依法經(jīng)營森林之我見

詹昭寧，陳世清

(1.國家林業(yè)局，北京 100714；2.華南農(nóng)業(yè)大學林學與風景園林學院，廣州 510642)

依法經(jīng)營森林之我見

詹昭寧1，陳世清2

(1.國家林業(yè)局，北京 100714；2.華南農(nóng)業(yè)大學林學與風景園林學院，廣州 510642)

回顧了中國林業(yè)建設(shè)的偉大成績、發(fā)生的重大事件和措施，分析了中國森林生產(chǎn)力和森林資源危機，對林業(yè)生產(chǎn)指導思想的有關(guān)評論，以及依法治林要以營林為基礎(chǔ)，和實行集約化森林經(jīng)營等問題提出了自己的看法和見解 。

森林經(jīng)營；森林經(jīng)理；生產(chǎn)力；森林經(jīng)營方案；集約化

2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標志著我國進入依法治國的新階段。森林經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的永恒主題，依法治國在林業(yè)主要體現(xiàn)是依法經(jīng)營森林。

1 林業(yè)建設(shè)65年來的成績、大事件和措施

1.1 我國森林資源建設(shè)取得的主要成績

經(jīng)過一系列林業(yè)建設(shè)工程，我國森林資源面貌發(fā)生了根本性變化，主要體現(xiàn)在：一森林面積蓄積持續(xù)增長，全國森林覆蓋率穩(wěn)步提高；二森林質(zhì)量進一步提高，森林健康狀況有所改善；三天然林繼續(xù)增加，人工林保持快速增長；四林種結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，國家級公益林生態(tài)功能提升；五人工林木材供給能力增強，森林采伐繼續(xù)向人工林轉(zhuǎn)移[1]。

1.2 三次歷史性的森林大破壞

三次森林大破壞，一是20世紀50年代大煉鋼鐵后期；二是60～70年代“文化大革命”時期；三是80年代改革開放初期發(fā)生的大規(guī)模群眾性大面積亂砍濫伐森林。從森林經(jīng)營視角上看，放棄森林經(jīng)營也就是放棄林業(yè)的整體謀劃與控制；從管理層面上說是各級林業(yè)主管部門放棄森林經(jīng)營原則屈從地方利益，在資源管理上的不作為；從技術(shù)層面上說缺乏以采育結(jié)合為基礎(chǔ)的伐區(qū)工藝設(shè)計，亦即放棄伐區(qū)設(shè)計，盲目施工，都屬于破壞性采伐。實質(zhì)上，過量采伐在國有林區(qū)自1958年以后就長期存在，集體林區(qū)也長期存在。但以上三個階段的破壞影響大，印象深，是由于政治和社會原因反映得更加突出之故[2]。

1.3 主要措施

1.3.1 主要的生態(tài)建設(shè)工程

1949年以來，我國大規(guī)模造林在世界上取得了人工林面積第一的位置。具體工程項目有：1950年西滿防護林建設(shè)、1950年永定河下游防護林建設(shè)、早在20世紀50年代中期開始的平原綠化工程、1970年在南方營造杉木速生用材林基地建設(shè)、1978年“三北”防護林體系建設(shè)、1984年太行山綠化工程建設(shè)、1985年退耕還林工程、1986年京津周圍綠化工程和沿海防護林工程建設(shè)、1988年長江中上游防護林建設(shè)和年南方林區(qū)開展宜林荒山限期綠化造林項目、1998年開始吉黑蒙云貴川陜等12省區(qū)天然林保護工程的試點[3]。

1.3.2 天然林保護工程

1998年云南省率先實行天然林保護工程，隨后又有23個省、自治區(qū)相繼實行天然林保護工程?！耙哉{(diào)減天然林商品木材產(chǎn)量、加強生態(tài)公益林建設(shè)與保護、妥善安置和分流富余人員等為主要實施內(nèi)容。全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)工程區(qū)全面停止天然林采伐；對東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)，在森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上，大幅度調(diào)減木材采伐量，杜絕超限額采伐”[4]。

1.3.3 森林采伐限額

1998年修訂的《中華人民共和國森林法》規(guī)定對森林實行限額采伐。森林采伐限額是國務(wù)院批準的年采伐限額，每5年核定一次，是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，由林業(yè)主管部門根據(jù)用材林消耗量低于生長量和森林合理經(jīng)營的原則，經(jīng)過科學測算制定，并經(jīng)國務(wù)院批準實施。森林采伐限額的范圍除《森林法》規(guī)定的禁伐森林和林木外，還包括所有林種的林分和林木的主伐、間伐和補充主伐消耗森林資源蓄積總量。

