環(huán)保政策變化對生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響

鐘明珠，林 聰，段 娜

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，北京，100083）

環(huán)保政策變化對生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響

鐘明珠，林 聰，段 娜

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，北京，100083）

在研究國家及地方政府政策的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述政策變化對生豬養(yǎng)殖業(yè)提出的新要求和產(chǎn)生的影響，并分析生態(tài)環(huán)保型生豬養(yǎng)殖所面臨的主要問題，加快建立生豬養(yǎng)殖新模式，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

生豬養(yǎng)殖；政策變化；污染防治；環(huán)保型

0 引言

長期以來，生豬業(yè)一直是畜牧養(yǎng)殖中的最大產(chǎn)業(yè)，不僅推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，更保障了城鄉(xiāng)肉食品供應(yīng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2014年年底能繁母豬存欄4 289萬頭，生豬存欄量42 147萬頭，生豬出欄量73 510萬頭[1]。生豬養(yǎng)殖逐漸形成規(guī)?；?，便于管理和機械化操作。但隨之產(chǎn)生了大量廢棄物引起嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。2010年畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染排放量的化學(xué)需氧量（COD）為1 148萬t，氨氮為65萬t，分別占全國總排放量的45%、25%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的95.8%、78.1%，分別為當(dāng)年工業(yè)源排放量的3.23 倍、2.28 倍，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的重要來源[2]。近年來國家及地方有關(guān)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境保護政策的變化，尤其是《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》對生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了重大影響，對廢棄物綜合利用和無害化處理提出了新要求。解決環(huán)境污染問題，建立環(huán)保型生豬養(yǎng)殖新模式已成為生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性難題。

1 生豬環(huán)保養(yǎng)殖的政策變化

近年來，生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，在2014年國家環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排國家重點監(jiān)控企業(yè)中有52家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，其中包括36家與生豬養(yǎng)殖相關(guān)企業(yè)。國家為健康發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，出臺一系列相關(guān)政策，其中對生豬規(guī)?；ㄔO(shè)、排泄物及病死豬的處理提出嚴(yán)格要求，緩解生豬養(yǎng)殖的環(huán)境污染問題，推進生態(tài)文明建設(shè)。

《生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中，對生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）的選址、管理和防污配套設(shè)施以及病死豬處理做出具體規(guī)定和要求：1）選址必須位于禁養(yǎng)區(qū)以外，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開，凈污道分開，正常豬與病豬分開，種豬與商品豬分開；2）在消毒和污染防治方面要求養(yǎng)殖場大門設(shè)有車輛消毒池、人員消毒室和高壓噴槍等消毒設(shè)施，有獸醫(yī)室、常規(guī)防疫檢測設(shè)備和污水排放、糞便堆放及無害化處理設(shè)施；3）仔豬、育肥豬銷售出場時有動檢部門出具的檢疫證明，病死豬能夠使用鍋爐焚燒和深埋處理。該建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極大地促進生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)，提升生豬生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高治污技術(shù)水平。

2014年1月1日《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》開始實施，對糞便污水無害化和病死豬處理等做出相關(guān)規(guī)定：1）養(yǎng)殖場根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建立相應(yīng)的畜禽糞便、污水和雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施；2）染疫畜禽以及排泄物、產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置；3）未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）不得投入生產(chǎn)或者使用。防治條例的實施進一步推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護和改善環(huán)境，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年1月1日起最新的《環(huán)境保護法》開始實施，明確規(guī)定“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，要求建設(shè)項目中的防治污染設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置；實行排污許可管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物，未取得排污許可證的不得排放污染物。對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

2 地方生豬養(yǎng)殖政策

2014年福建、湖南、浙江、廣東等城市積極響應(yīng)國家政策，加強防治畜禽養(yǎng)殖污染工作，規(guī)劃生豬養(yǎng)殖區(qū)域，劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，拆遷及改造舊型養(yǎng)殖場。福建省在《進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施》的通知中要求：1）2016年底全面關(guān)閉并拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場；2）積極推進可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保糞污得到有效治理，經(jīng)改造仍無法實現(xiàn)達標(biāo)排放的養(yǎng)殖場一律關(guān)閉、拆除。對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場干濕分離配套建設(shè)、沼氣工程、糞污處理設(shè)施等給予補助；3）因地制宜，大力推廣生豬環(huán)保養(yǎng)殖模式，推進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。山地較多地區(qū)重點推廣豬-沼-果生態(tài)型養(yǎng)殖模式；新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場全面推廣微生物發(fā)酵床零排放生態(tài)養(yǎng)殖模式；4）積極推廣深埋法、焚燒法、化制法、發(fā)酵法等病死豬無害化處理技術(shù)，嚴(yán)禁非法丟棄、轉(zhuǎn)運、出售、加工病死豬。

