淺談標(biāo)準(zhǔn)的編制說明

姚晗珺

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江杭州 310017）

淺談標(biāo)準(zhǔn)的編制說明

姚晗珺

（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江杭州 310017）

編制說明是標(biāo)準(zhǔn)制定的前提，也是具體闡述之所在。而在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際制定的過程中，往往重標(biāo)準(zhǔn)，輕編制。在編寫編制說明的過程中也是重“形”（編制說明的格式）而輕“神”（標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)），因此部分標(biāo)準(zhǔn)的編制說明編寫得空洞無物。本文根據(jù)浙江省省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明的格式，闡述具體內(nèi)容，以期給標(biāo)準(zhǔn)起草者參考。

編制說明；標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)

隨著各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的普及和推廣，民眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)逐漸提高。制定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已成為各大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)驗(yàn)推廣、取得話語權(quán)的一種手段。而標(biāo)準(zhǔn)的制定由標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明兩部分組成，標(biāo)準(zhǔn)文本是整套技術(shù)的展現(xiàn)，編制說明則是標(biāo)準(zhǔn)文本制定的前提和靈魂所在。編制說明旨在讓讀者了解編制標(biāo)準(zhǔn)的理由、過程，具體闡述了標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)全面的總結(jié)，有助于讀者更好地理解標(biāo)準(zhǔn)。然而很多時(shí)候標(biāo)準(zhǔn)文本技術(shù)內(nèi)容寫得規(guī)范、詳細(xì)，但編制說明往往只有一兩頁紙。在標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審時(shí)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行逐條逐句的評(píng)審，而編制說明在起草單位匯報(bào)后一筆帶過。為什么標(biāo)準(zhǔn)的編制說明如此的不被重視，究其原因主要是起草單位不了解編制說明的格式，或沒有真正認(rèn)識(shí)到編制說明的重要性。

其實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的編制說明是有章可循的，《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定了浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明的格式：項(xiàng)目背景；工作簡(jiǎn)況；標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容；主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析報(bào)告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)影響論證；重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果；預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，以及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期的理由；其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

大部分起草人其實(shí)是了解有編制說明的格式的，但在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際制定過程中，編寫的過程也主要重“形”（編制說明的格式）而輕“神”（標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)）。編制說明是標(biāo)準(zhǔn)制定的一部分，它伴隨著標(biāo)準(zhǔn)文本的每一稿，編制說明是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程及標(biāo)準(zhǔn)的說明，原則上，在標(biāo)準(zhǔn)文本完成的情況下，編制說明自然而然就會(huì)形成，而在實(shí)際編寫過程中，編制說明往往比較空洞。

針對(duì)這一情況，筆者根據(jù)多年參與浙江省省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)審查的情況，提出編制說明應(yīng)包括的內(nèi)容，供標(biāo)準(zhǔn)起草人參考。

1 項(xiàng)目背景

主要包括標(biāo)準(zhǔn)中涵蓋的產(chǎn)品或技術(shù)全省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。應(yīng)具體闡述產(chǎn)品或技術(shù)在全省分布和應(yīng)用的情況。②與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律的關(guān)系。應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，避免與法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)矛盾，給標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施造成困難。③與現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。如在國(guó)外有類似標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)生產(chǎn)水平之間的差異，考慮采標(biāo)的可能性，同時(shí)解釋與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；如已有類似的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，描述與已有標(biāo)準(zhǔn)的差異。

項(xiàng)目背景的編寫并不難，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，項(xiàng)目背景是重中之重，因?yàn)橹苯雨P(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)能否立項(xiàng)。許多起草單位在這部分描述時(shí)，一般只描述本區(qū)域內(nèi)的情況，往往忽略了產(chǎn)品或技術(shù)在全省的分布情況。省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)代表的是全省的水平，產(chǎn)品或技術(shù)應(yīng)在全省的大部分地區(qū)已覆蓋，具有普遍性。在描述與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系時(shí)，起草單位大部分是避而不談，或是寥寥幾語。如果已有類似的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具體描述起草的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，在哪些方面是對(duì)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，哪些方面是填補(bǔ)了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，或者在哪些方面對(duì)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)部分進(jìn)行了改進(jìn)和提高等。