1.3.4 中幼齡林撫育補貼

2010年1月19日，國家林業(yè)局印發(fā)《森林撫育補貼試點管理辦法》和《中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》的通知(林造發(fā)[2010]20號)，要求各地林業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、加強森林撫育，提高森林質(zhì)量。提升森林多種功能滿足社會多樣化需求是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求，是實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展的重要體現(xiàn)，2009年森林撫育補貼試點經(jīng)費5億元，2010年增加到20億元，2011年達到50億元，至今巳累計投入125億元。國家林業(yè)局還提出，爭取用10年左右的時間，將5000萬hm2急需撫育經(jīng)營的中、幼林全面撫育一遍，使我國林業(yè)走上正常的可持續(xù)的撫育經(jīng)營之路[5]。

2 森林生產(chǎn)力

2.1 中國森林資源現(xiàn)狀

我國森林面積20769萬hm2，森林覆蓋率21.63%；活立木總蓄積量164.33億m3，森林蓄積量151.37億m3；天然喬木林各林種平均蓄積量104.62m3，天然用材林平均蓄積量85.70m3；人工喬木林各林種平均蓄積量52.76m3，人工用材林平均蓄積量56.77m3[1]。根據(jù)《2010年全球森林資源評估報告》分析，我國森林面積占世界森林面積5.15%，列第5位，森林蓄積量列第6位，人工林面積繼續(xù)居世界首位。我國人均森林面積0.15hm2，相當于世界的25%；人均蓄積量10.98m3，相當于世界的14%。

2.2 先進林業(yè)國家的林地生產(chǎn)力

2.2.1 挪威、芬蘭、瑞典三國林地生產(chǎn)力

令人羨慕的北歐挪威、芬蘭、瑞典三國高生產(chǎn)力的森林，其地理位置在60°N左右；世界排名第一的德國，地處50°N以北，森林單位面積蓄積315m3/hm2[6]。而中國東北部最北達54°N，西北最北也不及50°N，中國北部林區(qū)水熱條件均優(yōu)于北歐三國，但森林生產(chǎn)力卻存在很大差距，究其原因是森林經(jīng)營的科學化和經(jīng)營強度存在著巨大差距。

據(jù)董智勇估計，中國要趕上北歐三國集約化森林經(jīng)營水平需要100年時間，如果不下決心采取果斷措施，將粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)軌走向集約化經(jīng)營的話，恐怕100年時間也不夠。因為集約經(jīng)營是一個經(jīng)營技術(shù)體系，也是一個系統(tǒng)工程，不是自然而然就會來到的，是需要決策思想的引導、人才培養(yǎng)、科學技術(shù)系統(tǒng)的支撐和資金投入[7]。

2.2.2 其他先進林業(yè)國家林地生產(chǎn)力

世界先進林業(yè)國家，如德國森林蓄積量為315m3/hm2、奧地利為292m3/hm2，匈牙利為177 m3/hm2[6，8]。

法國英哈森林研究所主任佛雷德里克指出：“我對比了中法兩國的森林面積和蓄積發(fā)現(xiàn)，中國的森林面積差不多是法國的10多倍，但蓄積量只有法國的4倍，單位面積蓄積量就更少了。一般來說，社會主義國家森林經(jīng)營管理的都比較好，為什么中國例外呢”[9]？ 這是一個值得讓人深思的問題。

3 森林資源危機

森林資源危機是指可供采伐的用材林中，達到成熟和過熟年齡的林分不能滿足采伐的需要，出現(xiàn)了采伐消耗赤字的結(jié)果。資源危機起始于20世紀80年代末90年代初，至今己延續(xù)30多年，尚未緩解。王志寶說:“中國木材供需缺口己由2000年的4 115萬m3上升到2004年的6 962萬m3，年均增長17.92% 。預計到2015年，中國生產(chǎn)建設(shè)用材需求量約為3.3億～3.4億m3，而國內(nèi)可提供1.95億m3，缺口達1.4億～1.5億m3”[10]。

賈治邦指出:“目前全國每年森林蓄積消耗總需求量已達5.5億m3，每年缺口2億m3，到“十一五”期末將擴大到3億m3[11]。在2007年8月20日又指出: 2006年木材缺口達1億m3，至2010年缺口1.6億～1.8億m3[7]。由此表明:資源危機并未得到緩解，而是呈逐漸上升的趨勢。

林木蓄積年均總生長量7.62億m3，林木蓄積年均枯損量1.18億m3，林木蓄積年均凈生長量6.44億m3，林木蓄積年均采伐量3.92億m3，其中森林采伐量3.34億m3[1]，這些數(shù)字不僅說明我國森林資源蓄積量不斷增長的事實，同時也表明我國森林資源因為樹種以及林種等結(jié)構(gòu)性問題還不能有效地緩解我國森林資源危機的局面。

