普定縣動(dòng)物防疫工作存在的問題分析

朱明貴

（貴州省普定縣畜牧服務(wù)中心，貴州普定 562100）

普定縣動(dòng)物防疫工作存在的問題分析

朱明貴

（貴州省普定縣畜牧服務(wù)中心，貴州普定 562100）

動(dòng)物防疫工作包含了兩部分，即對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。該工作是對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播以及流行等預(yù)防和管控的有效手段和方法。近年來，雖然普定縣動(dòng)物防疫工作水平有了很大程度的提升，但國(guó)內(nèi)及縣域周邊的豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫、禽流感等疫情的不斷發(fā)生，威脅著普定縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展，調(diào)查表明，普定縣動(dòng)物防疫工作還存在許多隱患。本文將對(duì)近年來普定縣動(dòng)物防疫工作中存在的主要問題進(jìn)行分析，提出了以預(yù)防為主，健全疫病控制機(jī)制，以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施，供讀者參考。

1 普定縣動(dòng)物防疫問題分析

1.1 技術(shù)人才隊(duì)伍

1.1.1 技術(shù)人才嚴(yán)重不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站空有編制，技術(shù)人員嚴(yán)重到位不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考核，60%以上的獸醫(yī)技術(shù)人員均被抽調(diào)從事其他非本職業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)際到位不足2人而無法開展動(dòng)物檢疫等執(zhí)法工作。人員不足便無法親自帶領(lǐng)村級(jí)防疫員進(jìn)村入戶開展防疫工作，近5年來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)防疫員的管理和指導(dǎo)基本是在遙控。

1.1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍普遍老化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村有一定文化和知識(shí)的年輕人大都外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，農(nóng)村很難找到和培養(yǎng)出村級(jí)動(dòng)物防疫員接班人，動(dòng)物防疫工作大部分仍由老獸防員承擔(dān)，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)老化，難以高質(zhì)量完成動(dòng)物防疫工作。

1.2 經(jīng)費(fèi)

1.2.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇偏低

2002年以前，普定縣村級(jí)動(dòng)物防疫員每月工資為15元，2002～2006年，每月工資為50元，2006～2015年每月工資為200元，自2015年春防開始每月工資為500元。每一階段的工資約為普通干部職工的10%，不能調(diào)動(dòng)防疫員的工作積極性。動(dòng)物防疫員要維持最低生活開支，動(dòng)物防疫工作只能作為業(yè)余來抓，防疫質(zhì)量無法保證。

1.2.2 防疫物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)不足

在動(dòng)物防疫過程中，因缺少必要的設(shè)施而容易導(dǎo)致疫苗效能降低。比如，20℃～30℃條件下，一瓶疫苗可注射1 d，注入動(dòng)物體內(nèi)，因藥效的降低或者失效而導(dǎo)致其無法產(chǎn)生免疫力。同時(shí)，因經(jīng)費(fèi)緊張而導(dǎo)致購(gòu)買防疫器械、藥品的支出銳減，很多防疫從業(yè)人員根本無法做到打一頭（只）換一個(gè)針頭的注射要求，甚至一根針頭用到爛，難以控制疾病的傳播；防疫人員個(gè)人無法及時(shí)、全面的消毒，因自身所攜帶病菌，導(dǎo)致防疫過程中細(xì)菌隨防疫員流動(dòng)而傳播。

1.2.3 免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、不及時(shí)

普定縣動(dòng)物強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)為豬120 kg以上，600元/頭、牛400 kg以上，1 500元/頭，補(bǔ)償額度不足市價(jià)的30%，且需到第二年年初統(tǒng)計(jì)匯總后統(tǒng)一兌現(xiàn)，該標(biāo)準(zhǔn)自2002年沿用至今。在這種情況下，因補(bǔ)償資金偏低且不能及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶與防疫人員之間產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖戶以及防疫人員的積極性。

