民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的思考及建議

趙路磊

（臨夏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏 731100）

民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的思考及建議

趙路磊

（臨夏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏 731100）

1 臨夏州畜牧業(yè)概況

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策推動、科技支撐和投入拉動。加快發(fā)展畜牧業(yè)需要政府的強(qiáng)力推動，社會各界的廣泛參與。就各級政府來說，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在群眾和市場解決不了的關(guān)鍵問題上，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“四兩撥千斤”的杠桿和導(dǎo)向作用上，加強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)，健全完善機(jī)制，不斷集聚畜牧業(yè)發(fā)展的動力和活力。就臨夏州畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，從政策層面來說，國家、省、州已出臺了一系列扶持政策，畜牧業(yè)發(fā)展獲得了難得的政策疊加機(jī)遇。特別是2014年省委省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措，將臨夏州列為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)的3個主要市州之一，從政策、科技、資金等方面不斷強(qiáng)化良種繁育、草料開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大龍頭企業(yè)，積極開拓國內(nèi)外市場等方面加大扶持力度。州委、州政府立足州情實(shí)際，出臺的《關(guān)于加快富民產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增若干政策規(guī)定》，對培育富民產(chǎn)業(yè)，加快畜牧業(yè)發(fā)展從九個方面做出了全面部署，使全州畜牧業(yè)發(fā)展迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。目前，最主要的是加大貫徹落實(shí)力度，把國家和省州的扶持政策落到實(shí)處。從投入層面來說，全州基本上都建立了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，加上國家、省、州項(xiàng)目扶持，各級金融部門改變工作作風(fēng)，降低貸款門檻和龍頭企業(yè)整體承貸分戶使用等政策措施，有效解決了畜牧業(yè)發(fā)展資金不足的瓶頸難題。從科技層面來說，目前最主要的就是加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技支撐作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是反復(fù)證明了的真理，但恰恰就是在我們少數(shù)民族地區(qū)往往忽視的問題，良種、飼料、疫病等方面的問題已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。從發(fā)展機(jī)制來說，盡管從政策上做出了具體規(guī)定，但由于貫徹落實(shí)不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有作用。機(jī)制創(chuàng)新更是鳳毛麟角，沒有得到推廣應(yīng)用。因此，今后全州畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力健全完善發(fā)展機(jī)制。

2 加強(qiáng)發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)

發(fā)展畜牧業(yè)必須積極發(fā)揮科技的支撐作用和基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以良種為核心、飼料為基礎(chǔ)、安全為保障。良種引進(jìn)推廣、飼草開發(fā)利用、產(chǎn)品安全保障等應(yīng)有政府來主導(dǎo)，廣大養(yǎng)殖場戶是無法無力解決的問題。因此，我們應(yīng)抓住關(guān)鍵，著力解決畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱問題。一是全面實(shí)施畜牧良種工程。良種在整個畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上。全州牛、羊、豬良種率達(dá)到65%、68%、95%，與全省平均水平相比分別低6%、10%、5%，與全國相比差距更大。2008年州委、州政府率先在全國實(shí)施以牛羊?yàn)橹鞯男竽亮挤N工程以來，每年州財政安排200萬元以上的專項(xiàng)資金，使臨夏州牛羊改良工作從根本上扭轉(zhuǎn)了徘徊不前的局面，牛羊良種率大幅度上升，與全省的差距不斷縮小。但2012年以來，州上沒有安排畜牧良種工程專項(xiàng)資金，品種改良僅靠國家和省上的良種補(bǔ)貼，品種改良工作受到嚴(yán)重制約。為此，今后應(yīng)把良種作為畜牧業(yè)發(fā)展的主要抓手，不斷完善繁育推廣體系，擴(kuò)大改良規(guī)模，使畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量大幅提高，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，要盡快恢復(fù)畜牧良種工程專項(xiàng)資金，穩(wěn)定納入預(yù)算，并根據(jù)改良和發(fā)展需要，逐年增加。二是不斷提高飼草料生產(chǎn)利用能力。2014年，全州玉米秸稈飼料化利用量達(dá)到98.2萬t，利用率達(dá)到67.6%。但真正意義上的玉米秸稈青貯不足三分之一，造成了玉米秸稈資源的巨大浪費(fèi)。今后應(yīng)以玉米秸稈青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植為重點(diǎn)，形成牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與飼草料開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展局面。在玉米秸稈飼料化利用方面，加大永久性青貯窖池建設(shè)力度，創(chuàng)建秸稈飼料化利用示范點(diǎn)。在人工草地建設(shè)方面，結(jié)合草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施，鼓勵支持養(yǎng)殖場戶開展人工種草，加大對現(xiàn)有人工草場的品種換優(yōu)更新改造，積極擴(kuò)大秋后青飼草復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。三是提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。臨夏州是全省重要的牛羊集散地，牛羊流動性非常活躍，輸入性疫病威脅非常嚴(yán)重，防控難度很大。因此，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)動物疫病防控區(qū)域承包責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場投入品監(jiān)管和飼料、獸藥市場監(jiān)管，強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督；確保重大動物疫病免疫密度在98%以上，群體免疫抗體效價常年保持在70%以上；不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，全面推行整縣域畜禽及其產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，盡快提高全州有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品和產(chǎn)地為代表的“三品一標(biāo)”認(rèn)證水平，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 展望

產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展機(jī)制。一是大力構(gòu)建穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。將各類涉牧資金整合起來，集中用于品種改良、草料開發(fā)、技術(shù)推廣、小區(qū)建設(shè)、疫病防控、龍頭培育、合作組織和獎勵激勵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使有限的財力得到有效利用。通過以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目支持等辦法，激活民間資金，拉動社會投入，使之成為發(fā)展草食畜牧業(yè)投入的主體。大力推廣聯(lián)戶擔(dān)保信用機(jī)制，不斷解決千家萬戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模投入不足的問題。二是全力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要充分發(fā)揮臨夏州商貿(mào)流通優(yōu)勢，把專業(yè)市場建設(shè)和龍頭企業(yè)培育放在同等重要的位置。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，把扶持重點(diǎn)放在專業(yè)市場建設(shè)和本地原料利用量大、產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓能力強(qiáng)、對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶帶動能力大、稅收貢獻(xiàn)率高、積極履行社會責(zé)任的龍頭企業(yè)上，使之盡快發(fā)展壯大。同時，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和合作組織，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律和維權(quán)等職能，不斷提高農(nóng)民組織化程度，提高在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和話語權(quán)，與龍頭企業(yè)形成利益共同體。三是完善產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制。按照政策互補(bǔ)的辦法，根據(jù)出臺的《關(guān)于加快富民產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增若干政策規(guī)定》，修訂完善縣（市）扶持政策，制定出臺適合當(dāng)前和今后一個時期加快畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施。

趙路磊（1982—），男，甘肅臨夏市人，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。