為緩解森林資源危機，采取了“天然林保護工程”和“啟動黑龍江重點國有林區(qū)50個林業(yè)局全面停止商業(yè)性采伐”等一系列重大措施。

3.1 中幼林將成為采伐主體

受資源危機的影響，多年來全國各地都在采伐中齡林，或者采伐不是用材林的中齡林，是大家心知肚明不愿公開承認的事。2003年，福建省森林“每年采伐消耗量中，幼、中齡林蓄積量占喬木林林分總消耗量的80.48%”[11-12]。事實表明：一在資源危機的“輻射波”輻射下，有的地方采光了成、過熟林后，近熟林也所剩無幾，中、幼齡林便成為采伐主體；二生態(tài)公益林會不會受到采伐的波及，是個有待關(guān)注的防范點；三若是中、幼齡林成為木材生產(chǎn)的主體，其林分單位面積蓄積量較之近熟林要小，而森林蓄積消耗需求量卻有日益增長之勢，不要說希望將林齡結(jié)構(gòu)調(diào)整到適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的狀態(tài)，只怕在任何可預測的若干年后，由于持續(xù)采伐中、幼齡林造成的危機，將會突出地顯露無遺[12-13]。

從黑龍江省森林工業(yè)總局實施森林經(jīng)理的歷史來看，它所管轄的40個林業(yè)局都曾經(jīng)進行過森林經(jīng)理，編制了森林經(jīng)營方案，但都沒有很好的執(zhí)行。主要原因是國家下達的木材采伐指標長期超過森林的實際承受能力。 “一五”計劃批準的總體設(shè)計木材年產(chǎn)量為904萬m3，而實際上在相當長的時間里，都保持在1260萬m3以上，同時還有無法統(tǒng)計的生活性消耗和自用材消耗[14]導致森林過伐。由于長期處于“國家要木材，地方要稅利，企業(yè)要利潤，職工要生活”的壓力下，到，與1962年相比，1988年的成、過熟林減少了86%，在民生和發(fā)展壓力下，開始忍痛采伐中齡林[14]。這反映了違反森林自然規(guī)律，破壞了森林經(jīng)營的秩序，造成了無序森林經(jīng)營的結(jié)果。

3.2 用材林資源還能采九年

筆者在2009年預測，全國每年森林蓄積消耗總需求量已達5億m3，每年缺口2億m3，到“十一五”期末將擴大到3億m3[10]。中國天然林和人工林中的用材林蓄積，在各齡組的分布大約為幼齡林7億m3、中齡林21億m3、近熟林11億m3、成熟林10億m3、過熟林5.8億m3。如果把近熟林也列入可采后備資源，預測在未來10年內(nèi)近熟林有1億m3生長量，那么整個用材林可采資源蓄積總量為27.8億m3(值得注意的是過熟林中有相當一部分分布在西藏交通不便不可及的地方)，面對全國每年3億多m3的消耗量，用材林可采蓄積將在2018年左右消耗殆盡。

4 指導林業(yè)生產(chǎn)思想的相關(guān)評論

劉于鶴的評論：“現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需要扎實地干，少提不切實際、不符合自然規(guī)律的口號。林業(yè)最大的一個特點，就是周期很長，所以最忌諱好高鶩遠，急于求成?？谔柼?，隨意性太強，容易造成混亂，而且容易割斷歷史，甚至不按自然規(guī)律辦事”[15]。

王志寶的評論：“生態(tài)建設(shè)，我看不宜把成績講得太多。林業(yè)問題其實是很嚴重的。因為當年林業(yè)問題嚴重，才引起了社會各界的高度重視，才上馬了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業(yè)重點工程，才有了森林生態(tài)效益補助基金，你要老講林業(yè)的成績，那還要搞這些干啥？”[16]。

5 依法經(jīng)營森林

5.1 森林經(jīng)營與森林經(jīng)理

5.1.1 森林經(jīng)營

森林經(jīng)營其基點放在森林資源的培育和管護上，圍繞培育與管護這一基本點所采取的一系列科學經(jīng)營森林的措施，稱之為森林經(jīng)營[17]，即廣義的營林。以營林為基礎(chǔ)，不局限于只對營造林的中、幼林撫育、間伐，也包括成林后的疏伐、林分結(jié)構(gòu)調(diào)整性采伐等一系列森林技術(shù)管理措施。

