尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織現(xiàn)狀調(diào)查與可持續(xù)發(fā)展對策

吳碧華

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建尤溪365100)

尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織現(xiàn)狀調(diào)查與可持續(xù)發(fā)展對策

吳碧華

(福建省尤溪縣林業(yè)局，福建尤溪365100)

2004年，福建省尤溪縣做為全國南方集體林區(qū)林權(quán)制度改革首批試點縣取得全面成功后，林業(yè)經(jīng)營單位變?yōu)榍Ъ胰f戶，出現(xiàn)了林農(nóng)經(jīng)營分散與林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；拿?。尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織的組建并順勢發(fā)展,實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化，解決農(nóng)村勞動力外出務(wù)工造成經(jīng)營主體缺位的問題。但尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織在發(fā)展過程中還存在著很多問題，在對尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展情況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,提出對策和建議，為促進林業(yè)經(jīng)濟合作組織健康可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

林業(yè)經(jīng)濟合作組織；現(xiàn)狀調(diào)查；發(fā)展對策

1 基本情況

福建省尤溪縣林業(yè)用地面積28萬hm2，占全縣土地總面積81%，其中有林地面積25.3萬hm2，森林覆蓋率73.8%，活立木蓄積量2040萬m3，是全國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣。尤溪縣在產(chǎn)權(quán)明晰、林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，積極引導新創(chuàng)建一批規(guī)模大、成員多，實力強的新型林業(yè)經(jīng)濟合作組織。截至2015年5月止統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尤溪縣已成立林業(yè)專業(yè)合作社119家、家庭林場50家、林業(yè)專業(yè)大戶50戶、股份制合作林場16家、林業(yè)行業(yè)協(xié)會5家、委托經(jīng)營模式2家、“公司+基地+林農(nóng)”1家。其中永恒綠竹專業(yè)合作社被定為國家級示范社，益康山油茶專業(yè)合作社被定為省級示范社。

2 調(diào)查方法

對尤溪縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有243家林業(yè)經(jīng)濟合作組織,選擇有代表性的林業(yè)專業(yè)合作社42家、家庭林場30家、股份制合作林場15家、專業(yè)大戶15戶、林業(yè)行業(yè)協(xié)會5家、委托經(jīng)營2家、“公司+基地+林農(nóng)”1家的組建情況、運作模式、經(jīng)營管理和利益分配等進行座談訪談、電話詢問、資料收集和歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計相結(jié)合的方法。

3 調(diào)查結(jié)果分析

3.1 能納入新農(nóng)村項目建設(shè)

尤溪縣認真落實國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2005年3月中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》，把林業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，做到與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同計劃、同安排、同檢查。2005年10月，尤溪縣組建林業(yè)經(jīng)濟合作組織聯(lián)合會，作為服務(wù)尤溪農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的群眾團體，專門負責全縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)和管理服務(wù)。

3.2 能引導規(guī)范發(fā)展

充分尊重林農(nóng)意愿，以林農(nóng)為主體，由林農(nóng)自主決定、自主選擇，因地制宜鼓勵以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制、林業(yè)行業(yè)協(xié)會等形式的林業(yè)經(jīng)濟合作組織組建運營，并依法辦理工商登記注冊。政府部門只是更多的運用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策推動、扶持和引導林業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。

3.3 能出臺優(yōu)惠扶持政策

在資金扶持方面，縣財政每年安排資金100萬元用于扶持發(fā)展具有示范作用的林業(yè)經(jīng)濟合作組織，對運作規(guī)范的林業(yè)經(jīng)濟合作組織縣財政還給予10000元的補助。同時加強銀行業(yè)的信貸支持，2014年林業(yè)經(jīng)濟合作組織爭取到林權(quán)按揭貸款3690萬元，極大地解決新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金不足的問題，以及貸款難、成本高、期限短的問題。在技術(shù)扶持方面，能結(jié)合林業(yè)中、高級專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢，將林業(yè)經(jīng)濟合作組織納入全縣林業(yè)科技入戶工程，將林業(yè)新科技、新成果優(yōu)先及時推廣應用到林業(yè)經(jīng)濟合作組織中。在其他服務(wù)方面，能為林業(yè)經(jīng)濟合作組織的森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木竹檢驗等提供簡便、快捷、優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)和對經(jīng)營面積達0.1萬hm2以上的林業(yè)經(jīng)濟合作組織林木采伐指標實行單列。

臨床藥師查閱相關(guān)文獻，尚無有關(guān)蜂蜜與華法林相互作用的研究報道[7-9]。此外，南瓜中也含有一定量的維生素K，雖然南瓜中的維生素K含量并不高，但長期或大量食用也可能影響服用華法林患者的INR值。

