成都市生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的組織與實(shí)施

本刊編輯/黃若涵

成都市生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的組織與實(shí)施

本刊編輯/黃若涵

地方個(gè)例

編者按：2013年8月13日，隸屬成都的縣級市彭州生成了全川第1張生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保單。這距離全國第1張?jiān)撾U(xiǎn)種保單生成時(shí)隔不到3個(gè)月，走在全國各省市前列。截至目前，成都市農(nóng)業(yè)險(xiǎn)有20個(gè)險(xiǎn)種，政策性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有9種，成都市新增了11個(gè)政策性特色險(xiǎn)種，生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)就是其中的一個(gè)。據(jù)了解，成都市2015年將拿出6?000萬元專項(xiàng)資金，把保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市，凡符合年出欄1?000頭生豬的養(yǎng)豬戶都可提出申請。本刊采訪了中共成都市委農(nóng)工辦、成都市農(nóng)業(yè)委員會產(chǎn)業(yè)與金融處殷小偉處長，對成都市生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的組織與實(shí)施的情況進(jìn)行了盤點(diǎn)和總結(jié)。

成都市生豬價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)承保及賠付情況

本刊：截至目前，成都市共有多少豬被投保了價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)？

殷小偉：自2013年8月開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)以來，到2014年年底，成都市4個(gè)區(qū)（市）縣共承保育肥豬2.878萬頭。承保單位收取保費(fèi)240.4萬元，提供了4281.9萬元保險(xiǎn)保障，目前已決賠付款319.15余萬元，有效化解了市場價(jià)格波動對生豬養(yǎng)殖戶造成的經(jīng)濟(jì)損失。此外，為探索更多可復(fù)制和推廣的路子，成都市還同時(shí)開展了生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。

生豬價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)的實(shí)施是成都市農(nóng)委基于開展蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上新設(shè)立的險(xiǎn)種。主要目的是進(jìn)一步平抑生豬價(jià)格波動，穩(wěn)定市場供應(yīng)。2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，成都市常住人口1 443萬，要穩(wěn)定生產(chǎn)、保供應(yīng)，就必須開創(chuàng)一條平抑市場風(fēng)險(xiǎn)的路子。而近年來豬價(jià)過山車般的波動也讓養(yǎng)豬戶苦不堪言，特別是2013-2014年，養(yǎng)豬戶幾乎都陷入深度虧損，如不采取一定措施，將導(dǎo)致生豬保有量巨幅縮減，從而再一次陷入價(jià)格猛漲的怪圈。

保單簽訂完后，農(nóng)委還要繼續(xù)跟進(jìn)保險(xiǎn)工作執(zhí)行情況，了解保險(xiǎn)的賠付情況與農(nóng)戶的滿意度，不斷總結(jié)和提高。我們在回訪調(diào)查中，龍泉驛區(qū)萬興鄉(xiāng)有一個(gè)萬頭規(guī)模的養(yǎng)豬場利用保險(xiǎn)賠付的100多萬元，擴(kuò)大規(guī)模又買了一個(gè)豬場。如果沒有這個(gè)賠付款，可能他會縮減產(chǎn)能，淘汰能繁母豬。該保險(xiǎn)增強(qiáng)了豬農(nóng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障了生豬養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展，生豬養(yǎng)殖戶普遍比較滿意。

本刊：到目前為止主要有哪些保險(xiǎn)公司在本市展開了該保險(xiǎn)業(yè)務(wù)？賠付方式分別是？

殷小偉：開展該保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有中保財(cái)險(xiǎn)成都分公司、中航安盟成都財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司2家保險(xiǎn)公司，而成都錦泰公司實(shí)施的是生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。