1.3 管理體制

1.3.1 部門間缺乏配合

多年來，普定縣一直推行動(dòng)物強(qiáng)制免疫“雙軌制”，即行政部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）保密度、業(yè)務(wù)部門（縣畜牧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）保質(zhì)量，但實(shí)際上由于行政部門缺乏宣傳動(dòng)員和強(qiáng)制力度，加之各方面的原因，每年春秋兩防都存在部分拒免戶，給動(dòng)物防疫工作帶來了較大隱患。

1.3.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員無合法身份

由于無資金渠道，難以承擔(dān)村級(jí)動(dòng)物防疫員的社保、醫(yī)保等開支，縣畜牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均未與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂勞動(dòng)用工合同，村級(jí)動(dòng)物防疫員無合法身份，名不正言不順，且隨時(shí)擔(dān)心不合意被撤換，動(dòng)物防疫工作的事業(yè)心無從說起。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

2.1.1 基層專為人才隊(duì)伍建設(shè)

縣畜牧部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切協(xié)調(diào)和配合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)干部全部到位，建立對(duì)技術(shù)干部的考核激勵(lì)制度，用放寬職稱評(píng)審及聘用條件來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)干部的工作積極性和主動(dòng)性。逐年提高動(dòng)物防疫工作在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中的分值比例，硬性促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府高度重視動(dòng)物防疫工作。

2.1.2 技術(shù)技能培訓(xùn)

定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)思想進(jìn)步、業(yè)務(wù)過硬以及善于做群眾工作等防疫人員。同時(shí)，還要加大動(dòng)物防疫工作督管力度，采用績(jī)效工資的形式，將督查結(jié)果、防疫勞務(wù)報(bào)酬有機(jī)地結(jié)合在一起，做到以理服人、獎(jiǎng)罰分明。

2.2 提高動(dòng)物防疫員待遇

事實(shí)證明，僅靠單純每月領(lǐng)200到500元的動(dòng)物防疫員是穩(wěn)不住的。要進(jìn)一步提高防疫員的工作積極性和主動(dòng)性，真正樹立防疫工作事業(yè)心，只有拓寬他（她）們?cè)诒拘袠I(yè)的收入。一方面，可將有文化的年輕村干部經(jīng)培訓(xùn)考核納入防疫員隊(duì)伍，以增加他（她）們的工資收入；另一方面，引導(dǎo)和扶持村級(jí)動(dòng)物防疫員在開展防疫工作的同時(shí)從事獸藥飼料經(jīng)銷、動(dòng)物疾病診治、豬牛品種改良（人工授精服務(wù)）、興辦養(yǎng)殖實(shí)體等，多方收入?yún)R合讓動(dòng)物防疫工作成為高收入行業(yè)，不但可吸引外出務(wù)工有志青年回鄉(xiāng)，還可在無形之中影響下一代看好本行業(yè)，形成以往代代相傳的家族式行業(yè)。動(dòng)物防疫員隊(duì)伍將得到穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展。

2.3 加大動(dòng)物防疫宣傳力度，各部門之間要加強(qiáng)配合

實(shí)踐中，可利用廣播、網(wǎng)絡(luò)以及電視和報(bào)紙等媒體的力量，采用張貼標(biāo)語、宣傳車以及發(fā)放資料的形式，宣傳與動(dòng)物防疫相關(guān)的法律法規(guī)，讓飼養(yǎng)戶能夠真正地認(rèn)識(shí)到做好防疫對(duì)于減少畜禽發(fā)病和死亡率，具有非常重要的作用，同時(shí)也直接關(guān)系著養(yǎng)殖效益；通過讓養(yǎng)殖戶真正了解動(dòng)物防疫工作的重要性，來激發(fā)和提高他們的積極主動(dòng)性。

總之，動(dòng)物防疫工作應(yīng)當(dāng)由主管部門、政府以及防疫人員和養(yǎng)殖戶形成合力、協(xié)調(diào)配合，才能真正落實(shí)到位，確保全縣畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。