淺析廣東省木材檢查站的建設與發(fā)展

馬立宇

(廣東省森林資源管理總站，廣州 510173)

淺析廣東省木材檢查站的建設與發(fā)展

馬立宇

(廣東省森林資源管理總站，廣州 510173)

木材檢查站是保護森林資源的重要執(zhí)法單位。廣東省木材檢查站建立較早，但基礎差、底子薄，隨著廣東社會經濟的快速發(fā)展及依法治國的深入推進，面臨新形勢下的發(fā)展困境。通過分析廣東省木材檢查站建設與發(fā)展的歷程、現狀及面臨的問題，提出了下一步發(fā)展對策。

木材檢查站；建設；發(fā)展；對策

1 廣東省木材檢查站建設現狀

木材檢查站是林業(yè)行政執(zhí)法單位，具有檢查監(jiān)督木材運輸、防止森林疫情蔓延等職能。80年代初，隨著農村經濟管理體制變革，亂砍濫伐現象嚴重，廣東省政府便開始設立木材檢查站，隨后根據木材流通實際情況調整和優(yōu)化木材檢查站布局，經省政府批準，在59個縣(市、區(qū))共設立184個木材檢查站。全省木材檢查站早期大多都是“重效益、輕建設”，造成站房簡陋、設施設備差、人員素質低等落后局面，隨著近年來的努力，特別是集體林權制度改革工作的深入推進，情況有所好轉。

1.1 基本解決管理體制混亂的歷史遺留問題

早期設立的木材檢查站基本沒有經過當地編制部門核定編制，人員經費也沒有納入財政預算。隨著《廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例》等有關法律法規(guī)相繼出臺及陽光工資制度推行，木材檢查站的體制問題日顯突出，直至集體林權制度改革工作的深入開展，引起地方政府重視，才得以解決，杜絕了“生存靠創(chuàng)收，創(chuàng)收靠執(zhí)法”的落后做法。

1.2 不斷加強隊伍建設逐步樹立良好形象

木材檢查站設立初期經濟效益較好，但對業(yè)務能力的培訓教育不夠重視，執(zhí)法人員的業(yè)務水平參差不齊，不能滿足。隨著法制建設的日益健全，對執(zhí)法隊伍提出了高標準、嚴規(guī)范的要求，在解決木材檢查站的體制問題后，通過向社會公開招聘的方式，招錄了高素質人才，建立了穩(wěn)定的培訓教育制度，不斷提升木材檢查站人員的綜合素質。

1.3 加大投入逐漸完善基礎建設

各級財政對木材檢查站的基礎建設支持有限，大部分木材檢查站與國家標準化建設標準差距較大，個別站甚至還是“一個木棚一條欄桿”的窘迫現狀。近年來，中央預算增加木材檢查站基礎建設項目，省各級財政也逐漸加大對木材檢查站的基礎建設投入，主要開展站房建設和執(zhí)法設備配置，已能基本滿足日常執(zhí)法工作需要。

1.4 基本健全法制建設和規(guī)章制度

根據《森林法》及其實施條例，先后制定了《廣東省木材運輸監(jiān)督檢查辦法》和《廣東省木材經營加工運輸管理辦法》，明確和細化了木材檢查站職能。同時，林業(yè)主管部門先后制定了《木材運輸管理條例》《木材檢查站管理辦法》《木材檢查人員工作規(guī)范》和《廣東省木材檢查站管理規(guī)定》等規(guī)章制度，逐步健全木材檢查站管理制度體系。

2 存在的問題

近年來隨著經濟的快速發(fā)展，道路交通網絡日臻完善，然而木材檢查站的基礎建設卻發(fā)展緩慢，導致木材檢查站的監(jiān)督職能逐漸削弱。同時，隨著深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變等有關工作的推進，已停止核發(fā)木材經營加工許可證，但下放木材運輸證核發(fā)權限，逐漸寬松的木材流通市場，對木材檢查站保護森林資源的工作是嚴峻的考驗。