1）中保財(cái)險(xiǎn)：在龍泉驛區(qū)的試點(diǎn)約承保生豬10 000余頭，保險(xiǎn)金額為1 500元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率5%，保費(fèi)為75元/頭。保費(fèi)分?jǐn)偙壤秊辇埲A區(qū)財(cái)政承擔(dān)80%，農(nóng)戶自繳20%。確定豬糧比6∶1為盈虧平衡點(diǎn)，當(dāng)實(shí)際豬糧比低于6∶1時(shí)，按差價(jià)進(jìn)行賠款。指數(shù)采集綜合發(fā)改委網(wǎng)站、省畜牧局網(wǎng)站公布的毛豬和玉米價(jià)格計(jì)算豬糧比。

2）中航安盟：在彭州試點(diǎn)承保生豬2 400頭，保險(xiǎn)金額1 400元/頭，保險(xiǎn)費(fèi)率6%，育肥豬保費(fèi)為84元/頭，保費(fèi)分?jǐn)偙壤秊閰^(qū)縣政府補(bǔ)貼70%，農(nóng)戶自繳30%。與投保人在保險(xiǎn)合同中約定1年出欄12個(gè)批次，每個(gè)月1批，在理賠當(dāng)月，計(jì)算連續(xù)4個(gè)月豬糧比價(jià)的平均值與約定豬糧比比較，如低于約定豬糧比5.6∶1，保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠。指數(shù)采集通過成都農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)每旬公布的毛豬和玉米批發(fā)價(jià)格計(jì)算豬糧比，再平均每期數(shù)據(jù)。

3）成都錦泰保險(xiǎn)：在邛崍?jiān)圏c(diǎn)承保10 000余頭。采用初始保險(xiǎn)價(jià)格為14.8元/kg，約定生豬出欄重為100 kg/頭，單位保險(xiǎn)金額為1 480元/頭，年保費(fèi)為88.8元/頭，保費(fèi)分?jǐn)傉a(bǔ)貼80%，農(nóng)戶自繳20%。目標(biāo)價(jià)格采取絕對價(jià)格的方式實(shí)施，如果低于四川省農(nóng)業(yè)廳官方的月度出欄肉豬價(jià)格則按差額進(jìn)行賠付。

積極的支持政策

本刊：市政府政策上有哪些支持？

殷小偉：主要有4點(diǎn)：1）建立了價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，2015年市財(cái)政將拿出6 000萬元的生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，將全市存欄500頭（年出欄1 000頭）的豬場全部列入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，只要符合這個(gè)都可申請，初步估計(jì)將惠及200萬頭生豬，而2013年、2014年只是試點(diǎn)沒有在全市推廣。2）建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)按當(dāng)年收取的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并專戶專賬管理，為巨災(zāi)發(fā)生提供應(yīng)急準(zhǔn)備。3）建立承保機(jī)構(gòu)獎懲機(jī)制。對全面完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)指導(dǎo)計(jì)劃的承保機(jī)構(gòu)獎勵50萬元，對超額完成指導(dǎo)計(jì)劃的再增加獎勵（單個(gè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)最高獎勵不超過100萬元）。對完成指導(dǎo)計(jì)劃較差、保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量較低以及理賠不及時(shí)的保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)勸其退出，并對承保期間經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì)，退回結(jié)余財(cái)政補(bǔ)貼資金。4）扶持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人投保。成都市結(jié)合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育，鼓勵和引導(dǎo)從事規(guī)模化養(yǎng)殖生產(chǎn)的職業(yè)經(jīng)理人投保，降低規(guī)?；?jīng)營面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)，對農(nóng)戶的保費(fèi)自繳部分，市財(cái)政再給予其中20%的補(bǔ)貼，即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人只需自繳16%。

幾大部門通力協(xié)作促成價(jià)格險(xiǎn)的順利實(shí)施

本刊：在該險(xiǎn)種的推廣和實(shí)施階段，主要有哪些行政事業(yè)主管部門參與其中，分別作了哪幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，促成了該險(xiǎn)種的順利實(shí)施？

