明城林場公益林建設(shè)存在的問題與對策

陳長林

（磐石市明城林場，吉林磐石132301）

明城林場公益林建設(shè)存在的問題與對策

陳長林

（磐石市明城林場，吉林磐石132301）

概述明城林場生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題，根據(jù)存在的現(xiàn)狀與問題，提出推進改善明城林場生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策和措施，從而達到加大創(chuàng)新生態(tài)公益林建設(shè)與管護機制目的，調(diào)動了林場廣大職工管護生態(tài)公益林的積極性，確保生態(tài)公益林健康有序發(fā)展，更加有效地發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效能，把明城林場建設(shè)成山清水秀、經(jīng)濟進步的綠色城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

明城林場；公益林建設(shè)；對策；措施

根據(jù)森林生態(tài)功能的不同，森林分為公益林和商品林。加快推進生態(tài)公益林建設(shè)，加強生態(tài)公益林的管護，不斷完善公益林管理機制，調(diào)動管護員保護公益林的積極性，確保生態(tài)公益林健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效能。針對明城林場生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，進行深入剖析研究，提出具體對策與措施，以對明城林場生態(tài)公益林建設(shè)起到關(guān)鍵性、建設(shè)性作用。

明城林場始建于1964年，位于吉林省磐石市北部，吉林地區(qū)的西南部，地處北緯43°4＇～43° 13＇，東經(jīng)125°48＇～126°05＇之間，屬于松花江支流飲馬河流域上游，場址坐落于磐石市明城鎮(zhèn)聯(lián)合村，距磐石市區(qū)35 km，現(xiàn)有經(jīng)營面積26 876 hm2，林業(yè)用地面積為13 648 hm2，其中有林地面積12 918 hm2，疏林地面積為15 hm2，灌叢地為416 hm2，森林覆蓋率49.62%，自從明城林場被劃入國家森林生態(tài)公益林補助資金建設(shè)單位以來，全場近幾年共區(qū)劃建設(shè)的生態(tài)公益林面積為11 455.29 hm2，其中，國家級公益林建設(shè)面積為6 785.11 hm2，省級生態(tài)公益林面積為4 670.18 hm2，全場生態(tài)公益林建設(shè)面積占全場經(jīng)營總面積的42.6%，占明城林場有林地面積的88.7%。

1　明城林場生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1明城林場生態(tài)公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀

明城林場現(xiàn)有11 455.29 hm2生態(tài)公益林，分為5個管區(qū)，劃分為36個責(zé)任區(qū)，分別由5個監(jiān)管員與36個護林員擔(dān)任生態(tài)公益林管護任務(wù)，平均每位管護員管護公益林面積達313.33 hm2左右，公益林管護員每天巡山護林，并向周邊群眾進行生態(tài)公益林建設(shè)意義、管護措施進行宣傳，對有效保護森林資源，防止人為破壞生態(tài)公益林起到了積極作用。

1.2生態(tài)公益林資金管理情況

明城林場對生態(tài)公益林資金設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ?，采取報賬制，主要用于公益林監(jiān)管員、管護員的管護工資支出。

1.3明城林場現(xiàn)有的公益林監(jiān)管員

管護員，由于相關(guān)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，使得這支隊伍不夠完善，人員素質(zhì)參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不夠合理，沒能最大地發(fā)揮其護林作用。

1.4明城林場制定了關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)管理的考核辦法

該辦法明確了監(jiān)管員、管護員的責(zé)任，對組織活動、宣傳教育、巡查情況、森林防火、森防森檢、林政管理、營林生產(chǎn)、公益林效益監(jiān)測等幾方面做了明確規(guī)定，并制定了公益林管護獎懲措施，做為明城林場監(jiān)管員、管護員工作執(zhí)行辦法，從而調(diào)動了監(jiān)管員、管護員的工作積極性，對加強生態(tài)公益林建設(shè)起到了積極作用。明城林場與每位監(jiān)管員、管護員簽訂管護合同，按照考核辦法每年對每位監(jiān)管員、管護員進行年終考核，按照獎懲措施兌現(xiàn)。

