加強農作物種子儲備管理工作的若干思考

童海軍，徐葉舟

(浙江省種子管理總站,浙江杭州 310020)

加強農作物種子儲備管理工作的若干思考

童海軍，徐葉舟

(浙江省種子管理總站,浙江杭州 310020)

從農作物種子儲備定義出發(fā),論述種子儲備歷史演變,種子儲備的做法與作用,存在的主要問題,提出解決問題的若干思考,主要是規(guī)范招標程序,簽訂貯備合同,建立田間生產檔案;嚴格儲藏期間監(jiān)管;對作物、品種與數(shù)量實行動態(tài)管理;上下聯(lián)動,通力協(xié)作,全省調度;統(tǒng)一財務計算口徑和規(guī)范費用列支。

農作物種子;儲備管理;思考

文獻著錄格式:童海軍,徐葉舟.加強農作物種子儲備管理工作的若干思考[J].浙江農業(yè)科學,2015,56(5):599-601.

DOI 10.16178/j.issn.0528-9017.20150508

農作物種子儲備是指各級政府根據(jù)自然災害發(fā)生規(guī)律和種子市場供需特點,為保障農業(yè)生產安全、確保救災需要和種子市場應急供種,有計劃地儲存一定數(shù)量的重要農作物種子,是政府為保障農業(yè)生產安全的一種補救措施,也是一種政府向社會力量購買服務的行為。農作物種子貯備又分為救災種子貯備和風險種子貯備,在農業(yè)安全生產中發(fā)揮不同的作用。

1 種子儲備歷史演變

中國古時就有寧愿餓肚子也不能吃種子糧的傳統(tǒng)。為了迅速恢復生產,重建家園,1951年4月國家財政部、農業(yè)部就聯(lián)合發(fā)出《關于籌劃備荒種子的指示》。1954年7月,浙江省財政經濟委員會頒發(fā)《關于浙江省糧食作物良種購儲推廣辦法的通知》,明確良種儲備分甲、乙級二類,甲級由農業(yè)部門負責,乙級由農業(yè)部門提出品種、數(shù)量,由糧食部門在統(tǒng)購任務內結合儲備解決。1955年6月,浙江省農林廳、省糧食廳聯(lián)合頒發(fā)《關于糧食作物甲、乙級良種及備荒種子收購辦法的通知》。1956年4月,國務院發(fā)布春耕生產指示,要求農業(yè)、糧食部門加強種子貯備、調撥和供應工作。當時由于農業(yè)部門缺乏種子儲備必需的倉庫和收購資金,50-70年代種子儲備全部由糧食部門負責。改革開放以后,1988年4月,浙江省農業(yè)廳、省糧食局發(fā)出《關于浙江省收購良種和救災備荒種子的通知》,委托有關縣(市)收購良種400萬kg,救災備荒種子200萬kg。1988年8月,國家農業(yè)部下達農業(yè)良種儲備庫基建投資計劃。1989年浙江省正式建立種子貯備制度。規(guī)定種子基地繁殖需要及雜交水稻、雜交玉米的后備種子,由省農業(yè)廳負責;常規(guī)糧食作物大田救災種子,仍按原規(guī)定由糧食部門負責。

《種子法》實施后,浙江省即出臺了《浙江省糧食作物種子儲備管理辦法》,2008年又對該辦法作了修改完善,由省農業(yè)廳和財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省農作物種子貯備管理辦法》(試行),提出救災種子按全省常年受災需要和適宜補播的用種量貯備,風險種子按全省農作物種子市場常年經營量的10%貯備,省級貯備總量定為250萬kg。同時,建立了分級儲備制度,全省各地級市及下轄市、縣、區(qū)貯備規(guī)模920萬kg,列入各級農業(yè)部門年度考核。明確風險種子主要是通過審定的主導品種和當?shù)貎?yōu)勢品種;救災種子主要是適宜當?shù)匮a播的短生育期的早稻、特早熟晚粳稻和蔬菜品種。省級儲備任務由省農業(yè)行政主管部門負責,具體由省種子管理總站負責,委托企業(yè)承儲。

2 運行措施和作用

2.1 建立儲備制度長效機制，規(guī)范操作流程

為確保儲備任務落到實處,對省級貯備種子,每年年初由經辦科室起草年度儲備方案,經站務會議討論確認后提交專家論證,在論證的基礎上作進一步修改完善,將論證修改方案提交省農業(yè)廳、財政廳批復同意,再委托浙江省招標平臺進行采購招標,確定承儲企業(yè),簽訂合同。各市地也通過多種形式明確承儲主體,簽訂承儲合同,確保儲備種子收購入庫。