湖南省出臺《生豬規(guī)模養(yǎng)殖場防疫管理辦法》，對生豬生產(chǎn)的防疫條件和生豬進出場管理等方面作了嚴(yán)格要求：1）生豬防疫要求場內(nèi)不同功能區(qū)應(yīng)嚴(yán)格分開，并有隔離設(shè)施；豬場生產(chǎn)區(qū)內(nèi)清潔道、污染道分設(shè)，不能重疊和交叉。各養(yǎng)殖棟舍之間距離在5 m以上或者設(shè)有隔離設(shè)施；豬場大門處應(yīng)設(shè)置車輛消毒池，生產(chǎn)區(qū)入口處設(shè)置人員消毒室；新建場時，應(yīng)堅持生產(chǎn)和防疫設(shè)施做到“四同步”，即同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。2）在生豬進出場管理方面：豬場應(yīng)堅持自繁自養(yǎng)。須引進種豬的，應(yīng)從合格的豬場中選調(diào)。種豬調(diào)入后，隔離觀察45 d確認(rèn)健康合格后，方可供生產(chǎn)使用；豬場引進育肥仔豬時，應(yīng)從管理規(guī)范、疫情背景清晰的豬場引進，并進行嚴(yán)格隔離觀察，嚴(yán)禁從交易市場選購；豬場出售生豬時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法設(shè)立的檢疫申報點申報檢疫。供屠宰或育肥的生豬應(yīng)提前3 d報檢；種豬應(yīng)提前15 d報檢。

3 新政策對生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的影響

國家及地方相繼出臺有關(guān)生豬養(yǎng)殖的政策，聚焦生態(tài)養(yǎng)豬。其中福建、廣東、浙江等省份成為生豬環(huán)保重要改造地區(qū)。新政策的變化對生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了重大影響。

首先，新政策的相繼實施增大生豬養(yǎng)殖場成本，豬場建設(shè)環(huán)保投入占總投入比重由20%增加至40%～50%，每頭出欄生豬均攤成本將增加至30～50元。同時，環(huán)保法規(guī)推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)模養(yǎng)殖場由經(jīng)濟發(fā)達、養(yǎng)殖密集地區(qū)向山區(qū)等邊遠地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成生豬養(yǎng)殖調(diào)整區(qū)[3]。在新形勢下，2015年生豬存欄量有一定程度的下降，緩解規(guī)?？焖贁U張所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩壓力，生豬養(yǎng)殖業(yè)尋求再平衡。

其次，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等政策的出臺，要求生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，再加上勞動力成本增加及市場風(fēng)險增大，使養(yǎng)殖的門檻不斷提升，生豬行業(yè)整合速度加快，落后產(chǎn)能逐漸被淘汰，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化進程加快[4-5]。2014年正大集團、雛鷹農(nóng)牧、溫氏集團、牧原股份等規(guī)模企業(yè)憑借資金、技術(shù)實力及規(guī)?；葍?yōu)勢迅速發(fā)展。部分龍頭企業(yè)不斷擴大，如新五豐新增年出欄35萬頭生豬項目、羅牛山3.5億元建10萬頭現(xiàn)代化豬場、溫氏新建40萬頭生豬養(yǎng)殖項目，規(guī)模化產(chǎn)業(yè)布局將加快生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型。

4 生豬環(huán)保養(yǎng)殖存在的問題

規(guī)模化養(yǎng)殖提高生產(chǎn)效率和飼料轉(zhuǎn)化效率，增加經(jīng)濟效益[6]，但糞尿和污水過度集中造成的環(huán)境污染問題，成為制約現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，尋求養(yǎng)豬業(yè)與生態(tài)環(huán)保的平衡點是養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。養(yǎng)殖場排泄物處理設(shè)施和技術(shù)落后，環(huán)境治理保障機制不完善嚴(yán)重制約規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展。生態(tài)養(yǎng)殖面臨工程投資大、建設(shè)要求高、配套土地難等問題，這需要政府對生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展給予資金、技術(shù)、政策等多方面的幫助。以我國生豬出欄量73 510萬頭，采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用廢棄物，按照每5頭豬（出欄）每年產(chǎn)生的糞污量至少需0.067 hm2土地消納[7]計算，大約需要980萬hm2的土地消納豬糞，這已超出我國土地和環(huán)境的承載負(fù)荷。因此應(yīng)鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法[8]，對生豬養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用，對處理后的廢棄物采取種養(yǎng)結(jié)合的方式消納利用，從而促進生豬養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)束語

在新政策的要求下，傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式及技術(shù)勢必會制約生豬生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖的發(fā)展。政府明確提出必須在保護環(huán)境的前提下發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，不能走先發(fā)展后治理的道路。發(fā)展生態(tài)型生豬養(yǎng)殖，要求從源頭上減少養(yǎng)殖污染排放量，推行種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低養(yǎng)殖和種植成本，同時整合多項資金實施生態(tài)循環(huán)生豬養(yǎng)殖業(yè)專項扶持項目，研究制定生態(tài)循環(huán)生豬養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一批生豬生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。未來的生豬養(yǎng)殖業(yè)要按照種養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)殖、資源循環(huán)、環(huán)境友好等要求，依靠科技進步，創(chuàng)新結(jié)合模式，大力推進種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖業(yè)，加快轉(zhuǎn)變生豬養(yǎng)殖發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)生豬生產(chǎn)體系[9]。生態(tài)環(huán)保型生豬養(yǎng)殖促進生豬養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力和豬肉產(chǎn)品供給能力全面提升，有效地解決生豬養(yǎng)殖中的環(huán)境問題，提高排泄物的資源化利用率[10]。

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2015-06-05）

博士點基金（20130008110038），公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項經(jīng)費（201403019）

鐘明珠（1991-），碩士研究生，主要研究農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用

林聰（1956-），教授，主要從事環(huán)保與廢棄物處理方面的研究