2 工作簡(jiǎn)況

工作簡(jiǎn)況主要包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、主要起草人及其所做的工作。①任務(wù)來源。應(yīng)說明標(biāo)準(zhǔn)的提出單位，編制標(biāo)準(zhǔn)的文件依據(jù)及規(guī)定時(shí)限、計(jì)劃項(xiàng)目代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)的名稱等。如標(biāo)準(zhǔn)名稱有改動(dòng)時(shí)，應(yīng)具體闡述理由。②協(xié)作單位。應(yīng)寫明除第一起草單位以外的單位名稱。③主要起草人及其所做的工作。具體描述主要起草人和具體分工，責(zé)任到人。④主要工作過程。說明“三稿”即征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿的情況。從標(biāo)準(zhǔn)的起草階段開始包括調(diào)研、驗(yàn)證等情況，到征求意見階段的征求意見情況，包括征求的單位和反饋的意見、采納情況等。送審階段的情況，包括主管廳局與標(biāo)準(zhǔn)化主管單位的初審情況，標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)會(huì)的概況等；報(bào)批階段主要描述審評(píng)會(huì)后標(biāo)準(zhǔn)的修改情況，以及修改后的報(bào)批情況等。

在這部分，主要工作工程應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)起草到報(bào)批結(jié)束的各個(gè)階段的情況，特別應(yīng)注意的是征求意見階段的征求意見情況，征求反饋意見應(yīng)不少于10家單位，對(duì)于專家提出的意見不采納的情況，應(yīng)具體說明。標(biāo)準(zhǔn)起草者在編制說明里經(jīng)常忽略征求意見的采納情況，認(rèn)為已有專門的專家意見匯總表，在表中已羅列了對(duì)專家意見的采納情況。出現(xiàn)這種情況，其實(shí)是可以理解的。但是對(duì)于不采納情況的概述在編制說明里還是十分必要的，主要考慮到不采納專家意見的理由在意見匯總中未能充分體現(xiàn)，而在編制說明里可以充分展開描述。

3 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

編制原則。是起草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的基本原則，比如科學(xué)性、實(shí)用性、操作性、規(guī)范性等，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行闡述。

確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)。這是對(duì)技術(shù)性問題的詳細(xì)解釋，如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法確定的依據(jù)。依據(jù)可為上層標(biāo)準(zhǔn)直接引用，或是比較國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后取得，或是權(quán)威書籍的引用，或是成熟的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

修訂的標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)列出和原標(biāo)準(zhǔn)的主要差異情況。

在這一部分，標(biāo)準(zhǔn)起草單位很容易只寫標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，而忽略了確定內(nèi)容的依據(jù)，或依據(jù)寫得很籠統(tǒng)、很含糊。這部分是編制說明乃至標(biāo)準(zhǔn)核心的內(nèi)容，應(yīng)盡可能全面詳細(xì)。依據(jù)在引用的過程中應(yīng)選取權(quán)威的資料。

4 主要試驗(yàn)的分析報(bào)告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)影響論證

在標(biāo)準(zhǔn)中涉及理論分析與操作試驗(yàn)提出的新方法時(shí)，應(yīng)附驗(yàn)證試驗(yàn)報(bào)告。

5 重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

如在征求意見和審評(píng)過程中出現(xiàn)重大意見分歧時(shí)，應(yīng)寫明處理的結(jié)果和處理的依據(jù)。

6 預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議

應(yīng)寫明標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。提出貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)需要做的準(zhǔn)備，需要編制的配套資料、宣貫標(biāo)準(zhǔn)的建議等。

7 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，以及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期的理由

在省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占比非常小，但是一旦實(shí)施就必須執(zhí)行，因此對(duì)社會(huì)影響比較大，需要做標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，新舊標(biāo)準(zhǔn)替代之間或新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，應(yīng)給使用者一定的緩沖期，因此需要設(shè)置過渡期。起草者應(yīng)闡述建議設(shè)置過渡期的理由及時(shí)間。

以上只是對(duì)編制說明一般情況應(yīng)包含的內(nèi)容的概況說明，具體到每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行不同的描述。標(biāo)準(zhǔn)起草者應(yīng)認(rèn)真編寫編制說明，這樣才能使編制說明充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用，與標(biāo)準(zhǔn)相配套。

［1］ 吳為.怎樣編寫標(biāo)準(zhǔn)的《編制說明》［J］.國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ)，2001（4）：34－35.

［2］ 查奕.形神兼顧寫好標(biāo)準(zhǔn)的《編制說明》［J］.數(shù)字與縮微影像，2011（1）：13－14.

（責(zé)任編輯：高 峻）

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0528?9017（2015）11?1712?02

文獻(xiàn)著錄格式：姚晗珺.淺談標(biāo)準(zhǔn)的編制說明［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（11）：1712－1713.

DOI 10.16178／j.issn.0528?9017.20151104

2015?09?15

姚晗珺（1981－），女，浙江嵊州人，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。E?mail：duziee＠163.com。