森林的高產(chǎn)決定于樹種的遺傳性狀、林地的肥沃程度和科學的經(jīng)營措施。森林的培育不僅是中、幼林撫育，還有成林后的疏伐，防火、病蟲害防治等一系列經(jīng)營措施。森林經(jīng)營措施的落腳點是小班，是對不同的樹種、林齡組、森林密度、生產(chǎn)力等級等林地條件的林分，要落實不同的經(jīng)營措施。之所以說現(xiàn)行的森林分類經(jīng)營不可取，因為它是劃大片產(chǎn)生的，經(jīng)營措施無法也不可能落實到小班，是虛的。林業(yè)先進國家森林高產(chǎn)的經(jīng)驗和行之有效的方法就是實行“森林經(jīng)理”。這也就是《森林法》要求的，凡是從事經(jīng)營森林的單位，都要編森林經(jīng)營方案。就連目前最為火熱的德國“目標樹經(jīng)營法”也都無一例外的要在“森林經(jīng)營方案”的約束下進行作業(yè)。

5.1.2 森林經(jīng)理

森林經(jīng)理是森林經(jīng)營中的一個核心經(jīng)濟技術(shù)體系。它對保證森林可持續(xù)經(jīng)營是不可或缺的重要手段。由小班區(qū)劃、調(diào)查、規(guī)劃、作業(yè)實施、檢查、評價、預警、反饋和調(diào)整等各個技術(shù)環(huán)節(jié)組成。

狹義的森林經(jīng)理是指森林經(jīng)理學科，廣義則包含森林經(jīng)理工作、森林經(jīng)理學科和森林經(jīng)理學等。

5.2 森林經(jīng)理工作未廣泛開展原因探源

5.2.1 對森林經(jīng)理認識不夠

各級林業(yè)機構(gòu)領(lǐng)導者都很想把森林經(jīng)營搞好，但是他們對森林經(jīng)理是森林經(jīng)營的核心經(jīng)濟技術(shù)體系不了解、不認識?；蛘哒J為森林培育就是中、幼齡林撫育；或者認為只要不過伐森林就算是經(jīng)營好了。因此，有的地方總結(jié)其經(jīng)驗為“輕撫育、勤撫育”；有的地方森林沒有過伐，并保持較好的林相。但是他們并沒有編制森林經(jīng)營方案，沒有實行科學經(jīng)營措施。因此這些林場的經(jīng)營性質(zhì)都屬于“粗放式經(jīng)營”。《森林法》規(guī)定要編森林經(jīng)營方案。但有的林業(yè)領(lǐng)導者認為個人任期只有5年，搞森林經(jīng)理要10年時間才能見成效。加上搞二類調(diào)查還需要其他許多財力、技術(shù)和人力等條件，不如搞些短期能見成效的項目來得好。

5.2.2 體制上不夠健全

森林經(jīng)理(二類調(diào)查)在20世紀50年代，每年由林業(yè)部向各省、區(qū)下達作業(yè)任務(wù)，年終總結(jié)評比。而現(xiàn)在則把森林經(jīng)理列為微觀的經(jīng)營范疇，由各省、區(qū)自行安排，國家林業(yè)局不予干預。這樣無疑國家林業(yè)主管部門對執(zhí)行《森林法》要求編制森林經(jīng)營方案放棄了監(jiān)督、督促與組織實施的權(quán)力。對依法經(jīng)營森林，促進提高森林經(jīng)營集約化是一大欠缺。

5.2.3 正常營林資金來源不足

現(xiàn)行的財政體制是按項目撥款，它不適應(yīng)森林生長周期長、林業(yè)經(jīng)營周期長的特點。林業(yè)不同于農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))，林業(yè)需要較長時間(十幾年或幾十年)才能得到收獲；也不同于采掘工業(yè)，森林是可再生資源。比如決定在10年內(nèi)將全國5000萬hm2人工中、幼林撫育一遍，這對森林經(jīng)營來說是不夠的，立足不夠長遠。前面提到的森林培育不止中、幼林撫育，還有成林疏伐等措施。據(jù)德國專家介紹，他們林場撫育采伐的收入歸國家，林場森林培育的資金由國家劃撥，實行收支兩條線的做法。而我們則按項目劃撥資金，林場沒有足夠的資金來源，結(jié)果只得放棄森林培育作業(yè)，沒有資金就砍樹賣錢，最終損失的還是國家的資源。這種財政體制一定要進行改革，也就是說整個森林生長過程沒有資金保證的狀況應(yīng)該得到徹底的改變，這將有利于林業(yè)建設(shè)集約化經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的推進。

