輸、貯存、銷售過程中的污染嚴重

3 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及畜禽的飼養(yǎng)與管理，動物疫病的防控、獸藥、飼料、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、動物的屠宰、加工、儲藏、運輸和銷售等多個環(huán)節(jié)。如有一個環(huán)節(jié)出問題，都會影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

3.1 加大宣傳力度，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

廣泛動員社會各方面力量，利用各種宣傳手段，搭建各種宣傳平臺，形成強大宣傳聲勢，宣傳畜產(chǎn)品安全的科學知識，宣傳畜牧企業(yè)作為畜產(chǎn)品安全第一責任人應(yīng)盡的義務(wù)，宣傳養(yǎng)殖者添加“瘦肉精”就是犯罪，不防疫就是違法等法律法規(guī)。把畜產(chǎn)品安全宣傳納入公益性宣傳，采取電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體開辦專題欄目，公交站臺、廣場等公共場所設(shè)立公益宣傳牌，出動宣傳車，印刷宣傳資料，懸掛宣傳標語等多種形式，大力宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全正、反兩方面的人和事，公開曝光典型案件，營造全社會共同關(guān)注、支持、維護畜產(chǎn)品安全的良好氛圍，形成全民參與，重點治亂、依法治理的強大合力。

3.2 著力治本，從源頭上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

3.2.1 堅定不移推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖

加快建立現(xiàn)代標準化生產(chǎn)體系，扶持人畜分離示范小區(qū)，專業(yè)村、專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展，加快解決生產(chǎn)中“小散亂”問題。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 加大動物疫病防控力度

免疫是防止動物疫病發(fā)生和傳播的最直接、最有效的方法。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟、雞新城疫等動物重大疫病應(yīng)免率達100%，群體抗體合格率達70%以上，最大限度控制疫病發(fā)生。

3.2.3 強化消毒

定期不定期使用氯制劑、碘制劑、復(fù)合消毒藥等多種消毒液對養(yǎng)殖場所、道路、畜禽、運輸工具等進行全面消毒，同時用紫外線對出入養(yǎng)殖場的人員進行消毒，有效防止疫病傳染。

3.2.4 用好飼料和飼料添加劑

用正規(guī)飼料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)飼料，不用“三無”飼料或被污染、霉變的飼料，飼料添加劑嚴格按照農(nóng)業(yè)部允許使用的品種、劑量添加，不準亂用或過量添加。

3.2.5 嚴格控制藥物濫用

對抗生素、磺胺糞、氯霉素、喹諾酮類、呋喃類、抗寄生蟲類和激素等藥物，要嚴格按規(guī)定使用，執(zhí)行應(yīng)有的休藥期，同時加大獸藥殘留監(jiān)控力度，擴大檢測范圍，增加抽檢次數(shù)，提高監(jiān)控覆蓋率，特別要加大對超標樣品跟蹤追溯和查處力度，不斷開展獸藥打假，沒收禁用獸藥，假劣獸藥，保證獸藥質(zhì)量。

3.3 強化監(jiān)管，從制度上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

3.3.1 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系

積極爭取項目資金的支持，加快開工建設(shè)市食品藥品檢測中心，充實檢測設(shè)備，完善檢測手段，提高檢測能力，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管和檢測工作，并不斷完善檢測、檢疫制度和考核辦法，做到對定點屠宰的畜禽常年進行違禁藥物抽檢，對畜禽養(yǎng)殖場不定期進行違禁藥物抽檢，使廣大養(yǎng)殖場（戶）、經(jīng)銷商和企業(yè)自覺生產(chǎn)、加工、銷售安全衛(wèi)生的畜產(chǎn)品。