2.1 固定木材檢查站難以適應形勢發(fā)展

按規(guī)定木材檢查站只能在設定的站點執(zhí)法。但面對四通八達的公路網，“守株待兔”形式的固定木材檢查已不能充分發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)管能力逐漸減弱，部分木材檢查站形同虛設。如蕉嶺縣油坑木材檢查站，自2006年12月天汕高速公路蕉嶺段開通后，經過該站的木材運輸車輛大幅減少，大部分木材運輸車輛直接由沿途的4個高速公路出入口，進入天汕高速公路運往銷區(qū)，避開了木材檢查站。全省各地的木材檢查站都不同程度面臨該問題。

2.2 基礎設施設備建設水平落后

木材檢查站基礎建設普遍滯后，水平不及周邊兄弟省區(qū)?；A設施方面，普遍存在標準低、面積小，站容站貌差、檢查場地狹小的問題，全省大部分站房建設未達到標準化要求；基礎設備方面，普遍存在交通工具缺乏、通訊和取證設備落后、辦案手段老套等問題。個別木材檢查站還是靠“兩只眼睛、一把尺子、一支手電筒”在工作，難以準確判斷運輸車輛是否裝有木材及準確測量所裝木材的數量，嚴重影響木材檢查執(zhí)法的公正性和公平性。

2.3 木材檢查站人員綜合素質偏低

木材檢查站人員素質與依法治國、陽光執(zhí)法的要求仍有差距。部分人員文化水平有限，先進的檢查、檢驗技術難以推廣應用，辦案質量難以提高，效率較低；個別工作人員事業(yè)心不強、缺乏責任心，上班時庸懶散浮拖；個別人員政治覺悟低，擅自以罰代刑、雁過拔毛，有法不依、執(zhí)法不嚴；個別人員以權謀私，私自收受好處費，走上違法犯罪道路。木材檢查站是林業(yè)部門重要的行政執(zhí)法窗口，其執(zhí)法行為直接影響整個行業(yè)的執(zhí)法形象和公信力。

2.4 沒收的非法運輸木材處理困難

木材檢查站查處的非法運輸的木材需沒依法進行沒收處理，根據《拍賣法》，國家行政機關依法沒收的物品應依法進行拍賣，但我國只有地級市才設有拍賣機構，木材檢查站多處偏遠山區(qū)，木材存在體積大、運輸成本高、易腐易蛀物等特點，拍賣成本高、效率低，就目前條件而言，沒收的木材絕大多數無法按規(guī)定程序進行拍賣處理。根據《廣東省木材經營加工運輸管理辦法》，依法沒收的木材經報同級財政部門同意后，可變賣給木材經營、加工單位和個人。目前各地也多數采取變賣方式，但有關適用程序和法律文書仍未完善，什么情況下可以變賣、如何變賣等細則均未明確，成為木材檢查執(zhí)法業(yè)務上的實際困難。

3 建設與發(fā)展的對策

在中央推進生態(tài)文明建設[1]及我省新一輪綠化廣東大行動[2]的背景下，需加大森林資源保護管理力度，木材檢查站的職能發(fā)揮只能強化不能削弱。木材檢查站存在的“基礎差、底子薄”的實際情況，更應引起各級政府和主管部門的重視和關注。在依法治林、依法行政將成為廣東省林業(yè)工作新常態(tài)的形勢下[3]，作為一線執(zhí)法單位的木材檢查站需全面深化改革，不斷優(yōu)化木村檢查站職能和服務意識，以適應新形勢的要求。