5.3 以營林為基礎(chǔ)，集約化森林經(jīng)營

20世紀80年代以前，森林經(jīng)營遵循“普遍護林、重點造林、合理采伐、合理利用”和“以營林為基礎(chǔ)、采育結(jié)合、造管并舉、綜合利用、多種經(jīng)營”的方針；1979年2月23日經(jīng)第五屆全國人大常委會六次會議通過的《中華人民共和國森林法(試行)》第五條規(guī)定 “林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)、造管并舉、造多于伐、采育結(jié)合、綜合利用的方針”；1984年9月20日經(jīng)第六屆人大常委會七次會議通過的《森林法》第五條規(guī)定 “林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)、普遍護林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針”；1998年4月29日經(jīng)第九屆人大常委會二次會議修訂的《中華人民共和國森林法》第五條和1984年的條文相同。由此可看出，林業(yè)建設(shè)必需要以營林為基礎(chǔ)，實行集約化森林經(jīng)營，以推進林業(yè)建設(shè)和森森資源的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

1)建立健全森林經(jīng)營方案制度。我國森林生產(chǎn)力比先進林業(yè)國家存在大的差距，唯有實行集約化森林經(jīng)營才能逐漸提高森林的生產(chǎn)力。集約化森林經(jīng)營首先要落實《森林法》，通過實行森林經(jīng)理編制森林經(jīng)營方案，采用科學的技術(shù)措施，落實到小班。

2)深化各級林業(yè)主管部門領(lǐng)導人對森林生長規(guī)律和林業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的認識，從大局出發(fā)，既抓宏觀的項目，也抓微觀的項目，不搞政績林業(yè)，不搞口號林業(yè)。

3)改革國有林場管理體制，實行收支兩條線的資金管理制度。向財政部門說明林業(yè)的特點，保證森林經(jīng)營所需的穩(wěn)定的資金來源，以促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。

[1] 國家林業(yè)局. 全國森林資源第八次連續(xù)清查成果材料[Z].北京：國家林業(yè)局，2013：55-56.

[2] 詹昭寧，顏文希，高兆蔚.中國林業(yè)建設(shè)的理性思考——學習與實踐科學發(fā)展觀筆記[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2009，29(1)：85-94.

[3] 詹昭寧.讀林沉思錄 [J].林業(yè)經(jīng)濟問題 ，2006，26(3)：193-194.

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[5] 韓樂悟.我國森林撫育滯后將用10年還清欠賬[EB/OL].(2010-09-14)[2014-12-16].http://news.xinmin.cn/rollnews/2010/09/14/6815271.html#p=1.

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[10] 齊聯(lián)，陳永生，李惠均.加快推進商品林建設(shè)緩解木材供需矛盾[N].中國綠色時報，2006-03-09.

[11] 賈治邦.堅持科學發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻[N].中國綠色時報，2007-02-09 (1).

[12] 高兆蔚.福建省林改后森林經(jīng)營編案技術(shù)研究[J].華東森林經(jīng)理 2007，2(4)：3.

[13] 高兆蔚.福建集體林經(jīng)營編案技術(shù)問題與對策研究 [C]//.中國老科學技術(shù)協(xié)會林業(yè)分會，中國老教授協(xié)會林業(yè)專業(yè)委員會.加強森林經(jīng)營提高森林質(zhì)量研討會論文集，2008(5)：15.

[14] 劉志忠.關(guān)于加快黑龍江省森工林區(qū)天然林中幼林科學經(jīng)營的探討與建議[J].森工老專家建議，2011(4)：2-3.

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[16] 劉慎元.林業(yè)的問題不能回避 [N].中國綠色時報，2007-03-09(1)。

[17] 張會儒.加強森林經(jīng)理工作為中國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供支撐[C]// 中國老科學技術(shù)協(xié)會林業(yè)分會，中國老教授協(xié)會林業(yè)專業(yè)委會.加強森林經(jīng)營 提高森林質(zhì)量研討會論文集，2008(5)：117.

OpinionsontheForestManagementAccordingtotheLaw

ZHAN Zhaoning1，CHEN Shiqing2

(1.State Forestry Administration，Beijing 100714，China；2.College of Forestry and Landscape Architecture，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，Guangdong，China)

This essay reviewed the great achievement of the forestry construction，major events and measures in China，analyzed the forest productivity and the forest resource crisis，and made personal opinions on the comments of the forestry production guidelines，the run of the forest according to the law should be base on the management，and the intensive forest management.

forest management；productivity；forest management plan；instensive

2014—12—16

詹昭寧(1930—)，男，原林業(yè)部資源司副總工程師、北京林學會原副理事長。教授級高工。從事森林經(jīng)理、森林旅游研究。

F 326.20

A

1003—6075(2015)02—0001—05

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2015.02.001