3.3.2 加強養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管

依法對各類畜產(chǎn)品生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營主體全面清理整頓和規(guī)范管理，建立飼料、獸藥、購銷臺賬和經(jīng)營備案制度。畜牧部門制定并組織實施檢查、監(jiān)督和抽查計劃，進一步明確職責，細化任務(wù)，實行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的工作原則，層層簽訂責任書，逐級履行監(jiān)管職責，并與監(jiān)管對象簽訂質(zhì)量保證承諾書。對飼料、獸藥、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和奶站等重點單位，對自配自喂飼料的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，自行加工銷售的加工環(huán)節(jié)等重點領(lǐng)域，對抽檢不合格的畜產(chǎn)品外調(diào)的畜產(chǎn)品等重點產(chǎn)品是否經(jīng)營、添加使用違禁藥品，對限用的獸藥是否嚴格按照農(nóng)業(yè)部要求使用，對國家禁止使用的獸藥和其他化學物質(zhì)等，對不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的保鮮劑、防腐劑、添加劑一律不得銷售，要加大監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

3.3.3 加強屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管

嚴格按照標準進行宰前、宰中及宰后的檢疫，不斷強化檢疫人員依法檢疫的責任意識，嚴格執(zhí)行查證驗物制度，建立屠宰、檢疫、檢驗及銷售等各種信息資料庫，強化畜產(chǎn)品安全追溯。

3.3.4 加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

一是嚴把畜禽運輸檢疫關(guān)，重點抓好活畜禽交易市場監(jiān)管和跨市調(diào)運動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管，及時查找漏洞，消除疫情隱患。要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于動物調(diào)運監(jiān)管的各項規(guī)定，強化產(chǎn)地檢疫，認真落實調(diào)運審批、運前檢疫、運抵后隔離觀察等措施，加大省界動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的執(zhí)法力度，防止疫病跨區(qū)域傳播。二是加強經(jīng)濟人隊伍管理工作，對經(jīng)濟人的詳細信息進行造冊登記，并對其進行職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)，簽訂合法經(jīng)營承諾書，建立購銷臺賬，實行誠信經(jīng)營制度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問題。

3.3.5 推行市場準入監(jiān)管

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步推進，不斷完善”的原則，通過采取畜產(chǎn)品標志化流通，建立畜產(chǎn)品分類檢查檢驗制度，對有染疫、疑似染疫和含有非法添加劑等不合格畜產(chǎn)品采取無害化處理等措施，分品種、分步驟、分階段推行市場準入制度，抓好畜產(chǎn)品市場，活畜（禽）交易市場以生豬，家禽為主的市場準入工作，督促經(jīng)營者索證索票，建立購銷臺賬，確保從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)都可追溯，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)有記錄，產(chǎn)品流向可追蹤，儲運信息可查詢，凡進入市場銷售的畜產(chǎn)品必須提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫合格證明，不能證明質(zhì)量安全的產(chǎn)品，有關(guān)經(jīng)營者應(yīng)拒絕進貨或主動送檢，相關(guān)職能部門應(yīng)當及時檢測，經(jīng)檢驗合格后才能上市。通過市場準入制度的推行，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 嚴格執(zhí)法，從法律上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

行政執(zhí)法是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵所在，通過加強執(zhí)法人員的質(zhì)量安全教育和技能培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）兩級執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強執(zhí)法監(jiān)管人員的責任意識，使每一位執(zhí)法人員真正達到愿執(zhí)法、會執(zhí)法、敢執(zhí)法，同時結(jié)合“瘦肉精”，獸藥、飼料、生鮮乳等專項整治，組織執(zhí)法人員到養(yǎng)殖場、屠宰場、集貿(mào)市場、獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行執(zhí)法檢查，重點查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假冒偽劣飼料、獸藥，拋棄、屠宰和經(jīng)營病死動物以及無證、無照經(jīng)營畜牧養(yǎng)殖投入品，經(jīng)營未經(jīng)檢疫不合格的動物及其產(chǎn)品的不法行為，嚴格按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律、條例和地方性法規(guī)開展執(zhí)法監(jiān)管工作，對于違法違規(guī)行為加大懲處力度，構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)處理，對于危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的人和事，堅決做到零容忍。

“民以食為天，食以安為先”。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)全市520萬人民切身利益，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們要在市委、市政府地堅強領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧、食藥、財政等職能部門高度重視，密切配合，社會各界廣泛參與，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓全市人民吃上放心肉，喝上放心奶。