2　明城林場公益林建設(shè)存在的問題

2.1生態(tài)公益林補償資金標(biāo)準(zhǔn)太低，無法滿足管護人員的生活需求

公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)為75元/hm2，這個標(biāo)準(zhǔn)根本不能滿足正常管護工資資金需要，林場并沒得到真正意義的補償，明城林場每年只得到生態(tài)公益林補償金約為65萬元，都用于給監(jiān)管員、管護員的管護工資支出，不僅如此，林場每年還需從商品林經(jīng)營收入及其他經(jīng)濟收入中拿出40多萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他管護費用支出，資源檔案管理和管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。還有公益林管理人員、監(jiān)管員、護林員的醫(yī)保、社保、公積金及五險一金等等，資金缺口很大，使得管護工資低，已經(jīng)遠遠不能滿足管護人員的生活需求，造成管護人員工作積極性不高，責(zé)任性不強。

2.2明城林場界定國家和省級公益林后，商品材采伐量又有所下降

由于明城林場木材銷售收入減少，同時還得從商品林收入中彌補公益林管護資金的不足，這對依靠木材銷售收入為主要經(jīng)濟來源的明城林場，將面臨的是經(jīng)濟上陷入更大的困難，明城林場正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動都難以維持正常運轉(zhuǎn)，林場職工的醫(yī)保、社保、公積金等不能及時足額上繳。

2.3生態(tài)公益林保護難度較大，林區(qū)周邊村屯農(nóng)民群眾蠶食明城林場生態(tài)公益林林地現(xiàn)象時有發(fā)生

管護員對所抓住的侵占、蠶食公益林案件，沒有處罰權(quán)，得移交林業(yè)站處理，有的案件不能及時得到處理，有的被大事化小、小事化了，處理的不嚴(yán)格，處理力度不夠，嚴(yán)重影響監(jiān)管員、管護員的護林積極性。應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的移交處理程序和監(jiān)督程序。

2.4生態(tài)公益林建設(shè)沒有因地制宜、合理布局

在重點生態(tài)脆弱地區(qū)，河流兩岸、飲用水源保護區(qū)、大中型水庫附近的集體林也沒有劃入生態(tài)公益林建設(shè)中，給生態(tài)公益林建設(shè)、環(huán)境保護和人民群眾生活質(zhì)量的提升產(chǎn)生一定的影響。應(yīng)當(dāng)把那些地塊劃入生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)中去。

2.5明城林場生態(tài)公益林大部分是中幼齡林，總體質(zhì)量不高，單層林多、復(fù)層林少、生物量小、生態(tài)防護效能低，林地利用率低

可通過國家出臺政策，采取中幼林撫育等措施，調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)，從而提高林分質(zhì)量，增加生態(tài)公益林的生態(tài)防護效能，但沒有政策、相應(yīng)的采伐限額和采伐計劃等，這些林分不能得到有效撫育措施，嚴(yán)重影響生態(tài)效益和社會效益的發(fā)揮。

3　對明城林場公益林建設(shè)采取的對策與措施

3.1建議提高對明城林場生態(tài)公益林建設(shè)補償標(biāo)準(zhǔn)

除中央、省財政提高補償基金標(biāo)準(zhǔn)外，地方財政也應(yīng)該對生態(tài)公益林建設(shè)進行補償或給予政策補償，適當(dāng)增加管護員的交通補助費和管護工資等等，以及對明城林場給予一定資金補助，彌補明城林場對管護資金和生態(tài)公益林基礎(chǔ)建設(shè)資金的缺口，以改善明城林場面臨的困境和減輕明城林場的經(jīng)濟負擔(dān)，改善林場職工生活條件，加大有關(guān)生態(tài)公益林建設(shè)方面的政策、資金投入，可以加快明城林場由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)公益林建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。