3.4 能提供機制保障

尤溪縣林業(yè)主管部門對全縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織的資源狀況、成員構(gòu)成、組織運行等詳細情況登記造冊，建立相應的資料檔案。并制定相應的目標考核辦法，積極幫助和指導林業(yè)經(jīng)濟合作組織制訂完善章程，建立“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的運行機制，促進全縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織不斷提高運作質(zhì)量，向規(guī)范化發(fā)展。

3.5 能培植龍頭企業(yè)

尤溪縣能夠鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)加入各類型的林業(yè)經(jīng)濟合作組織，把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟合作組織與發(fā)展特色林業(yè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來，大力發(fā)展油茶、茶葉、筍竹、食用菌、生物醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)，并以這些產(chǎn)業(yè)為依托創(chuàng)建了200多家龍頭企業(yè)，各龍頭企業(yè)為林業(yè)經(jīng)濟合作組織成員舉辦各類技術(shù)培訓班350多期次，有13200多人次參加?，F(xiàn)已初步形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”有效運行模式。全國著名商標“沈郎鄉(xiāng)”茶籽油，其龍頭企業(yè)福建省尤溪沈郎食用油有限公司建有1.5萬hm2的油茶基地，帶動周邊1450余農(nóng)戶科學栽培油茶，并使林農(nóng)分享到加工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益，茶籽油從原來30～40元/kg提高到現(xiàn)在90～100元/kg。龍頭企業(yè)通過深加工提升產(chǎn)品附加值，十寸毛竹價格從原來的10元/根，提高到現(xiàn)在19元/根；4cm杉木從360元/m3，提高到現(xiàn)在1100元/m3等，這些經(jīng)濟效益的提高是與龍頭企業(yè)所發(fā)揮的作用分不開的。

4 存在問題

4.1 發(fā)展后勁有待提高

尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織是在一個村或者一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的,跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的經(jīng)濟合作組織并不多見。截至2014年底, 尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織會員和帶動農(nóng)戶僅分別占全縣農(nóng)戶總數(shù)的15.2%和35.9%，覆蓋率還很低，發(fā)展規(guī)模小,明顯帶有封閉性，綜合實力不強, 自我發(fā)展后勁和市場競爭力缺乏。

4.2 管理運行機制不規(guī)范、不健全

4.3 依法注冊登記成立還有待規(guī)范

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是2007年7月頒布實施，但在這之前尤溪縣成立的一些林業(yè)經(jīng)濟合作組織, 或是在工商注冊為企業(yè),或是在民政注冊為社會團體,還有相當一部分林業(yè)經(jīng)濟合作組織因為無法界定它屬于哪種性質(zhì)和類型，至今沒有注冊登記。

5 對策建議

5.1 加大政府扶持力度以促進健康發(fā)展

政府在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟合作組織時，要有意識把林業(yè)經(jīng)濟合作組織納入整個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織體系中考慮，在財政、稅收、信貸、保險、科技和采伐指標等方面給予支持。要出臺各種形式林業(yè)經(jīng)濟合作組織的示范章程，明確其法人地位及各種經(jīng)濟合作組織形式，抓好林業(yè)經(jīng)濟合作組織的試點示范工作，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，全面促進林業(yè)經(jīng)濟合作組織健康可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加大科技扶持以發(fā)揮科技支撐作用

要經(jīng)常組織林業(yè)經(jīng)濟合作組織成員走出去,到組織化程度較高、經(jīng)濟組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學習,解放思想，開闊視野。鼓勵林業(yè)技術(shù)人員與林業(yè)經(jīng)濟合作組織結(jié)成科技幫扶對子，并依托各林業(yè)院校,建立教育培訓基地,使林業(yè)經(jīng)濟合作組織成員培養(yǎng)制度化、長期化，為林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展提供科技支撐。

5.3 加強規(guī)范化建設(shè)以提高民主管理水平

要指導林業(yè)經(jīng)濟合作組織依法設(shè)立、依法辦理注冊登記；實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督；建立健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度。充分保障全體成員對林業(yè)經(jīng)濟合作組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。

5.4 加強標準化建設(shè)以提高產(chǎn)品質(zhì)量安全

引導、鼓勵和支持林業(yè)經(jīng)濟合作組織按照“有標采標、無標制標”的原則，率先實行標準化生產(chǎn)，建立健全統(tǒng)一質(zhì)量安全標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一科學合理使用農(nóng)藥化肥種子，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證認定，建立健全監(jiān)測體系和準入制度。加強生產(chǎn)信息監(jiān)管，提高標準化生產(chǎn)水平，對林業(yè)經(jīng)濟合作組織成員廣泛開展林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)的培訓，