3.1 充分利用木材運輸流動檢查新政策

為應對固定木材檢查站逐漸失去監(jiān)督職能的困境，探索固定檢查與流動巡查相結合的木材運輸監(jiān)督檢查新機制，在重點縣區(qū)賦予其中一個木材檢查站流動巡查職能，在規(guī)定范圍內隨時、隨地開展木材運輸檢查工作，并已取得一定成效，有效震懾各類破壞森林資源非法活動。但目前的木材運輸巡查工作范圍只限于轄區(qū)內的縣、鄉(xiāng)公路和林區(qū)道路，各地的工作開展仍有待深入，應逐步擴大木材運輸巡查范圍，并進一步明確涉路執(zhí)法行為指引，穩(wěn)步、深入推進木材運輸巡查工作。

3.2 徹底扭轉木材檢查站的落后局面

首先，要建立長效穩(wěn)定的投入機制，確保木材檢查站正常運作[4]。包括建設、維護擁有自主產權的標準化檢查站房和值班崗亭；配備必要的交通、監(jiān)控、取證等現代化設施裝備。

其次，要建立規(guī)范的隊伍建設機制，提高執(zhí)法人員的綜合素質。強化思想政治教育，構筑預防職務犯罪的廉政防線；規(guī)范專業(yè)技能培訓，特別是法律知識更新、執(zhí)法文書制作等薄弱環(huán)節(jié)；摒棄“官本位”思想，增強法治和服務意識[5]，逐漸向“重服務、輕處罰”轉變。

最后，要統(tǒng)一規(guī)范辦事程序，落實依法行政和陽光執(zhí)法規(guī)范對非法運輸木材行為的處罰程序和標準，明確拍賣和變賣的具體情形，執(zhí)行行政處罰自由裁量權；依法公開法律條文、救濟途徑和投訴電話等有關信息，接受社會監(jiān)督。

3.3 科學調整木材檢查站布局

根據《木材檢查站管理辦法》，木材檢查站的設立必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理設置的原則。木材檢查站應盡可能節(jié)約執(zhí)法成本、最大限度發(fā)揮執(zhí)法效能，避免重復設立和無效設立[6]。首先，應設立的要設立，對一些處于監(jiān)管盲區(qū)的林區(qū)道路、省際道路和高速公路等交通要道，應依法設立木材檢查站；其次，該遷移的要遷移，對一些因道路改變或產權問題失去分監(jiān)管作用的木材檢查站，應及時遷移到適合的位置；最后，該撤并的要撤并，對一些已完全失去監(jiān)管職能的木材檢查站，應堅決予以撤銷，或者將人員和設備合并到其他站點。

[1] 胡錦濤.中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2012-11-18).http://politics.people.com.cn/n/2012/1118/ c1001-19612670.html.

[2] 中共廣東省委廣東省人民政府關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定[EB/OL].(2013-08-28).http://www.yuanlin.com/zhuanti/gdlhdxd/.

[3] 國家林業(yè)局. 國家林業(yè)局關于全面推進依法治林實施綱要[S].北京：國家林業(yè)局，2004.

[4] 顏晶瑩，李知華，譚輝.木材檢查站建設與發(fā)展淺探[J].湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院學報，2007，13(4)：45-47.

[5] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].(2014-10-28).http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm

[6] 徐興久，史航，盧永連.木材檢查站“十五”計劃和2015年規(guī)劃的編制與森林資源保護[J]. 林業(yè)勘查設計，2000，116(4)：11-12.

TheAnalysisonConstructionandDevelopmentofGuangdongTimberCheckStations

MA Liyu

(Guangdong Province Forest Management Station，Guangzhou 510173，Guangdong，China)

The timber check stations are important law enforcement units in protecting forest resources. They were set up early in Guangdong province but with poor foundation. As the fast economic growth and promotion of the governing the country by law，it face with the dilemma of development in the new situation. This article analyzed the history，present situation and problems on construction and development of the timber check stations in Guangdong province，and put forward countermeasures for the next step of development .

timber check stations；construction；development；countermeasures

2015—04—08

2015—05—05

馬立宇(1985—)，男，助理工程師，負責廣東省木材流通管理和木材檢查站管理工作。

F 326

B

1003—6075(2015)02—0022—03

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.02.006