殷小偉：2013年農(nóng)委希望能增強(qiáng)豬農(nóng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，自發(fā)聯(lián)系保險(xiǎn)公司。由保險(xiǎn)公司提出合同方案，農(nóng)委會同相關(guān)部門一起討論，并充分征求吸納豬農(nóng)的意見，再報(bào)市政府審定通過。市農(nóng)委、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)投公司和金融辦等部門或單位參與其中，財(cái)政局落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)發(fā)投公司監(jiān)督保險(xiǎn)公司的理賠，金融辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司經(jīng)費(fèi)方面的事宜。前期保險(xiǎn)條款制定協(xié)調(diào)、把關(guān)以及政策的宣傳，中期保險(xiǎn)簽訂情況的掌握，后期保險(xiǎn)進(jìn)展情況、理賠情況的總結(jié)則屬于農(nóng)委的工作。

通過邀請豬農(nóng)座談、保險(xiǎn)公司聯(lián)系豬農(nóng)、當(dāng)?shù)卣M(jìn)行政策宣講等措施讓養(yǎng)豬戶進(jìn)一步認(rèn)識到這個(gè)保險(xiǎn)。

本刊：該保險(xiǎn)實(shí)施中普遍的困難是什么？

殷小偉：主要有以下幾方面：1）保費(fèi)偏高。目前，成都市僅保險(xiǎn)公司和區(qū)（市）縣自主開展了生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)工作，保費(fèi)由區(qū)（市）縣財(cái)政和農(nóng)戶承擔(dān)，政府財(cái)政分?jǐn)偙壤?，農(nóng)戶自繳部分仍然較大，如果僅由市級財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，其壓力較大，難以推廣。以年存欄500頭（出欄1 000頭）生豬養(yǎng)殖單位為例，中保財(cái)險(xiǎn)成都分公司保費(fèi)總額為年75 000元，市縣兩級財(cái)政承擔(dān)60 000元，農(nóng)戶自繳15 000元。

2）保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。開展生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)缺少參考，省級以上機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一口徑，開展保險(xiǎn)只是試點(diǎn)，摸著石頭過河，不斷總結(jié)和改進(jìn)。另外采用豬糧比進(jìn)行賠付時(shí)，試點(diǎn)保險(xiǎn)方案的豬糧比盈虧平衡點(diǎn)較高，導(dǎo)致在這一階段的深度跌幅中賠款較高，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大，前2年各保險(xiǎn)公司在這塊業(yè)務(wù)的賠付比例都超過100%。即便如此，保險(xiǎn)公司目前普遍對此險(xiǎn)種的推廣較為積極，對于保險(xiǎn)公司來講這是一個(gè)新的險(xiǎn)種，利于拓寬保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域，前期的嘗試屬于積累經(jīng)驗(yàn)，以后發(fā)展更成熟應(yīng)該會有回報(bào)。而且，保險(xiǎn)公司也在積極探索進(jìn)一步化解自身風(fēng)險(xiǎn)的方法。

而養(yǎng)豬戶轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險(xiǎn)后，可能產(chǎn)生投機(jī)心理，從而疏于管理，不利于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合理、良性發(fā)展。

本刊：對保證該險(xiǎn)種更順利實(shí)施，發(fā)揮更大的作用有何建議？

殷小偉：1）加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，加大保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼力度，切實(shí)減輕基層和農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。建議將生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，對西部地區(qū)生豬調(diào)出大縣由中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額的50%，形成中央、省、市、縣和農(nóng)戶保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。2）分區(qū)域制定保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨(dú)特的地域和氣候原因造成各地農(nóng)業(yè)各有特色，對于在全國影響較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建議靈活劃分不同區(qū)域，不同的種類制定相應(yīng)的保險(xiǎn)支持政策和扶持力度。3）確立權(quán)威價(jià)格信息平臺，選擇政府認(rèn)可、數(shù)據(jù)采集規(guī)范、市場代表性強(qiáng)的價(jià)格采集機(jī)構(gòu)，作為價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的公共信息平臺，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品幾個(gè)指數(shù)保險(xiǎn)的必不可少的重要依托。建議農(nóng)業(yè)部至上而下建立一套權(quán)威、客觀、公正的數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布體系，加強(qiáng)對地方價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的指導(dǎo)服務(wù)和支持保障。