5.5 加強合作經(jīng)營以提高應對市場能力

要引導、鼓勵和支持林業(yè)經(jīng)濟合作組織突破單一的技術(shù)、信息服務(wù)或銷售服務(wù)，圍繞降低生產(chǎn)成本，提高銷售利潤，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高合作水平。要引導同一區(qū)域或相鄰的有實力、有需求的林業(yè)經(jīng)濟合作組織開展跨區(qū)域或跨行業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)購買、加工、運輸、品牌、銷售等渠道的合作，進一步提高應對市場的能力。

5.6 實施人才帶動戰(zhàn)略以增強發(fā)展后勁

以各級林業(yè)和經(jīng)管部門為依托，著力加強林業(yè)經(jīng)濟合作組織業(yè)務(wù)輔導員和經(jīng)營管理者兩支隊伍的建設(shè)，努力造就一支有文化、善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、能奉獻的林業(yè)經(jīng)濟合作組織經(jīng)營管理人才隊伍和一支法律政策水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強、熱心林業(yè)經(jīng)濟合作事業(yè)的輔導員隊伍，為林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展提供人力支撐。

5.7 實施品牌拉動以增強市場競爭能力

支持林業(yè)經(jīng)濟合作組織生鮮產(chǎn)品直接進入大型超市，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大型農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)建立各種產(chǎn)銷關(guān)系，在城市建立連鎖店、直銷點，參與有關(guān)林產(chǎn)品交易洽談會、博覽會，逐步提高林業(yè)經(jīng)濟合作組織主產(chǎn)品的市場占有率，擴大主產(chǎn)品銷售半徑，提升林業(yè)經(jīng)濟合作組織的市場定價能力。鼓勵林業(yè)經(jīng)濟合作組織辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，主動參與國際林產(chǎn)品市場競爭。

6 小結(jié)

福建省尤溪縣林業(yè)經(jīng)濟合作組織是集體林權(quán)制度改革后帶來的必然產(chǎn)物，但還處于初級發(fā)展階段。因此各級政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強林業(yè)林業(yè)經(jīng)濟合作組織管理的監(jiān)督機制，實現(xiàn)依法規(guī)范運作；加強林業(yè)經(jīng)濟合作組織的技術(shù)與管理能力培訓工作，依靠科技進步，提高自我管理能力；應當及時收集信息，運用現(xiàn)代化手段，建立信息平臺，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有政府堅持“加大促動、支持引導、規(guī)范管理”，才能促進林業(yè)經(jīng)濟合作組織組建、壯大、可持續(xù)發(fā)展。

[1]聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織.中國集體林區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2012.

[2]王登舉，李維長，郭廣榮.我國林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].林業(yè)經(jīng)濟，2006 (5).

[3]孔祥智，陳丹梅，等.統(tǒng)和分的辯證法—福建省集體林權(quán)制度改革與合作組織發(fā)展[M]．北京:中國人民大學出版社,2008.

[4]黃麗萍.林業(yè)專業(yè)合作組織內(nèi)部契約選擇初探—以福建尤溪“護林聯(lián)防協(xié)會”為例[J].西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版)，2009(5).

[5]林盛堅. 淺談促進林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展方略[J]. 新合作，2012(3).

Status Investigation and Sustainable Development Countermeasures of Forestry Economic Cooperative Organization in Youxi County

Wu Bihua

(The forestry administration bureau of Youxi County, Youxi,Fujian 365100)

In 2004, Youxi County, as one of the country's first group of pilot counties of southern collective forest right system reform, got the overall success with the forestry management units changing into millions of households, caused the contradictions between decentralized and scale in forestry management. Taking the advantage of the forming and development of the forestry economic cooperative organization in Youxi County, realized the large-scale, intensive and professional forestry management, and resolved the problem of absence of migrant rural labor force caused by business entities. But, there are still a lot of problems existed in the process of development of forestry economic cooperative organization in Youxi County. In this paper, based on the analysis of forestry economic cooperative organization development status in Youxi County, proposed the countermeasures and suggestions to promote healthy and sustainable development of the economic cooperation organization, to provide

for the forestry policy-making.

Forestry economic cooperative organization;Status investigation;Development countermeasure

2015-07-22

吳碧華(1967-)，女，林業(yè)工程師，主要從事森林資源管護和森林資源培育工作，E-mail：714423870@qq.com。

F326.27

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.05.037