2.2 為災后恢復糧食生產發(fā)揮積極作用

浙江省是自然災害頻繁發(fā)生的省份,每年農作物都有不同程度受災,特別是臺風活動頻繁,有的年份高溫干旱也很嚴重。2011年第11號強臺風“海葵”8月8日在浙江省象山縣鶴浦鎮(zhèn)登陸,造成全省糧食生產受災面積13萬hm2,成災面積5.8萬hm2,絕收面積1萬hm2,及時申請動用儲備玉米種子5萬kg,補播面積為0.2萬hm2,挽回糧食損失1 900萬kg;2012年冬,大小麥、油菜和豌豆種子因春花作物種植面積擴大而存在嚴重缺口,為保證綠色過冬,先后有5個縣、市申請動用儲備種子;2013年,蒼南、上虞、龍游、浦江、海鹽等地水稻、夏秋大豆生產種子缺口較大,申請動用省級儲備種子,共動用儲備種子21.175萬kg,可種植糧食作物面積3.23萬hm2,挽回糧食損失1 248.41萬kg。2013年冬種,為了擴大小麥等糧油作物種植面積,解決因“菲特”強臺風受災影響災后補播缺種問題,諸暨等7市(縣、區(qū))申請動用省級小麥、油菜和豌豆作物儲備種子。共動用省級小麥、油菜和豌豆作物儲備種子10.079 5萬kg,挽回經濟損失2 638萬元。2014年春播,受“菲特”強臺風后續(xù)效應影響,蒼南、余姚、東陽、龍游等地水稻種子缺口較大,申請動用省級儲備種子,動用儲備種子11.47萬kg,挽回經濟損失4 360.05萬元。通過救災和風險種子的應急供種,充分體現(xiàn)出儲備種子“儲得進、藏得好,調得出、用得上、保安全”的原則。

3 存在的主要問題

從法律意義上來講,對種子儲備監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、種子企業(yè)承儲不到位而造成一定損失的都可能追究瀆職罪或玩忽職守罪。當前,浙江省種子儲備工作存在一些問題。一是對種子儲備工作認識存在偏差。浙江省設區(qū)市、縣兩級種子儲備任務完成情況差距較大,有的地方領導對種子儲備重要性與緊迫性認識不足,重視不夠,工作力度不大;有的地方為完成考核指標承諾儲備數(shù)量,但儲備補助財政資金落實不到位;有的地方監(jiān)督機制不夠完善,存在虛假貯備,品種與數(shù)量存有偏差。二是缺乏貯藏必需的倉容和加工設施。種業(yè)體制改革后,不少市縣轄區(qū)內缺乏有資質的種子企業(yè),只能委托代貯,造成多頭委托,遇到災年后患無窮。三是有的企業(yè)存在經營與貯備不分現(xiàn)象。四是財務處理不規(guī)范,包括生產、收購入庫費用計算,存貯期保管費用結算和存貯到期后轉商、虧損處理費用結算都有待改進和提高。

4 幾點思考

4.1 規(guī)范招標程序，簽訂貯備合同，建立田間生產檔案

按照政府購買公共服務要求,對貯備種子要通過招標方式確定承貯企業(yè),按照投標企業(yè)數(shù)量及品種權歸屬情況,采用綜合議標制或單一來源采購招標制,擇優(yōu)確定承儲企業(yè),簽訂規(guī)范合同。對自產種子承儲企業(yè)應依法取得生產許可證,落實生產基地,簽訂生產合同;對需要調入的種子承儲企業(yè)應與生產或銷售單位簽訂購銷合同。相關合同要報委托管理部門備案。承貯企業(yè)要建立儲備種子田間生產檔案,嚴格按生產規(guī)程組織生產,保存田間純度原始檢查記錄,加強收獲前的田間純度全面檢查。儲備種子管理部門在儲備種子生產期間不定期進行生產檢查并按國家檢驗規(guī)程進行純度等田間質量抽查。對收獲入庫的雜交水稻、雜交玉米應按檢驗規(guī)程送海南進行純度種植鑒定。