3.2適當(dāng)增加公益林管護員

在明城林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)設(shè)幾名機動管護員，一是在人員休假、事假、病假時實現(xiàn)脫人不脫崗，二是可以對其他公益林管護員的工作予以補充完善，使管護員管護的面積小些，相對減輕一些負擔(dān)。

3.3對林場國有林林地以及其他林地周邊界限徹底摸清

對農(nóng)戶近些年開墾、侵占、蠶食的林地要予以收回還林，把沒劃入生態(tài)公益林的國有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)的集體林都劃入生態(tài)公益林建設(shè)中。

3.4提高公益林林分質(zhì)量的措施

為了更加有效保護和利用公益林林地、林木環(huán)境資源，積極開展生態(tài)公益林的科學(xué)利用，國家應(yīng)給些相應(yīng)政策（如中幼林撫育補貼政策、封山育林、冠下補植造林等，進行森林撫育提高改善公益林林分質(zhì)量）和采取一些其他措施：

①國家應(yīng)下達一些專項采伐限額和采伐計劃，以及相應(yīng)政策專門針對生態(tài)公益林建設(shè)的，從而解決明城林場生態(tài)公益林建設(shè)中，那些密度較大，郁閉度比較高（在0.7以上）的林分，總體質(zhì)量不高的林分。要加大中齡林撫育力度，增加資金投入，進行科學(xué)設(shè)計，認真組織實施。通過采取中幼林撫育等措施，調(diào)節(jié)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進林木快速生長，提高林地生產(chǎn)力，從而提高林分質(zhì)量，增加生態(tài)公益林的生態(tài)防護效能。

②建議科學(xué)合理利用公益林中豐富的林地、林木和景觀資源，引導(dǎo)林場職工在公益林林冠下種植珍貴藥材、中草藥、食用菌、林下參等或開展林下養(yǎng)殖，帶領(lǐng)林場職工發(fā)展林下經(jīng)濟（如生態(tài)旅游項目等），從而促進了生態(tài)公益林的建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)效能的發(fā)揮。另外有條件地方還可開發(fā)森林生態(tài)旅游項目，增強生態(tài)公益林的自我補償能力，增加公益林經(jīng)濟效益和社會效益，更好地保護好和利用好生態(tài)公益林。

③對于公益林中的林木資源應(yīng)根據(jù)實際情況，在保護好、建設(shè)好生態(tài)公益林的前提下，有計劃地允許一部分林分采取主伐、撫育、衛(wèi)生伐、小塊狀皆伐等方式合理利用林木資源，利用同時要補種一定數(shù)量闊葉樹或針葉樹，以達到調(diào)節(jié)改善公益林的林分結(jié)構(gòu)的目的，從而增強生態(tài)公益林的生態(tài)防護效能。

④國家應(yīng)給些相應(yīng)政策（如封山育林、冠下補植造林等），應(yīng)對那些林分質(zhì)量不高、防護功能低、林地利用率低的生態(tài)公益林區(qū)域的林分，加大投入，實施封山育林、天然更新或補造針葉樹和闊葉樹種、撫育改造、人工促進更新等技術(shù)措施，培育喬灌相結(jié)合、針闊葉多樹種混交的復(fù)層異齡林，逐步改善提高生態(tài)公益林的林分質(zhì)量，增強生態(tài)防護效能，更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，以促進生態(tài)公益林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5加強生態(tài)公益林檔案管理

檔案存放規(guī)范有序，逐步實現(xiàn)生態(tài)公益林檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，更加有效地為生態(tài)公益林建設(shè)工作服務(wù)。對生態(tài)公益林檔案進行日常積累整理歸檔，有專人負責(zé)管理，為今后科學(xué)管理利用生態(tài)公益林打下基礎(chǔ)。

3.6加大對公益林的監(jiān)管員、管護員的各項業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)