4.2 嚴格儲藏期間監(jiān)管

承儲企業(yè)是貯備種子質量的承擔主體,管理部門負有監(jiān)督管理責任。對儲備種子入庫前后應當經過精選加工程序,種子質量必須達到國家大田用種標準以上,受災時能及時調運,克服多數(shù)年份不會用到儲備種子的僥幸心理,田間純度不合格的種子不能作為儲備種子。承儲企業(yè)應當做到儲備種子專倉貯存、專人保管,嚴格與自營種子分開,對委托貯備也要專堆存放,注明受委托單位。每堆種子必須設立標示牌卡,注明儲備種子的作物、品種、包數(shù)、數(shù)量等。每包種子必須掛有種子標簽和省級儲備專用標識,種子標簽包含作物、品種、重量、質量、產地、入庫時間等。承儲企業(yè)應當做好倉庫日常管理工作,定期對種子質量進行跟蹤檢查,貯存期間要進行2次以上全面抽檢,檢測水分和發(fā)芽率2項指標,并將檢測結果報儲備種子管理部門或委托管理部門。儲備種子管理部門,在收購入庫后對承儲企業(yè)的入庫種子開展檢查,清點作物、品種和數(shù)量,并在企業(yè)自檢合格的基礎上,對各批次種子進行抽樣檢驗,檢驗報告反饋給承儲企業(yè)進行整改。

4.3 對作物、品種與數(shù)量實行動態(tài)管理

根據(jù)農作物播種面積變化和作物品種結構變化及時調整儲備種子作物類型、品種和數(shù)量。從目前的部分采購向全額采購轉變,明確儲備種子產權全部屬于政府,可在救災時免費提供給需要農戶,也為儲備到期后的轉商處理提供公開拍賣的基礎。

4.4 上下聯(lián)動，通力協(xié)作，全省調度

目前省級貯備和地方儲備的作物、品種結構基本雷同,如早稻品種全省儲備總量幾乎與商品種子銷售量相等,存在浪費現(xiàn)象;某些緊缺品種,如西蘭花、紫云英又沒有貯備;有的品種有一定的種植面積,但企業(yè)不組織生產,也沒有貯備。確定儲備品種的主要原則是用得上、成本低、效益高。因此,要進一步調整省級儲備和地方儲備的作物與品種結構,省級儲備主要是市場調劑余地小的雜交早稻和早熟雜交玉米品種;制種和繁殖易受氣候影響的雜交水稻品種;玉米、水稻、小麥主產區(qū)域市場調劑所需要的品種及其替代品種;適宜災后恢復生產改種補種的早稻、特早熟晚粳稻、雜糧、蔬菜等短生育期作物品種;地方儲備主要是當?shù)刂髟云贩N和地方特色品種。提高貯備種子的透明度,對于貯備作物、品種數(shù)量要在一定范圍公開,一方面便于監(jiān)督管理,一方面便于遇到災害時上下聯(lián)動,通力協(xié)作,全省調度,使貯備種子能發(fā)揮最大的作用。

4.5 統(tǒng)一財務計算口徑和規(guī)范費用列支

貯備種子收儲期間產生的費用主要有4項:一是種子生產收購費用,包括種子生產技術指導費用、田間去雜費、運雜費、差旅費等;二是種子倉儲加工費用,包括水電費、檢驗費、熏蒸費、損耗費、人工費、倉庫租金、設備折舊維修費、設備購置費等;三是利息費用,包括銀行貸款和自有資金;四是種子轉商、削價、報廢產生的虧損補貼。各項費用開支用途必須真實、清晰、合理,所附票據(jù)應當用正規(guī)發(fā)票。購買種子應附正規(guī)發(fā)票和銷售合同,收購種子應附收購憑證和生產收購合同;種子貨款應以銀行支付為主,對于農戶小額現(xiàn)金的給付必須出具種款收條;銀行貸款和自有資金均按儲備期間銀行同期貸款利率計算。使用自有倉庫按照正常折舊費計算,租用倉庫按照租賃合同價支付費用;水電費按照承擔省級農作物種子貯備任務的存儲倉庫日常使用及儲備種子精選加工時的實際消耗量開支;人工費用于儲備種子期間日常翻曬、熏蒸、搬運、保管等人員的補貼開支;差旅費用于參加儲備會議及外出調種、收購種子的正常住宿費、交通費及補貼。批量設備的購置應附正式發(fā)票和購置清單,倉庫維修和設備安裝應附正式發(fā)票和工程決算單。

[1] 王志純.福建省糧食安全應急種子儲備工作的體會與建議[J].中國種業(yè),2014(2):37-38.

[2] 王英君.種子儲備知識手冊[M].北京:中國農業(yè)科學技術出版社,2008.

[3] 蔣世賢.關于建立種子儲備制度的探討[J].種子世界, 2004(7):30-31.

(責任編輯：張瑞麟)

F 324.6

A

0528-9017(2015)05-0599-03

2015-01-30

童海軍(1959-),浙江蘭溪人,推廣研究員,主要從事種子工作。E-mail:tonghaijun1959@163.com。