提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力，使其積極主動適應(yīng)生態(tài)公益林建設(shè)需要，并制定出一套完整的對監(jiān)管員、管護員檢查監(jiān)督考核體系，依法管理，認真落實生態(tài)公益林管護措施，做到管理措施得當(dāng)，管理措施到位，從而減少在公益林區(qū)的亂砍盜伐現(xiàn)象、火災(zāi)事故以及其他災(zāi)害事情的發(fā)生，更好地完成生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)。

3.7加大生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳力度

生態(tài)公益林建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到廣大民生的功德工程，通過廣泛宣傳，使周圍廣大群眾了解生態(tài)公益林建設(shè)的重大意義，了解法律、法規(guī)、相關(guān)政策、公益林建設(shè)保護管理措施等，讓群眾明白公益林建設(shè)的重大意義，消除他們的顧慮，提高社會各界和廣大農(nóng)民群眾對生態(tài)公益林建設(shè)的重要性和緊迫性的認識，在社會形成一種共識：生態(tài)公益林建設(shè)是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，對人類生存的重要性，讓全社會共同參與發(fā)展建設(shè)生態(tài)公益林。

3.8加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)

注重他們的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。對于亂侵濫占、亂砍盜伐林木的違法行為要依法查處，保護生態(tài)公益林安全。尤其是對公益林監(jiān)管員、管護員所報上的侵占、蠶食、破壞公益林的案件，應(yīng)當(dāng)及時從嚴(yán)從快處罰，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制，相互監(jiān)督、相互制約，從而避免人情案，并建議地方人大出臺與地方相適應(yīng)的公益林管理方面的法律、法規(guī)、條例等。依法依規(guī)管理生態(tài)公益林建設(shè)。

3.9建立完善的公益林建設(shè)的生態(tài)補償機制

通過法律形式建立生態(tài)補償制度，多渠道、多方面、多途徑籌集資金補償生態(tài)公益林建設(shè)需要，實現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。只有對公益林保護管理真正做到了有章可循，有法可依，必將對公益林保護管理水平和質(zhì)量效益的提高起到積極的促進作用。

［1］王九齡.中國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)［M］.北京：人民日報出版社，2002.

［2］李雪濤，吳志勇.安吉縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題及其對策［J］.浙江林業(yè)科技，2004，24（4）：78-80.

［3］鄭春浩.遂昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（24）：209-210.

［4］茅史亮.浙江省生態(tài)公益林區(qū)劃界定現(xiàn)狀和建議［J］.浙江林業(yè)科技，2003，23（1）：56-61.

［5］薛峰，呂嘉.淺析烏蘭縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及對策［J］.防護林科技，2013（3）：108-110.

［責(zé)任編輯：路實］

Research on the Situation and Existing Problem sand Countermeasures of PublicW elfare ForestConstruction in M ingcheng Forest Farm

CHENChang-lin
（Mingcheng ForestFarm ofPanshiCity，Panshi Jilin 132301，China）

The current situation and problems of the public welfare forest in Mingcheng were described，according to the existing situation and problems，the countermeasuresofpromoting sustainable development of ecological public-welfare forests were proposed.So themeasure gave a great impetus of innovation of ecological publicwelfare forestconstruction and themanagementmechanism，aroused the enthusiasm of the forest broad worker of ecological public welfare forest of the management，and ensured the healthy and orderly development of ecological public welfare forest，the ecological public welfare forest ecological efficiency was used effectively.Constructing the Mingcheng forest farm into a picturesque scenery，green town ofeconomic progress，soas to realize the sustainable developmentofecologicalpublicwelfare forest.

Mingcheng forest farm；publicwelfare forestconstruction；countermeasures；measures

F326.27

A

1673-5919（2015）06-0061-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.023

2015-11-03

陳長林（1971-），男，吉林磐石人，工程師，從事林業(yè)工程技術(shù)工作。